每經記者｜石雨昕    每經編輯｜魏文藝    

10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發布，明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。

與“十四五”規劃建議相比，“十五五”規劃建議有哪些重大變化？背后蘊含了哪些深意？未來五年有哪些戰略任務和重大舉措？產業發展的新風口在哪里？圍繞這些問題，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

董煜曾在國家發展和改革委員會、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長，深度參與國家五年規劃編制工作，是國家“十一五”“十二五”規劃綱要起草組主要成員，黨的十八屆五中全會“十三五”規劃建議起草組正式成員，中央“十四五”“十五五”規劃總體思路研究課題組主要成員，多個領域“十五五”規劃基本思路研究課題組組長，擔任多部委“十五五”專家委員會成員。

新質生產力發展錨定重點 “4+6”產業將成未來五年新風口

NBD：與此前不同，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在分論第一部分，您如何看待這一變化？

董煜：我國發展進入新階段，經濟體系現代化是中國式現代化的重要基礎，現代化產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分，是現代化國家的物質技術基礎，這是“十五五”規劃建議將其擺在首位的核心邏輯。同時，強調現代化產業體系與實體經濟，是因為這是中國經濟的核心競爭力——在外部環境變化的背景下，我國更需做強做大自身核心競爭力，而全產業鏈與現代化產業體系正是競爭力的關鍵所在。

當前，我國現代化產業體系在產業技術含量、結構等方面仍需升級，因此需構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，既要鞏固實體經濟基本盤，又要在保持制造業比重的同時提升其技術含量。

NBD：近年來，我國數字經濟發展迅速，您如何理解數字經濟與現代化產業之間的關系？

董煜：從整體邏輯來看，數字經濟作為當前經濟發展的重要動力，是現代化產業體系的重要組成部分，其發展能為實體經濟賦能，推動產業技術升級與結構優化，助力構建現代化產業體系。

NBD：圍繞培育壯大新質生產力，《建議》中有哪些要求？這為未來五年產業發展指明了哪些方向？哪些產業可以看成新風口？

董煜：可以說，《建議》中，分論第一、第二部分任務都是圍繞新質生產力展開。

從產業發展方向看，任務第一條明確優化提升傳統產業，第二條提出培育壯大新興產業和未來產業，這三大領域共同構成新質生產力的核心發展方向，可見“十五五”規劃建議將新質生產力置于優先位置謀劃。

從科技角度看，《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署，章節內容強調不斷催生新質生產力相關成果，將創新作為新質生產力發展的重要源頭。這兩方面部署，一方面明確了新質生產力形成的發展方向與主要路徑，另一方面鎖定了新質生產力的源頭，旨在從源頭催生新質生產力，與新質生產力發展高度契合。

具體到產業方向，《建議》明確了“4+6”戰略新興及未來產業布局：4個新興產業（新能源、新材料、低空經濟與航空航天）未來將發展成為國民經濟中的支柱產業，通過集群發展形成規模效應，進一步提升在國民經濟中的結構比重與帶動作用；未來產業方面，《建議》明確了6個產業，分別為量子科技、生物制造、腦機接口、氫能與核聚變、具身智能和第六代移動通信，盡管目前規模較小但具有前沿性，未來將加快商業化步伐、提升在經濟中的比重，將成為新的經濟增長點。因此“4+6”產業布局中的相關領域均可視為產業發展的新風口。

同時值得注意的是，新興產業并非僅局限于這4個領域，未來產業也不局限于這6個領域，當前明確的是現階段資源支持的重點，后續將根據形勢變化動態更新支持領域。此外，“十五五”規劃綱要中還將進一步明確重點支持的具體產業。

NBD：與傳統相對成熟的產業相比，未來產業普遍具有高不確定性、高風險、投資回報周期長等特征，要如何確保有效的資金支持從而助力未來產業發展？

董煜：《建議》針對前瞻布局未來產業推出一系列保障措施。比如，在監管模式上，創新監管方式；在資金引導上，發展創業投資，以此引導更多創業資金投入未來產業；在風險應對上，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。通過這些更靈活并適配未來產業特點的舉措，為產業發展提供資金支持保障，在正視投資風險的同時，也為投資者明確了潛在的高回報空間。

全鏈條構建生育支持體系 著力破解“一老一小”民生難題

NBD：五年規劃中，民生工作被放到了越來越重要的位置。從 《建議》來看，未來會如何影響大家的“錢袋子”？如何提升老百姓的幸福感？

董煜：我認為《建議》中民生領域的“三個高質量”值得重點關注，這也是影響老百姓生活、提升幸福感的關鍵方向。

一是高質量充分就業。針對我國當前的就業問題，《建議》既強調保障充分就業，又注重提升就業崗位質量與可持續性，幫助廣大工薪階層更安心地在工作崗位上就業與創造價值，穩定收入來源，直接關系老百姓的“錢袋子”。

