每經編(bian)輯｜喻春來    

每經能源記者 喻春來

全國政(zheng)協委員、中國核(he)(he)工業建設集團公司總經理穆(mu)占英在今年(nian)(nian)(nian)的“兩(liang)會”上(shang)透露(lu)了這樣一個消息：國內核(he)(he)電項目審(shen)批(pi)重啟(qi)在即，預(yu)(yu)計今年(nian)(nian)(nian)會有(you)新(xin)的核(he)(he)電項目開工。國家能源局制定(ding)的新(xin)發展目標(biao)今年(nian)(nian)(nian)肯定(ding)會出臺，預(yu)(yu)計將會和核(he)(he)安全法規同步(bu)制定(ding)并相銜(xian)接。

在日本強震引(yin)發核(he)事故后，中國(guo)從去年3月(yue)份起暫(zan)停審批(pi)國(guo)內核(he)電新建(jian)(jian)項目。而(er)按照去年3月(yue)16日召開的國(guo)務院常(chang)務會議提(ti)出的“國(guo)四條”要求，核(he)電新建(jian)(jian)項目審批(pi)要等到核(he)安全(quan)規劃出臺后再重新啟(qi)動。

占世界核(he)(he)電(dian)發(fa)電(dian)總量(liang)6%以上的四個國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)，美(mei)國(guo)(guo)（31%）、法國(guo)(guo)（15%）、日本（10%）和俄羅斯（6%）），有3個國(guo)(guo)家發(fa)生了嚴重的核(he)(he)泄漏事件。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在2020年前很可能在核(he)(he)電(dian)規(gui)模上進入(ru)前兩名。核(he)(he)電(dian)是把雙刃劍，必須要安(an)全(quan)第一(yi)。建立新的全(quan)面(mian)核(he)(he)安(an)全(quan)監管(guan)機(ji)構應列(lie)政府(fu)議事日程的首位。

中國核(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)管體制改革的當務之急(ji)是(shi)要盡快成立新的核(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)管機構，以適應(ying)中國核(he)(he)能(neng)利用(yong)發展形(xing)勢的要求(qiu)。核(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)管機構應(ying)滿足獨立性、權威性、有效性和專業(ye)性的要求(qiu)。

筆者認(ren)為，政(zheng)(zheng)府核(he)行業的(de)(de)主管(guan)單位應與監管(guan)機構(gou)獨(du)立并行，相(xiang)互監督(du)和(he)(he)制衡。早期(qi)廠址(zhi)審批(pi)、設(she)計批(pi)準證(zheng)書、建(jian)造和(he)(he)運(yun)行聯合許可證(zheng)、市場準入和(he)(he)退出等權(quan)限(xian)應歸屬新的(de)(de)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)監管(guan)機構(gou)。發(fa)(fa)改委能源局(ju)和(he)(he)環保部主管(guan)核(he)電發(fa)(fa)展規劃、政(zheng)(zheng)策和(he)(he)環保標準制定(ding)和(he)(he)監測(ce)。新的(de)(de)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)監管(guan)機構(gou)應直屬國(guo)務院，有足夠(gou)的(de)(de)核(he)安(an)全(quan)權(quan)威和(he)(he)處置能力。

具體地(di)講，將現在的國(guo)(guo)家核(he)安全局從環保部剝離出來，成(cheng)(cheng)立國(guo)(guo)務院直屬的國(guo)(guo)家核(he)安全監(jian)管委員(yuan)會，這是上選方案(an)。如考慮到政治因素，也可以退而求(qiu)其(qi)次，成(cheng)(cheng)立國(guo)(guo)務院直屬的國(guo)(guo)家核(he)安全局。

目前來(lai)說(shuo)(shuo)，我國核(he)(he)(he)安(an)全(quan)監管(guan)機構的(de)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)程序應更苛刻。一個新核(he)(he)(he)電站(zhan)從申請(qing)到運行要進行三個階(jie)段審(shen)(shen)核(he)(he)(he)批(pi)準。第(di)一是早期(qi)廠址審(shen)(shen)批(pi)，包括(kuo)自然因(yin)素(su)（地(di)震、海嘯、洪水、龍卷風(feng)等(deng)(deng)）和(he)(he)(he)(he)人為因(yin)素(su)（爆破、恐怖(bu)分子襲擊、大型飛(fei)行器撞擊等(deng)(deng)）的(de)考(kao)量。風(feng)險因(yin)素(su)級別要提(ti)高和(he)(he)(he)(he)加嚴。第(di)二是設計批(pi)準書，重點包括(kuo)安(an)全(quan)性能審(shen)(shen)查。第(di)三是建(jian)造和(he)(he)(he)(he)運行許可證，包括(kuo)有嚴格的(de)管(guan)理和(he)(he)(he)(he)工(gong)程人員資格審(shen)(shen)查。核(he)(he)(he)廢料的(de)處理也是上述審(shen)(shen)查中的(de)一個重要內(nei)容。一般來(lai)說(shuo)(shuo)每一步驟的(de)審(shen)(shen)批(pi)都需要耗(hao)費(fei)大量時間和(he)(he)(he)(he)資源才能順(shun)利通過，這種看似漫長和(he)(he)(he)(he)繁瑣的(de)程序，保證了(le)核(he)(he)(he)電運行安(an)全(quan)和(he)(he)(he)(he)核(he)(he)(he)電長遠的(de)穩步發展。

同(tong)時，嚴格(ge)審查核(he)(he)設施（包(bao)括(kuo)核(he)(he)電廠）的(de)建(jian)設單位和(he)監理(li)(li)單位的(de)資(zi)(zi)質，無經驗和(he)有(you)不良記錄(lu)者不得(de)承(cheng)擔建(jian)設項目。嚴格(ge)考核(he)(he)和(he)培(pei)訓核(he)(he)電管理(li)(li)人員(yuan)和(he)工程人員(yuan)，建(jian)立(li)高(gao)質量和(he)高(gao)水平(ping)的(de)資(zi)(zi)格(ge)認證(zheng)。中國核(he)(he)電的(de)發(fa)展速度要與過(guo)硬的(de)管理(li)(li)和(he)技術人才(cai)培(pei)養相適應(ying)，寧慢勿快。

政府還應該(gai)加強(qiang)核(he)(he)安(an)全文化(hua)(hua)的建立和提高信息透(tou)明度(du)。核(he)(he)電(dian)與生(sheng)(sheng)態和生(sheng)(sheng)命緊(jin)密相(xiang)關，政府、監管(guan)機構(gou)、公(gong)司和管(guan)理單(dan)位在(zai)意識(shi)理念、行為準(zhun)則(ze)、機構(gou)設置、人員培養、制度(du)建設中(zhong)(zhong)，要深(shen)植和履行核(he)(he)安(an)全的文化(hua)(hua)理念。加強(qiang)公(gong)眾(zhong)在(zai)核(he)(he)與核(he)(he)泄漏方面(mian)的知識(shi)普及和教育，實事(shi)求是(shi)，不片面(mian)夸大或(huo)縮小安(an)全因素。尤其是(shi)在(zai)緊(jin)急核(he)(he)事(shi)故的應對中(zhong)(zhong)，要及時、準(zhun)確、透(tou)明地公(gong)布(bu)事(shi)故進(jin)展情況，防止(zhi)惡性(xing)的大面(mian)積潰逃事(shi)件的發生(sheng)(sheng)。