每經評論員 杜恒峰

3月19日，國(guo)務(wu)院辦公廳印發《扎實推進(jin)(jin)高(gao)水平(ping)對(dui)外(wai)開放(fang)更(geng)大力度(du)吸引(yin)和利用外(wai)資(zi)(zi)行(xing)動方案(an)》（以(yi)(yi)下簡(jian)稱《方案(an)》）。《方案(an)》從擴大市場準入，提(ti)高(gao)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)自由(you)化水平(ping)等(deng)(deng)五個方面，提(ti)出(chu)了總計24條支持外(wai)資(zi)(zi)的(de)具體舉措。其中“促進(jin)(jin)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企業研發、生產(chan)、銷售等(deng)(deng)數據跨境安全(quan)有(you)序流動”“推進(jin)(jin)實施跨境貿易投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)外(wai)匯(hui)管理(li)便利化政(zheng)策”等(deng)(deng)，直接針對(dui)的(de)是外(wai)企現實中的(de)痛點、堵點；“合(he)(he)理(li)縮減外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)準入負面清(qing)單”“破除制(zhi)(zhi)約(yue)各類(lei)所有(you)制(zhi)(zhi)企業平(ping)等(deng)(deng)參(can)與(yu)招標投(tou)(tou)(tou)標的(de)不(bu)合(he)(he)理(li)限制(zhi)(zhi)”“嚴格(ge)執行(xing)行(xing)政(zheng)檢(jian)查事項清(qing)單，堅決避免重復檢(jian)查”等(deng)(deng)措施，則(ze)是在全(quan)面清(qing)理(li)較長時(shi)間(jian)以(yi)(yi)來(lai)制(zhi)(zhi)約(yue)外(wai)企投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決策的(de)不(bu)合(he)(he)理(li)限制(zhi)(zhi)措施。

《方案》更重大(da)的(de)意義，在于通過(guo)制(zhi)度型的(de)對外(wai)開放(fang)，為外(wai)資(zi)創(chuang)造(zao)公(gong)平可預期的(de)營商(shang)環境，這是外(wai)資(zi)持續投資(zi)中(zhong)國、長(chang)期在中(zhong)國經(jing)營的(de)信心所在。比如(ru)，推(tui)動加(jia)快(kuai)構建全(quan)球(qiu)數字貿易規則，一方面(mian)可以有(you)效解決外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)數據跨境傳(chuan)輸的(de)合規困(kun)境，同時(shi)數據要素的(de)充分流動也能(neng)夠創(chuang)造(zao)出更多的(de)經(jing)濟價值；積極推(tui)動加(jia)入《全(quan)面(mian)與進(jin)步跨太平洋伙伴關(guan)系(xi)協(xie)定》和《數字經(jing)濟伙伴關(guan)系(xi)協(xie)定》，主動對照(zhao)相關(guan)規則、規制(zhi)、管(guan)理、標準推(tui)進(jin)國內相關(guan)領域改革，能(neng)夠讓外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)以更快(kuai)的(de)時(shi)間、更低的(de)成本(ben)進(jin)入中(zhong)國市場。

推動中國(guo)經濟高(gao)(gao)(gao)質量發展，離不開外(wai)資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)和(he)助力。外(wai)資尤其是(shi)外(wai)商直接投資通常和(he)對外(wai)貿(mao)易(yi)(yi)聯(lian)系在(zai)一起，外(wai)貿(mao)部(bu)門直接參與(yu)國(guo)際競爭，能在(zai)全球市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)尺度上實(shi)現更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模效應，其生產(chan)率往往高(gao)(gao)(gao)于非貿(mao)易(yi)(yi)部(bu)門，過去幾十年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗也反復證(zheng)明(ming)，外(wai)資進入中國(guo)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術、管(guan)理經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴散，對于中國(guo)制造業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展起到了(le)(le)重(zhong)要(yao)促進作用。外(wai)資不僅僅提高(gao)(gao)(gao)了(le)(le)生產(chan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率，其供應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)還能創造出新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求，擴大了(le)(le)國(guo)內消(xiao)費市場；外(wai)資貢獻了(le)(le)大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出口(kou)，是(shi)就(jiu)業、稅收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)貢獻者(zhe)，也是(shi)暢通“雙(shuang)循環”不可或缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分。

以制度性(xing)開放更(geng)大(da)力(li)度吸引外(wai)資(zi)(zi)，是中(zhong)國(guo)(guo)應(ying)對(dui)(dui)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)復雜局面(mian)最(zui)好的(de)(de)辦法。中(zhong)國(guo)(guo)超大(da)規模市場(chang)、充沛的(de)(de)高(gao)(gao)素(su)質勞動(dong)力(li)、完(wan)整(zheng)的(de)(de)產業鏈，對(dui)(dui)外(wai)資(zi)(zi)依舊有(you)巨大(da)的(de)(de)吸引力(li)，對(dui)(dui)標(biao)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)最(zui)高(gao)(gao)標(biao)準，及時清理外(wai)資(zi)(zi)進(jin)入中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)各種障礙，能(neng)夠有(you)效降低國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)中(zhong)的(de)(de)摩擦，在國(guo)(guo)際(ji)競爭中(zhong)掌握(wo)主動(dong)權。同時，那些分(fen)享(xiang)到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)市場(chang)紅利的(de)(de)外(wai)資(zi)(zi)企業，也自然會成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)中(zhong)的(de)(de)堅定(ding)支(zhi)持力(li)量(liang)。從有(you)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)開始，掌握(wo)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)企業就是國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)的(de)(de)主體(ti)，也是國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)長期(qi)的(de)(de)決(jue)定(ding)性(xing)力(li)量(liang)，推(tui)進(jin)高(gao)(gao)水(shui)平對(dui)(dui)外(wai)開放，以更(geng)大(da)力(li)度吸引和利用外(wai)資(zi)(zi)，是對(dui)(dui)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)發展規律(lv)的(de)(de)正確認知(zhi)和積極實(shi)踐，應(ying)當堅持也必須堅定(ding)執行下去。