二是房地產高質量發展。當前我國房地產已進入存量發展階段，中央明確加快構建房地產發展新模式，這不僅將為老百姓提供更多優質住房，還切實增加改善性住房需求，滿足居民住房品質提升的需求，改善居住條件。

三是人口高質量發展。針對社會廣泛關注的人口問題，在 “一老一小”問題上，加大政策支持與投入力度。值得注意的是，在生育支持方面，《建議》內容較以往更為豐富，從婚姻觀引導入手，覆蓋育兒補貼、養育成本降低、休假制度優化等全鏈條，精準瞄準育齡婦女及家庭在生育過程中的痛點難點問題，打造生育友好型社會，從而減輕家庭生育養育負擔，提升生活幸福感。

此外，在消費領域，《建議》也圍繞民生需求推出了一批政策舉措，重點關注服務消費，以放寬準入、業態融合為重點，擴大服務消費準入范圍、鼓勵業態創新、打造新場景，同時加大直達消費者的普惠政策力度，保障低收入群體及廣大消費者基本民生消費支出。通過減少發展約束，拓展消費場景，從而推動消費擴容提質，進一步提升老百姓生活品質。

夯實六大基礎制度 堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點

NBD：《建議》強調，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。從過往“加快”破除，到現在“堅決”破除，這將為市場主體提供哪些關鍵指引？

董煜：《建議》將“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”相關內容放在分論的第五部分“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”，聚焦制約有效需求不足的問題，從表述變化到具體部署，向市場、企業和社會傳遞了明確的穩定預期信號。

在表述方面，與過往不同，先強調基礎制度與規則建設，再明確破除壁壘、規范行為。在制度建設層面，《建議》突出強調了產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等6項市場基礎制度規則，這一提法夯實了市場運行的基礎性制度與規則體系，有助于降低制度性交易成本與不確定性。統一市場基礎制度是市場機制高效運行的基礎，基礎制度規則一致，政策執行和市場運行才能真正實現統一協同。在監管執法層面，針對“內卷式”競爭等問題進行規范，營造良好市場秩序。

這些卡點堵點是當前制約經濟發展、影響公平競爭的關鍵問題，堅決破除卡點堵點，推進全國統一大市場建設，能夠有效提升經營主體預期，為各類經營主體參與公平競爭創造更好條件。

NBD：總體來看，與“十四五”規劃相比，您認為《建議》有哪些重大變化？有何含義？

董煜：從發展階段來看，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的二十大報告明確了2035年我國發展的總體目標，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，其中需要通過實施3個五年規劃銜接推進，“十五五”時期正是其中承前啟后的五年，這個階段是進一步全面深化改革集中攻堅的五年，也是2035年我國發展的總體目標的中期檢驗階段。因此，一方面，《建議》是對“十四五”的延續和深化；另一方面，《建議》總體部署既延續了黨的二十大以來的總體安排，又充分考量了當前環境對中長期發展的影響。

從國際環境判斷，當前戰略機遇和風險挑戰并存，不確定、難預料因素增多。具體而言，大國競爭進一步加劇，全球經濟格局面臨重構，科技革命處于加速期，全球治理也在經歷變革，這些都是當前發展環境的基本特征。

總的來看，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，《建議》圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革，一方面要堅定不移辦好我們自己的事，另一方面要在激烈國際競爭中爭取主動，這是《建議》較為關鍵的宏觀導向。

NBD：您參與了此前的多個五年規劃編制，請問《建議》的編制會綜合考慮了哪些因素？接下來，如何通過后續工作編制“十五五”規劃綱要并落實綱要內容？

董煜：關于《建議》編制考慮因素，可參考《建議》稿起草說明中提出的核心四點，即堅持目標導向和問題導向、堅持系統思維、堅持進一步全面深化改革和堅持擴大對外開放。這四點是編制過程中重點把握的原則，確保規劃既貼合國家發展目標，又能針對性解決當前現實問題，同時兼顧系統性與改革開放的要求。

在后續落實方面，重點將推進三方面工作：一是依據《建議》編制國家“十五五”規劃綱要，將《建議》明確的方向細化為具體內容，提交明年十四屆全國人大四次會議審查，形成具有可操作性的國家級規劃文件；二是廣泛聽取各方面意見建議，有關部門編制一批國家級專項規劃，落實落細綱要對相關領域的部署要求，并研究編制“十五五”區域戰略實施方案；三是各地方結合實際制定地方規劃，立足地方發展特色與需求，將國家規劃的目標任務轉化為地方具體舉措。

經過多年探索，我國已經建立起以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成的“三級四類”規劃體系。從橫向看，對各領域的總體部署可以通過該領域的專項規劃進行細化，涉及空間的重大布局通過空間規劃落地，跨區域的任務則通過區域規劃進行協調部署。從縱向看，通過加強對地方五年規劃編制的指導，提升地方規劃質量和水平，可以督促各地對國家發展任務的貫徹落實。

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