3月13日(ri)，中(zhong)國(guo)收到美(mei)國(guo)、歐盟、日(ri)本在世貿(mao)組織爭端解決機制下提出的(de)有(you)關稀土、鎢、鉬的(de)出口(kou)管理措(cuo)施(shi)的(de)磋(cuo)商請求。商務部條約法律司負責人13日(ri)就(jiu)此發表談話表示，中(zhong)方(fang)政策(ce)目(mu)標是為了(le)保(bao)護資源和環境，實現可(ke)持續發展(zhan)，無意通(tong)過扭曲(qu)貿(mao)易的(de)方(fang)式保(bao)護國(guo)內產業。

此(ci)次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機械、化工、航天等領域應(ying)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國列入實行出口配額(e)許可證管理(li)的貨(huo)物(wu)。

“美國帶頭(tou)發起(qi)訴(su)訟的舉動可以說是意料之中。”對外經濟(ji)貿易大學中國WTO研究院副院長屠(tu)新泉(quan)說，現在美國經濟(ji)復(fu)蘇(su)仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時挑(tiao)起(qi)訴(su)訟，有經濟(ji)和政(zheng)治雙重(zhong)考慮(lv)。

目(mu)前在(zai)全球已探明的(de)1億噸稀土儲(chu)量中(zhong)，中(zhong)國(guo)占36％。但長期以來，中(zhong)國(guo)卻供應著全球90％以上的(de)稀土市(shi)場。擁有豐富稀土資源的(de)美國(guo)等西方國(guo)家，并不開采自己的(de)稀土，而是大量進口來自中(zhong)國(guo)的(de)稀土。

中國在開(kai)采稀(xi)土時付出了巨大的(de)環(huan)(huan)境代價，稀(xi)土分離(li)的(de)化學(xue)過程(cheng)產生(sheng)大量污染(ran)物，對環(huan)(huan)境造成極大破(po)壞(huai)(huai)。據稱，其中僅稀(xi)土資源(yuan)豐富的(de)贛南，如果(guo)要對開(kai)采稀(xi)土等礦產破(po)壞(huai)(huai)的(de)土地進(jin)行生(sheng)態修復，初步預計(ji)資金投入將高達380億元以上。

鑒(jian)于稀土資源的(de)(de)稀缺性和對(dui)(dui)環境造成(cheng)的(de)(de)嚴重污染，中國(guo)采(cai)取了一系列措施加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)稀有金屬的(de)(de)管(guan)理(li)，包括(kuo)對(dui)(dui)稀土開采(cai)、生產和加(jia)工進(jin)行治理(li)，相應的(de)(de)管(guan)理(li)不再采(cai)取單(dan)一的(de)(de)貿易政策(ce)(ce)，而(er)是更多(duo)地通過產業政策(ce)(ce)、環保措施，全面地規范(fan)國(guo)內的(de)(de)生產、消費以及(ji)稀土出口，包括(kuo)對(dui)(dui)出口進(jin)行配額管(guan)理(li)。

但中國的(de)一系列管(guan)(guan)理措施(shi)并未得到(dao)部分西方國家的(de)認(ren)同。美歐(ou)等國家多次(ci)在WTO框(kuang)架下對中國資(zi)源性產品管(guan)(guan)理政策施(shi)壓。

今年1月底，WTO上訴(su)專(zhuan)家(jia)小組(zu)確認中(zhong)國(guo)限制鋁(lv)土、焦(jiao)炭等9種工業(ye)原(yuan)材料出口(kou)的(de)行為違反貿易規則。按照入世承(cheng)諾，中(zhong)國(guo)可(ke)以(yi)對84個(ge)稅號的(de)產品采取征收出口(kou)關(guan)稅的(de)措(cuo)施。由于涉(she)案的(de)9種工業(ye)原(yuan)材料都不包含在(zai)內(nei)，中(zhong)方對于涉(she)案的(de)出口(kou)關(guan)稅和出口(kou)配(pei)額(e)措(cuo)施援(yuan)引GATT第20條中(zhong)保護可(ke)用盡(jin)自(zi)然資源例外條款進行了抗辯。但(dan)從上訴(su)機構報告看(kan)，這(zhe)沒(mei)有(you)得到專(zhuan)家(jia)組(zu)和上訴(su)機構的(de)支持(chi)。

盡(jin)管如此(ci)，屠新(xin)泉指出(chu)，WTO規則(ze)對(dui)出(chu)口(kou)配額(e)并沒有完全(quan)否定，但援引可用盡(jin)自然資源例外條款(kuan)需要符合一(yi)定條件，即在限(xian)制出(chu)口(kou)的同時(shi)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)內也要進(jin)行(xing)限(xian)制。此(ci)次(ci)訴訟針對(dui)的三種產(chan)品，尤其(qi)是(shi)(shi)稀(xi)土(tu)和鎢，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內的管理一(yi)直比較嚴(yan)格，被列入(ru)保護性開采礦產(chan)品名單，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在這個方面抗辯還(huan)是(shi)(shi)有希望的。

在稀土(tu)供(gong)應上，中國目前對中國企(qi)業(ye)(ye)和(he)外國企(qi)業(ye)(ye)標準和(he)數額(e)是一致的，基于同等政策對待。2011年(nian)1月(yue)(yue)至11月(yue)(yue)，中國累計出(chu)(chu)口(kou)稀土(tu)14750噸，僅占全年(nian)出(chu)(chu)口(kou)配(pei)額(e)總量的49％，大(da)量出(chu)(chu)口(kou)配(pei)額(e)沒有(you)使用，主要(yao)原因是價(jia)格上漲幅度較大(da)，用戶傾向選擇替(ti)代品，需求(qiu)減(jian)少。

“中國(guo)對稀土(tu)等礦產品實施管理時無意扭(niu)曲貿易，而是考慮國(guo)內、國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)需求，公平對待消(xiao)費群體(ti)。稀土(tu)價格(ge)上漲有助于推動全(quan)球可持續(xu)發(fa)展，我們(men)保護環境、資源，維持可持續(xu)性(xing)的正(zheng)當性(xing)在之(zhi)前的案子(zi)中，都是反(fan)復被WTO專家組確(que)認了的。”商(shang)務部條法司(si)司(si)長李成鋼強調。

李成(cheng)鋼(gang)表示，中國對(dui)原材料出口(kou)的(de)管(guan)理是按照WTO規(gui)則進行的(de)，不管(guan)此案(an)最終結果如何，中國都(dou)將繼續根(gen)據多邊貿易規(gui)則的(de)要求，加強和改(gai)善對(dui)可用盡自然資源的(de)保(bao)護措施。

“今(jin)年(nian)以來中美貿(mao)易摩擦有所(suo)增加，但演變成貿(mao)易戰(zhan)的可能性較小，中國將通(tong)過多(duo)邊(bian)、雙(shuang)邊(bian)等多(duo)種途徑(jing)妥(tuo)善應對。”李成鋼說。