每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

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又一城市迎來綜保區擴區。

近日，國務院正式批復，同意鄭州新鄭綜合保稅區擴區。對于鄭州而言，此次擴區意義非凡：

不僅因為這是中部地區首個成功擴區的綜合保稅區，而且此次擴區也使得新鄭綜保區新增“陸港片區”，實現“空港型”和“陸港型”綜保區全覆蓋。

綜合保稅區是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，也是實施高水平開放的重要平臺。

作為中部第一個、全國第13個獲批的綜保區，新鄭綜保區背靠鄭州航空港、坐擁富士康等重點外貿企業，匯聚鄭州最精華的開放資源。

今年前三季度，鄭州進出口實現迅猛增長，以25.3%增速居于中部萬億城市和TOP20外貿城市雙料第一。新鄭綜保區的助力不可忽視——同期進出口規模占據鄭州市的69.2%，增速高達29.3%，居于全國綜保區第二位。

值得關注的是，對于外貿再次進入“上升通道”的鄭州，此番擴區將如何進一步打開“天花板”？

回歸

今年，鄭州外貿在經歷多年低增長后，走入“全線飄紅”時期。

回顧過去幾年的數據，鄭州外貿進出口額增速曾出現劇烈波動。在2020年連續兩年出現兩位數增長后，鄭州該指標一度跌至-8.8%，直到今年一季度，一舉增長至37.4%，并到前三季度維持25.3%的增速。

為何鄭州今年外貿逆勢增長？該指標近年來又為何出現“大起大落”？新鄭綜保區無疑是關鍵原因。

從細分商品數據來看，今年河南前三季度出口商品中，僅手機一項出口額就達到1386.8億，約占出口總額的48.6%，且增速高達27.0%；而在進口商品中，機電產品約占進口總額29.9%，其中集成電路一項約占機電產品41.2%，增速也達到7.2%。

進出口增長均與手機高度相關，很難不令人聯想到近年來鄭州富士康的新動向。

根據此前媒體報道，自2017年起，富士康不斷擴大印度業務，一度引發外界對其鄭州業務下降的猜測。但從去年開始，富士康先是對外宣布，將在鄭州投資建設新事業總部大樓，總投資約10億元人民幣，布局電動車制造和固態電池項目；而后多次發布招聘信息，大量招募進廠新員工，“回歸”鄭州的動向愈加明顯。

這也進一步帶動了鄭州貨運航空的提振。

今年10月3日，鄭州航空口岸出入境貨運航班量突破10000架次，成為中部地區首個邁入“萬架次”級別的航空口岸。而回顧十余年前，河南定下“貨運為先；國際為先；以干為先”的“三為先”戰略方針，并推動鄭州機場走上中部貨運第一，離不開當時富士康的落地。

同樣與富士康腳步同頻，鄭州機場貨運增速出現V型反轉。自2022年連續兩年負增長后，去年鄭州機場貨郵吞吐量觸底反彈，增速回歸至35.8%。

截至11月3日，鄭州機場今年貨運量已達82.52萬噸，提前58天突破去年全年貨運量，同比增長24.76%，其中國際地區貨郵吞吐量超47萬噸，同比增長超四成，提前兩個多月趕超去年全年總量。

強化

從某種意義上說，航空標定了鄭州外貿的“突圍史”。眼下，引領下一個發展階段的突破正在推進。

今年6月，位于鄭州航空港的鄭州國際陸港核心功能區正式投入使用。這也是繼去年正式啟用以來，鄭州國際陸港新片區迎來的又一重要節點。

鄭州國際陸港鐵路作業區 圖片來源：大河財立方

此前，更為當地人所熟知的是位于鄭州經開區的老陸港。自2013年首列發車以來，這里已見證了超過1萬列中歐班列鄭州駛出。

但正如當地媒體報道，一方面由于老陸港空間已經飽和，另一方面在物流產業、樞紐經濟等方面結構性問題亟待解決，河南提出了建設國際陸港第二節點工程的構想，自2022年開始，推動陸港新片區實現“從無到有”。

與老陸港5.8平方公里的規劃面積相比，新片區規劃面積達50平方公里，使空間拓寬9倍之多；更關鍵的是，鄭州國際陸港具備了年100萬輛汽車的運送能力和開行5000列集裝箱的保障能力。

