周(zhou)子章（中國金(jin)融網分析師）

歸根(gen)結底，當前(qian)幾大(da)(da)突(tu)出的(de)社會(hui)矛盾(dun)，都是(shi)不均(jun)衡發展導致的(de)差距過大(da)(da)造成(cheng)的(de)，焦(jiao)點正(zheng)在于最核心的(de)資源要素——土地。能(neng)否扭(niu)轉人(ren)口城(cheng)(cheng)市化與(yu)土地城(cheng)(cheng)市化的(de)脫節現象，將直接關系到城(cheng)(cheng)市的(de)規劃布局和發展模式、服務業(ye)(ye)等第(di)三產業(ye)(ye)的(de)協(xie)調和健康發展以(yi)及縮小與(yu)彌合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)間巨大(da)(da)的(de)財產和收入差距的(de)成(cheng)敗。

從昨天下(xia)午開始進入了今(jin)(jin)年(nian)的(de)(de)(de)(de)“兩會”時間。相(xiang)信更多的(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)政策將(jiang)在未來十天內陸續宣(xuan)布，其(qi)中(zhong)大(da)致(zhi)包括如大(da)部制改革(ge)(ge)、重申7.5％的(de)(de)(de)(de)國內生(sheng)產總值以及4％的(de)(de)(de)(de)通脹率(lv)目(mu)標(biao)、今(jin)(jin)年(nian)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)財政赤字(zi)目(mu)標(biao)、確(que)定城(cheng)鎮化戰(zhan)略作為長期的(de)(de)(de)(de)結構性改革(ge)(ge)目(mu)標(biao)、戶籍制度改革(ge)(ge)等(deng)等(deng)。這些都將(jiang)為中(zhong)國經濟社會今(jin)(jin)后(hou)五年(nian)的(de)(de)(de)(de)持續性發(fa)展打下(xia)基礎(chu)。

展(zhan)望今(jin)年“兩會(hui)(hui)”，將是(shi)我(wo)(wo)國(guo)布(bu)局全面(mian)(mian)建成小康社會(hui)(hui)的(de)一個新(xin)起點(dian)。不(bu)論是(shi)從十八(ba)大(da)(da)報告還是(shi)中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議，還有“十二五”規劃，中(zhong)(zhong)央高層(ceng)多次談到城鎮化是(shi)拉動內需，經(jing)濟長期(qi)發展(zhan)最大(da)(da)的(de)紅利。國(guo)務院副(fu)總理李克強日前也多次明確提出，新(xin)型城市(shi)(shi)化核心(xin)是(shi)人的(de)城市(shi)(shi)化。圍繞這個核心(xin)的(de)支點(dian)展(zhan)開可(ke)以發現(xian)，當(dang)前我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟社會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)矛盾基本上都可(ke)集(ji)中(zhong)(zhong)歸納為如(ru)下幾個方面(mian)(mian)：土地收(shou)益的(de)分配(pei)、國(guo)企改革(ge)、收(shou)入分配(pei)改革(ge)以及環境(jing)保(bao)護問題等等。

從經(jing)濟(ji)(ji)學原理(li)來剖析(xi)(xi)，實際上，目前(qian)國人(ren)格外關(guan)注的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)運行中(zhong)的(de)(de)各(ge)種(zhong)各(ge)樣矛盾(dun)和問題，有(you)的(de)(de)是因為重(zhong)大(da)(da)結(jie)(jie)構扭(niu)曲(qu)的(de)(de)原因，有(you)的(de)(de)是重(zhong)大(da)(da)結(jie)(jie)構扭(niu)曲(qu)形(xing)成的(de)(de)衍生(sheng)結(jie)(jie)果(guo)。因此，要化解(jie)這些(xie)矛盾(dun)解(jie)決這些(xie)問題，首先需要對扭(niu)曲(qu)結(jie)(jie)構間的(de)(de)各(ge)種(zhong)關(guan)系有(you)正確的(de)(de)認(ren)識與(yu)判斷。通(tong)過分析(xi)(xi)可(ke)以發現，每一個扭(niu)曲(qu)的(de)(de)結(jie)(jie)構只(zhi)是中(zhong)國當前(qian)“不可(ke)持續”經(jing)濟(ji)(ji)體在(zai)不同側面的(de)(de)反(fan)映。我們只(zhi)有(you)在(zai)了解(jie)其互相聯系及因果(guo)關(guan)系后，才(cai)能在(zai)通(tong)盤謀劃改革(ge)時(shi)做到“心中(zhong)有(you)大(da)(da)局”，才(cai)能找到改革(ge)的(de)(de)“抓手”。

