原標題《城鎮化要告別掠奪式增長的邏輯》 作者：蘇培科

美國(guo)著名經濟學家斯蒂格(ge)利茨曾預(yu)言：“中(zhong)國(guo)的(de)城市化和以美國(guo)為首的(de)新技術革命將成(cheng)為影響人(ren)類21世紀的(de)兩件大事”。目前中(zhong)國(guo)正準備將這一預(yu)言變(bian)成(cheng)現實。

前段時間(jian)召開的中央(yang)經(jing)濟工作會議明(ming)確(que)指出，城(cheng)鎮(zhen)化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需(xu)的最大潛(qian)力所在(zai)，要圍繞提高城(cheng)鎮(zhen)化質(zhi)量，因勢利導(dao)、趨利避(bi)害，積極(ji)引導(dao)城(cheng)鎮(zhen)化健康發展。話音剛落(luo)， “新型城(cheng)鎮(zhen)化”便成為中國的輿(yu)論(lun)焦點。

作為(wei)經(jing)濟“晴雨表”的(de)(de)股市(shi)(shi)開(kai)始(shi)率先反應，房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)以及(ji)與投資有關的(de)(de)鋼(gang)鐵、水泥、機械、煤炭、有色等股票開(kai)始(shi)高調炒作“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)”概(gai)念(nian)，再(zai)加(jia)上發改委編(bian)制的(de)(de)《促進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)健(jian)康發展(zhan)規劃(hua)(2011-2020年)》初(chu)稿稱“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)將(jiang)在未來十年拉動40萬(wan)億元投資”。另外，各地(di)(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)體系建設規劃(hua)方案的(de)(de)紛紛出爐(lu)，使(shi)得(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)概(gai)念(nian)進(jin)一(yi)步升溫。且(qie)不(bu)(bu)論這40萬(wan)億從何(he)而(er)來，但從目(mu)前躁動的(de)(de)“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)”來看，若繼續搞“大躍進(jin)”式(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，則未來會(hui)有很(hen)多(duo)麻(ma)煩，比(bi)如失去了(le)(le)土地(di)(di)的(de)(de)農民(min)在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)買(mai)不(bu)(bu)起房(fang)(fang)、享受不(bu)(bu)了(le)(le)市(shi)(shi)民(min)的(de)(de)公(gong)共服務、無法(fa)真正融入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)，再(zai)加(jia)上收入(ru)分配的(de)(de)兩極化(hua)(hua)(hua)(hua)，后果會(hui)很(hen)嚴重。因此，新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)千萬(wan)不(bu)(bu)要再(zai)以城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設和(he)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)開(kai)發為(wei)目(mu)標，否則這種房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)會(hui)失敗。

從目前的情形來看，城(cheng)鎮化(hua)(hua)依然是以(yi)投資(zi)驅動和(he)(he)“房地產化(hua)(hua)”為主，是一(yi)種(zhong)(zhong)功利性(xing)的城(cheng)鎮化(hua)(hua)。如(ru)果(guo)城(cheng)鎮化(hua)(hua)的追(zhui)求超過現實需要，將(jiang)投資(zi)“鐵公基”的發展模式轉向城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)，就有可(ke)能(neng)形成過度的城(cheng)鎮化(hua)(hua)。如(ru)果(guo)一(yi)味地擴(kuo)建(jian)城(cheng)市(shi)(shi)，抬高房價和(he)(he)地價，盲(mang)目求大，不考慮資(zi)源環(huan)境(jing)的承載能(neng)力和(he)(he)現代城(cheng)市(shi)(shi)管理能(neng)力，則(ze)會給未來埋下衰退的種(zhong)(zhong)子。據2010年8月(yue)揭曉的中國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)國(guo)際(ji)形象調查推(tui)選結果(guo)顯(xian)示，中國(guo)有655個城(cheng)市(shi)(shi)正計劃“走(zou)向世界”，200多個地級市(shi)(shi)中有183個正在(zai)規劃建(jian)設(she)“國(guo)際(ji)大都市(shi)(shi)”。先(xian)不論其現實可(ke)行性(xing)，僅這種(zhong)(zhong)“膨脹”的規劃就不免讓人擔憂。