這與鄭州外貿新支柱頗為契合。

數年前，當鄭州面臨外貿增長放緩，擺脫“富士康依賴癥”被提上官方日程。新能源車是河南選擇的一劑“藥方”——2021年，比亞迪落戶鄭州，短短三年時間，河南新能源汽車產量已從6萬輛增至2024年68.1萬輛，整車產量突破140萬輛，沖進全國“第一陣營”。2024年，鄭州汽車年產量也歷史性突破100萬輛。

新能源汽車及其相關產業也成為鄭州外貿增長的新引擎。數據顯示，今年前三季度，河南出口電動汽車187.3億元，增長262.1%；出口鋰離子蓄電池13.4億元，增長8.1%；出口汽車零配件54億元，增長9.4%。

一面是傳統依賴空港的電子信息產業，一面是與陸港更適配的新能源汽車產業，鄭州有意推動新老外貿產業的疊加。在推動陸港“異地擴區”的基礎上，加上此次新鄭綜合保稅區擴區，鄭州將探索推進一種“陸港+空港”雙樞紐運作模式。

在河南省商業經濟學會會長宋向清看來，這將有助于構建“空鐵陸海”多式聯運網絡，重塑物流樞紐能級。

一方面，陸港片區緊鄰鄭州國際陸港核心功能區，通過高鐵快運示范線與機場形成“1小時物流圈”，國際貨郵落地可直接銜接高鐵網絡分撥全國；

另一方面，陸港片區作為中歐班列鄭州集結中心的核心承載區，加之與青島、寧波等沿海港口的常態化鐵海聯運線路，和今年新增“中吉烏”鐵公聯運特色線路，將形成“東聯西進、南北貫通”的國際物流網絡。

格局

值得注意的是，鄭州并非近幾個月來唯一獲批綜保區擴區的城市。

上個月，國務院正式批復同意杭州綜保區擴區，新增0.4平方公里空港片區；再往前倒推3個月，7月無錫高新區綜保區獲批規劃調整設立1.11平方公里新片區。

中國保稅區出口加工區協會秘書長席艷榮指出，上一輪綜保區擴區可以追溯至10余年前，此輪獲批的幾個綜保區有幾個特點。如鄭州和無錫，在全國20年對外開放大勢下，成為綜保區發展的代表，由于空間逼近極限，需要通過擴圍釋放潛力。

“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。在席艷榮看來，面對新的全球局勢，綜保區將更加貼近地方產業發展需求，使其功能與地方經濟、產業發展特點深度結合。

以鄭州為例，作為中部地區的樞紐和中心城市，推進口岸經濟、樞紐經濟勢在必行，而隨著空港樞紐建設不斷完善，也將帶動陸港樞紐發展的需求。與之相契合，在2019年入選國家首批空港型物流樞紐后，鄭州于2022年進一步將國家陸港型物流樞紐建設收入囊中。樞紐建設帶動產業發展，擴展綜保區功能也緊隨其后。

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“按需發展”的要求，也讓綜保區得以打破過去只能集中在一個片區的做法，探索非鄰近區發展。席艷榮指出，這得益于監管技術的發展，使綜保區發展更尊重科學規律。

具體到鄭州，在宋向清看來，新鄭綜保區“空港+陸港”模式與鐵陸港的擴區發展，將是鄭州從“通道經濟”向“樞紐經濟”轉型的關鍵抓手。

當地媒體提及，鄭州國際陸港“過而不駐、流而不聚”的問題明顯，比如，鄭州鐵路樞紐地方運量占比僅有10%，中歐班列鄭州本省貨源占比僅為30%左右，與成都、重慶等班列本省貨源占比50%有明顯差距。

宋向清認為，隨著保稅政策疊加效應不斷釋放，將能激活產業升級動能。比如，陸港重點布局高端制造、新材料、新能源汽車等產業，與比亞迪、上汽等整車廠形成“1公里產業圈”。而依托陸港與空港的協同，鄭州還打造“保稅+跨境電商+國際陸港”融合模式，推動今年前三季度鄭州航空口岸跨境電商出口貨運量達18萬噸，同比激增106.2%。

對于鄭州而言，這也有助于外貿結構進一步優化。據他分析，去年鄭州出口同比下滑31.2%，但陸港通過拓展東盟、中亞等新興市場，2025年1-10月對RCEP成員國進出口增長29%，有效對沖傳統市場風險。

由此，如宋向清所說，通過整合雙樞紐資源、創新政策制度、深化產業協同，鄭州有望成為內陸地區參與全球供應鏈競爭的標桿城市。