歸根結(jie)底，當前幾大(da)突(tu)出的(de)社會矛盾(dun)(dun)，本質是不(bu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)導致的(de)差(cha)距(ju)過大(da)造成的(de)，而(er)矛盾(dun)(dun)焦點來源于最核(he)心的(de)資源要素——土(tu)地。因此，可以這(zhe)么(me)斷言，改革土(tu)地制(zhi)度已經成為化(hua)解當下(xia)我國社會諸(zhu)多矛盾(dun)(dun)的(de)關鍵所在(zai)。能否扭轉(zhuan)迄(qi)今為止人口城市(shi)化(hua)與(yu)土(tu)地城市(shi)化(hua)的(de)脫(tuo)節(jie)現象，將(jiang)直接關系我國城市(shi)的(de)規劃布局(ju)和發(fa)展(zhan)模式、服務業等第三產(chan)業的(de)協調和健康發(fa)展(zhan)以及城鄉間巨大(da)的(de)財產(chan)和收入差(cha)距(ju)的(de)縮小與(yu)彌合(he)的(de)大(da)局(ju)成敗。

多年(nian)來(lai)，土(tu)地(di)制度改革始終是國(guo)內各方爭論不休的話題，尤(you)其在(zai)“三農(nong)”問題長期難以解決的情(qing)況下，如何最(zui)終讓農(nong)民(min)(min)(min)從土(tu)地(di)改革中(zhong)獲益，成了(le)對下一步改革最(zui)艱巨的考驗。十(shi)八大報告提(ti)出“改革征地(di)制度，提(ti)高(gao)農(nong)民(min)(min)(min)在(zai)土(tu)地(di)增(zeng)值收(shou)(shou)益中(zhong)的分配比例”。中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作會議提(ti)出，要積極創新農(nong)業生(sheng)產經營體制機(ji)制。去(qu)年(nian)底(di)的中(zhong)央(yang)農(nong)村工(gong)(gong)作會議也強調，要在(zai)“收(shou)(shou)入倍增(zeng)”中(zhong)著力(li)促(cu)進農(nong)民(min)(min)(min)增(zeng)收(shou)(shou)。大趨(qu)勢不可逆(ni)轉：今后一段時間，農(nong)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入至少(shao)應與城鎮(zhen)居民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入同步增(zeng)長，并力(li)爭超過。

不過落(luo)實(shi)起來實(shi)在不容(rong)易。相關資(zi)料顯示(shi)，在農(nong)村，在城市化、工業化過程中本應歸(gui)屬農(nong)民的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)增(zeng)值收(shou)益，卻絕大部分(fen)被政(zheng)府與企業獲(huo)得。從2001年到2010年，全國土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出讓收(shou)入由0.13萬億元(yuan)猛(meng)增(zeng)到2.7萬億元(yuan)，足足增(zeng)長了19.9倍，但農(nong)民通過征地(di)(di)(di)拆遷補(bu)助和失(shi)地(di)(di)(di)補(bu)助兩項(xiang)，僅獲(huo)得土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出讓收(shou)入的(de)(de)37%。可見，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)制度(du)的(de)(de)矛盾(dun)，不僅進一步拉大了城鄉居民收(shou)入的(de)(de)差距，而且衍生出包括生存發(fa)展等一系列更為復(fu)雜的(de)(de)社會問題。