現實的(de)(de)(de)(de)(de)情形和(he)歷史的(de)(de)(de)(de)(de)經驗告訴我們(men)，城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)張和(he)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)膨(peng)脹是(shi)有極限的(de)(de)(de)(de)(de)，歷史上(shang)很多曾經繁榮的(de)(de)(de)(de)(de)古城(cheng)最后大都淪為(wei)空城(cheng)，主要是(shi)由(you)于衣食(shi)住行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)供給不足、水危機、空氣污(wu)染、交通擁堵(du)等因(yin)素(su)導(dao)致人(ren)們(men)無法繼續生存，雖然現代的(de)(de)(de)(de)(de)交通、物流業解決了超級(ji)大都市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)衣食(shi)住行(xing)，但(dan)水資源(yuan)、空氣污(wu)染、突發性(xing)(xing)傳染疾病、交通堵(du)塞和(he)城(cheng)市(shi)(shi)化管理又成為(wei)新的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。有人(ren)統計(ji)，國(guo)際極度缺(que)水標準(zhun)是(shi)人(ren)均 500立(li)方(fang)(fang)米，300立(li)方(fang)(fang)米是(shi)危及(ji)人(ren)類生存生活(huo)底線的(de)(de)(de)(de)(de)災難性(xing)(xing)標準(zhun)。而(er)如果按照北京(jing)(jing)10年來年均21.2億立(li)方(fang)(fang)米水資源(yuan)總量計(ji)算，2011年北京(jing)(jing)人(ren)均水資源(yuan)量僅有107立(li)方(fang)(fang)米/人(ren)，僅為(wei)極度缺(que)水線的(de)(de)(de)(de)(de)1/5。顯然，全(quan)國(guo)各(ge)地盲目追求(qiu)超級(ji)大都市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)思路應該要調整(zheng)，而(er)小城(cheng)鎮的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)也不宜走集約化或(huo)擴(kuo)張化的(de)(de)(de)(de)(de)道路，否則也會埋(mai)下災難的(de)(de)(de)(de)(de)種子。

其次(ci)，切(qie)勿再將(jiang)城鎮化作為拉動經濟增長的手段。

據國(guo)家(jia)統(tong)計局(ju)數據顯示，2011年末中(zhong)國(guo)城鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)口占總人(ren)(ren)(ren)口比重(zhong)達(da)到51.27%，城鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)口數量首(shou)次(ci)超過農(nong)村(cun)。有人(ren)(ren)(ren)認(ren)為，這個“城鎮(zhen)化率(lv)”是按城鎮(zhen)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口統(tong)計的，其中(zhong)還包括了(le)1.6億農(nong)民(min)工(gong)，若按戶(hu)籍來(lai)算，人(ren)(ren)(ren)口城鎮(zhen)化率(lv)只(zhi)有35%左右，遠(yuan)低(di)于世界52%的平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，未來(lai)潛力巨大。如果農(nong)業人(ren)(ren)(ren)均產出(chu)能夠達(da)到非農(nong)產業平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)或一半(ban)，則可以釋放1.5億至(zhi)2.1億農(nong)業剩余(yu)勞(lao)動力，隨著(zhu)這些(xie)農(nong)村(cun)剩余(yu)勞(lao)動力進入城市制(zhi)造業和服(fu)務業，中(zhong)國(guo)經濟在(zai)未來(lai)十年仍(reng)將保(bao)持8%-9%的增長(chang)。

