每經編(bian)輯｜每經記者 李玉敏 發自北京    

每經記者 李玉敏 發自北京

近(jin)日，央行在回(hui)復全國人(ren)大(da)代(dai)表趙林中的議案時表示，需要盡快制(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)的行政法規(gui)(gui)，對非(fei)存款類放貸組織進行統一規(gui)(gui)范，明確規(gui)(gui)定(ding)以放貸為常業的組織和個人(ren)須在地方政府注冊并(bing)領取牌(pai)照。

代表建議出臺《放貸人條例》

去年下(xia)半年以來，浙江(jiang)、鄂爾多斯、鄭州等多地發生了(le)多起民(min)營(ying)企業(ye)因涉及民(min)間借(jie)貸而導致資(zi)金鏈斷裂的事件。今(jin)年兩會期間，全國人大代表、富(fu)潤控股集團董事長趙林中提交(jiao)了(le)名為 《關于規范和(he)引導民(min)間借(jie)貸的建議》的建議。

趙(zhao)林中(zhong)代表在建(jian)議(yi)中(zhong)表示，民(min)間(jian)集(ji)資(zi)(zi)(zi)一般可分為創業集(ji)資(zi)(zi)(zi)型(xing)、信貸過橋周轉型(xing)、合作互助型(xing)、資(zi)(zi)(zi)金掮客型(xing)、集(ji)資(zi)(zi)(zi)詐騙型(xing)等幾種(zhong)類(lei)型(xing)，有(you)(you)的(de)(de)具有(you)(you)客觀合理性，有(you)(you)的(de)(de)是(shi)法律(lv)不允(yun)許(xu)的(de)(de)。趙(zhao)林中(zhong)認為：“民(min)間(jian)金融(rong)活動情況(kuang)復雜(za)，需要(yao)明確法律(lv)界限，區別(bie)對待，分清楚(chu)哪(na)些是(shi)法無禁止的(de)(de)，允(yun)許(xu)存在的(de)(de)，甚至(zhi)是(shi)應當保護的(de)(de)；哪(na)些屬于(yu)非法集(ji)資(zi)(zi)(zi)，必須(xu)打(da)擊的(de)(de)。”

針對(dui)上述情況，趙林(lin)中建議，要及時研究出(chu)臺加強(qiang)民間(jian)借貸(dai)(dai)管理的指導性意(yi)見或《放貸(dai)(dai)人條例》，對(dui)民間(jian)借貸(dai)(dai)的性質、資(zi)質、利(li)率、稅收、風(feng)險防范(fan)和權益保障等作(zuo)出(chu)明確(que)規定。給放貸(dai)(dai)人合(he)法的身份、合(he)法的營業場所，明確(que)放貸(dai)(dai)人的貸(dai)(dai)款利(li)率合(he)法區間(jian)；對(dui)貸(dai)(dai)款利(li)率“明碼(ma)標(biao)價(jia)”，讓已經存(cun)在的眾多放貸(dai)(dai)人浮出(chu)水面，合(he)法經營、依法經營。

央行：正在推動立法

央行(xing)在(zai)(zai)給趙(zhao)林中代(dai)表的回復中稱(cheng)，目前，中國(guo)人(ren)民(min)銀行(xing)正在(zai)(zai)與相(xiang)關(guan)部門一起積極推動相(xiang)關(guan)立法工作。

關于民(min)間(jian)借貸(dai)(dai)的(de)法律體(ti)(ti)系問題，央行表示，對(dui)于小額(e)(e)貸(dai)(dai)款公司(si)(si)、典(dian)當行、擔保公司(si)(si)等機構(gou)，由于有(you)市場(chang)準(zhun)入和業務規范(fan)，應該從(cong)民(min)間(jian)借貸(dai)(dai)主體(ti)(ti)中分(fen)離出(chu)來。其(qi)中，以放貸(dai)(dai)為(wei)常業但不(bu)吸收存款的(de)小額(e)(e)貸(dai)(dai)款公司(si)(si)，應將其(qi)作為(wei)非(fei)存款類(lei)放貸(dai)(dai)機構(gou)對(dui)待(dai)。

目前，關(guan)于小(xiao)額貸(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)非存款類放貸(dai)機構的規(gui)(gui)定(ding)，主(zhu)要是2008年5月銀監(jian)會和中國(guo)人(ren)民銀行聯(lian)合發(fa)布的 《關(guan)于小(xiao)額貸(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)試點的指導意見》，以及(ji)各省(sheng)級地方(fang)政府發(fa)布的管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)。

央行(xing)表示：“由于意見層級低，且無法(fa)規范(fan)其(qi)他類型放貸(dai)(dai)組(zu)(zu)織(zhi)的行(xing)為，需(xu)要盡快(kuai)制定專門的行(xing)政法(fa)規，對(dui)非存款類放貸(dai)(dai)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)統一規范(fan)，明確規定以放貸(dai)(dai)為常(chang)業(ye)的組(zu)(zu)織(zhi)和(he)個人須在地方政府注冊(ce)并領取(qu)牌照(zhao)。”

趙林中(zhong)在(zai)議案中(zhong)還提(ti)到，當前，民(min)間高息借(jie)貸(dai)異常明顯，職業(ye)放貸(dai)已成產業(ye)，甚至企(qi)業(ye)移用生產資(zi)(zi)金(jin)參(can)與資(zi)(zi)金(jin)拆借(jie)、高息牟利。從公安立案偵查和法院受理(li)的情況來看，案件數量攀升、涉案標點金(jin)額大幅增加、涉案主(zhu)體人員范圍(wei)擴大。涉案主(zhu)體人員不僅有(you)(you)一般(ban)居民(min)，還有(you)(you)國(guo)家(jia)機關(guan)工作人員和銀行(xing)從業(ye)人員，更有(you)(you)中(zhong)小企(qi)業(ye)、職業(ye)放貸(dai)機構和資(zi)(zi)金(jin)掮客。

央行(xing)(xing)表示，對(dui)放(fang)貸(dai)(dai)(dai)行(xing)(xing)為主(zhu)要從金(jin)融消(xiao)費者權益保護的(de)角(jiao)度(du)給以規范，防(fang)止不公平交易、欺詐、暴(bao)力催收(shou)等違法行(xing)(xing)為；放(fang)貸(dai)(dai)(dai)機(ji)構對(dui)出資人進行(xing)(xing)充(chong)分的(de)信息披露(lu)和風險(xian)提示，出資人和放(fang)貸(dai)(dai)(dai)人風險(xian)自擔；非(fei)存(cun)款類(lei)放(fang)貸(dai)(dai)(dai)組織的(de)資金(jin)來源必須合(he)法，不得非(fei)法或者變相吸收(shou)公眾存(cun)款，不得從事任何形式的(de)非(fei)法集資；地方(fang)政府應(ying)承(cheng)擔對(dui)當地非(fei)吸收(shou)存(cun)款類(lei)專業(ye)放(fang)貸(dai)(dai)(dai)機(ji)構監(jian)管和風險(xian)處置責任。

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