我國憲法規定(ding)，“國家為了公(gong)共利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)需(xu)要(yao)，可以(yi)(yi)依(yi)(yi)照法律規定(ding)對(dui)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)實行征用(yong)(yong)(yong)。任(ren)何組(zu)織或者個人不得侵占、買賣或者以(yi)(yi)其他形式(shi)非法轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)可以(yi)(yi)依(yi)(yi)照法律的(de)(de)規定(ding)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓。”顯然，依(yi)(yi)據憲法，我國的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革(ge)不可能涉(she)及土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。這(zhe)里，筆者認(ren)為有(you)必要(yao)弄清農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)意義(yi)。農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)以(yi)(yi)農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為基礎，以(yi)(yi)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為核心的(de)(de)關于土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)總和。完整的(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，包(bao)含使用(yong)(yong)(yong)、收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)和轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)責任(ren)制明晰了農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)和收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，但土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)仍歸集體(ti)所(suo)有(you)。此中的(de)(de)麻煩就在(zai)于，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)最終權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)界定(ding)模(mo)糊(hu)不清。農(nong)(nong)戶(hu)固然可以(yi)(yi)經營和享有(you)自己所(suo)承(cheng)包(bao)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，但要(yao)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓這(zhe)兩項權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，目前還沒有(you)法律依(yi)(yi)據。

應該承認，近些年我國相關的土地立法有所完善，農民集體所有土地征收補償制度也有了相應的修改，并帶來了明顯的社會收益，進一步帶動了農村土地使用的集中。但隨著土地流轉規模的增加，利益分配的矛盾越來越突出。如村委會代替農民簽訂流轉合同，強制農民流轉土地；相當部分土地流轉期限過長、流轉價格偏低；部分企業沒有履約，給轉出土地的農戶造成較大經濟損失；市場機制不完善，對農民在流轉中的合法權益保護不到位；土地產權界定不明晰，農村土地所有權抵押受到法律限制等等。總之，農民土地使用權有待進一步明確，農村土地金融發展制度有待建立，農村土地經營權價值評估還缺乏科學依據。另外，相(xiang)當一部分地(di)方(fang)政府對企業(ye)大面積、長(chang)時間租賃(lin)農戶土(tu)地(di)監管不力，在用(yong)途(tu)上(shang)“非糧化(hua)”、“非農化(hua)”和“非林化(hua)”，致使一些(xie)土(tu)地(di)撂荒。

正(zheng)是由(you)于(yu)缺(que)乏(fa)最高法(fa)(fa)律(lv)的(de)保護，致使土地(di)(di)(di)(di)在(zai)流轉(zhuan)過程中(zhong)出現利(li)益扭曲。地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府征地(di)(di)(di)(di)按較低標(biao)準(zhun)的(de)農(nong)(nong)(nong)地(di)(di)(di)(di)價格(ge)補償，被征地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民無法(fa)(fa)分(fen)享土地(di)(di)(di)(di)增值的(de)豐厚收益；同時，不允(yun)許農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設用地(di)(di)(di)(di)進入市場，農(nong)(nong)(nong)民不能憑借(jie)土地(di)(di)(di)(di)財產權參與(yu)工業化、城鎮(zhen)化進程。而現行法(fa)(fa)律(lv)明確規定，農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)(di)(di)使用權歸集體，農(nong)(nong)(nong)戶(hu)僅享有(you)承(cheng)包經(jing)營權，這造成了(le)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)(di)(di)事實上的(de)產權缺(que)失，阻礙了(le)土地(di)(di)(di)(di)正(zheng)常流轉(zhuan)。因此，從根本而言，土地(di)(di)(di)(di)制度的(de)立法(fa)(fa)保護不僅僅是保障農(nong)(nong)(nong)民合(he)法(fa)(fa)利(li)益的(de)措(cuo)施，也(ye)是推(tui)動社會改革的(de)基礎，還是進一步規范政府在(zai)新型城鎮(zhen)化大潮中(zhong)依(yi)法(fa)(fa)施政的(de)有(you)效手段。

回顧(gu)國(guo)(guo)內外的(de)(de)(de)(de)歷史發展(zhan)經(jing)驗，土地制度改革從來(lai)就是整個經(jing)濟(ji)改革的(de)(de)(de)(de)根基。我國(guo)(guo)1980年的(de)(de)(de)(de)改革同樣是從不起眼的(de)(de)(de)(de)農村家(jia)庭承包起步(bu)的(de)(de)(de)(de)，而就是這一步(bu)，真真實實地撬動(dong)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)整體轉變的(de)(de)(de)(de)樞紐。眼下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)又到了需要再一次確立新的(de)(de)(de)(de)土地立法，以激發、保障深(shen)化改革原動(dong)力的(de)(de)(de)(de)時候！