這(zhe)種(zhong)以追(zhui)求經濟(ji)增(zeng)長(chang)為目標的(de)(de)(de)(de)“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”邏輯(ji)，恰恰是(shi)(shi)需要我們反思和警惕的(de)(de)(de)(de)。現在中(zhong)國經濟(ji)增(zeng)長(chang)出(chu)現頹勢，在刺激政(zheng)策捉襟見肘的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，很多(duo)(duo)人建議(yi)大干快(kuai)上(shang)“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”，將中(zhong)國經濟(ji)未(wei)來(lai)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)希望(wang)寄托在“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”上(shang)，這(zhe)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)(shi)一種(zhong)悲哀，是(shi)(shi)對中(zhong)國經濟(ji)結(jie)構轉型缺乏信心的(de)(de)(de)(de)表現。這(zhe)些(xie)年所謂的(de)(de)(de)(de)“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”，實(shi)際(ji)上(shang)很多(duo)(duo)都是(shi)(shi)簡單(dan)、粗暴的(de)(de)(de)(de)移民(min)(min)和拆(chai)遷，將年輕一代的(de)(de)(de)(de)農民(min)(min)工趕向城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，將農民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)騰挪出(chu)來(lai)搞(gao)房地(di)(di)產(chan)開發，這(zhe)種(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化實(shi)際(ji)是(shi)(shi)在搞(gao)“圈地(di)(di)運動”，而(er)不是(shi)(shi)在推動農民(min)(min)“市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)化”。從以往農民(min)(min)變市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)群體(ti)來(lai)看，大都是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉結(jie)合部的(de)(de)(de)(de)農民(min)(min)，原因是(shi)(shi)他們的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)率(lv)先“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化”了(le)(le)，“市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)化”只是(shi)(shi)為了(le)(le)交(jiao)換農民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)。而(er)1.6億農民(min)(min)工卻受(shou)戶籍等制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)，進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)之(zhi)后在子女教育、醫療、住(zhu)房、養老等方面都無法與(yu)真(zhen)正的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)享有(you)平(ping)等待(dai)遇。如果真(zhen)想(xiang)提(ti)高“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”比率(lv)，除(chu)了(le)(le)要盡快(kuai)啟動戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)大公共福利(li)供給和社會保障，提(ti)高進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)、就業，解決他們的(de)(de)(de)(de)后顧之(zhi)憂，讓他們真(zhen)正融入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，成(cheng)為市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)。

第三(san)，不(bu)能再將掠(lve)奪農民利益作為城鎮化(hua)或經濟增長的目標(biao)。

農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)出較工業(ye)和(he)服(fu)務業(ye)低真是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)民(min)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)低下嗎？未必(bi)！比如(ru)(ru)一(yi)個農(nong)(nong)民(min)工從(cong)農(nong)(nong)村來(lai)到城(cheng)(cheng)市打工，收(shou)入(ru)較農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)大幅增長，并非是(shi)(shi)(shi)進城(cheng)(cheng)農(nong)(nong)民(min)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力立(li)即發生(sheng)(sheng)翻(fan)天覆地(di)的(de)變化，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鄉“二元結構”和(he)“以(yi)農(nong)(nong)補工”等定價(jia)機(ji)制所致，看看玉米、稻米和(he)小麥這三大主糧價(jia)格(ge)(ge)(ge)有多少年沒(mei)有動(dong)了，而(er)(er)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)的(de)收(shou)入(ru)和(he)通脹速(su)度在這十幾年大幅飆升，再(zai)加上(shang)(shang)(shang)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資料和(he)日用(yong)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)不(bu)斷上(shang)(shang)(shang)漲，農(nong)(nong)民(min)收(shou)入(ru)低下和(he)迫使年輕一(yi)代農(nong)(nong)民(min)工背井離鄉就(jiu)成了必(bi)然，而(er)(er)非簡單的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)因素(su)。如(ru)(ru)果(guo)宏觀層面(mian)為(wei)了避免物價(jia)上(shang)(shang)(shang)漲而(er)(er)控(kong)制農(nong)(nong)產(chan)(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)，那就(jiu)得(de)增加對農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)補貼(tie)，不(bu)能再(zai)一(yi)味(wei)地(di)壓縮農(nong)(nong)民(min)的(de)利益，否則(ze)未來(lai)中國的(de)糧食(shi)安全會(hui)存(cun)在大問題。顯然，如(ru)(ru)果(guo)再(zai)不(bu)改革這樣(yang)的(de)城(cheng)(cheng)鄉矛盾，繼續搞掠奪式的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化增長邏輯(ji)，將難以(yi)為(wei)繼。

因此(ci)，中國未來(lai)的新(xin)型城鎮(zhen)化切勿再搞“圈地運動(dong)”和(he)集約化大(da)發(fa)展，反而(er)應該(gai)提高農村基礎(chu)設(she)施的供給、提高農民收入和(he)提高農民生(sheng)活質量(liang)才是正(zheng)途，實現城鄉共榮的局面，避免盲(mang)目追求那個充滿矛盾的“城鎮(zhen)化率”。

(作者系對外經貿大學公共政策研究所首席研究員)