對于當前中(zhong)國(guo)社會經濟生(sheng)活中(zhong)的重重矛盾與問題，全力(li)(li)調(diao)整既有利(li)益(yi)關系(xi)的改革是必由(you)之路，因為只有這樣(yang)才能(neng)理順(shun)各種不合理的利(li)益(yi)關系(xi)，進而達成新的利(li)益(yi)關系(xi)的平(ping)衡，由(you)此真正調(diao)動激發全體人民工作生(sheng)活創(chuang)新的積極性(xing)和(he)潛能(neng)，為整個社會經濟發展形成巨大動力(li)(li)與活力(li)(li)。

易憲容

兩(liang)會(hui)閉幕了(le)，正式全面接掌權力的(de)新一(yi)屆(jie)政(zheng)府領(ling)導人(ren)全面闡(chan)述了(le)施政(zheng)愿景。習近平總書(shu)記說(shuo)(shuo)，要(yao)(yao)實現(xian)中國(guo)夢，要(yao)(yao)讓(rang)人(ren)民(min)共享人(ren)生出彩機(ji)會(hui)與幸福，就(jiu)(jiu)必須破除(chu)利益(yi)集團的(de)阻撓(nao)；李克(ke)強總理在與中外記者會(hui)面時提出，要(yao)(yao)改(gai)(gai)善(shan)民(min)生、建立(li)社會(hui)公正，就(jiu)(jiu)得以(yi)壯(zhuang)士(shi)斷腕方式來推(tui)動改(gai)(gai)革(ge)。有輿論因此稱李克(ke)強為“改(gai)(gai)革(ge)總理”。可以(yi)說(shuo)(shuo)，改(gai)(gai)革(ge)不(bu)僅是中國(guo)未(wei)來經濟持續穩定(ding)發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)大紅利，也將是新政(zheng)府上任后全面施政(zheng)的(de)切入點。

因為，新(xin)一(yi)屆政府上任(ren)后(hou)，如(ru)何(he)盡量保(bao)持(chi)社會、經(jing)(jing)濟等(deng)各方(fang)(fang)面(mian)穩定性及各項方(fang)(fang)針(zhen)政策的(de)(de)(de)延續性固然(ran)很重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)，但更為重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是，面(mian)對(dui)嚴重(zhong)(zhong)影響(xiang)中國經(jing)(jing)濟持(chi)續穩定發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)多重(zhong)(zhong)矛盾與問(wen)題，比(bi)如(ru)社會經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)多重(zhong)(zhong)失(shi)衡，貧富差距(ju)巨(ju)大、東西部及城鄉發(fa)展(zhan)嚴重(zhong)(zhong)不(bu)平(ping)衡、投資(zi)消費失(shi)調(diao)、房地產泡沫(mo)巨(ju)大，再加上空(kong)氣污染、自然(ran)資(zi)源(yuan)及金融資(zi)源(yuan)過度擴張等(deng)問(wen)題，新(xin)一(yi)屆政府得(de)(de)致(zhi)力找(zhao)到化解之辦法(fa)，而(er)這就得(de)(de)推行一(yi)系列重(zhong)(zhong)大的(de)(de)(de)制(zhi)度改(gai)革，調(diao)整(zheng)與打破(po)現有的(de)(de)(de)利益格局，不(bu)然(ran)的(de)(de)(de)話，“改(gai)革紅利”從何(he)而(er)來？

應該看到，當前現實經濟生活中的多重失衡，固然有經濟發展過程中必然出現的問題，但更多還是既有制度安排缺陷所導致的結果。比如(ru)城鄉差距如(ru)此之(zhi)大(da)，既(ji)有計(ji)劃(hua)經濟條件下(xia)對(dui)(dui)農民(min)利(li)益(yi)的(de)(de)持續占(zhan)有，也(ye)有改革(ge)開放三十多(duo)(duo)年在土地與(yu)戶口(kou)制度(du)(du)上(shang)(shang)對(dui)(dui)農民(min)的(de)(de)全面歧視，這些都(dou)使得(de)廣(guang)大(da)農民(min)失(shi)去了(le)太多(duo)(duo)教育與(yu)發(fa)展的(de)(de)機會。還有，當前(qian)住房市場之(zhi)所(suo)以會成為少數既(ji)得(de)利(li)益(yi)者在短(duan)期掠奪絕大(da)多(duo)(duo)數人的(de)(de)暴富工(gong)具，是(shi)因為過去多(duo)(duo)年各地在房地產政策上(shang)(shang)存在的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)偏差與(yu)缺陷所(suo)致。因此，不痛(tong)下(xia)決心(xin)對(dui)(dui)這些存在嚴(yan)重(zhong)缺陷的(de)(de)制度(du)(du)作重(zhong)大(da)改革(ge)，要調整這種已經嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡的(de)(de)關系，根本不可能。

而要對既有利益關系作重大調整，觸動固有的利益格局，正如李克強總理所說，這“往往比觸及靈魂還難”。那么，這種既有利益關系調整該如何著手？從何著手？可以說，對打破既有的利益結構的改革的必要性，政府與社會已形成了基本共識，“因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。”但(dan)是(shi)(shi)，推進重大(da)制度(du)改革，不僅在(zai)于(yu)需要(yao)改革的(de)(de)勇(yong)氣、決(jue)心、智慧、韌性，而且還(huan)在(zai)于(yu)需要(yao)對改革的(de)(de)制度(du)有充分透析理解，能(neng)通過公(gong)共決(jue)策的(de)(de)方式(shi)來獲得。這樣，新的(de)(de)制度(du)安排才能(neng)平(ping)衡各方的(de)(de)利(li)益(yi)關系，才能(neng)為更多的(de)(de)人所接(jie)受。不然的(de)(de)話(hua)，改革很可能(neng)變成新瓶裝(zhuang)舊酒，良好的(de)(de)愿望只(zhi)是(shi)(shi)曇(tan)花一現。

對(dui)于當前(qian)中國社會經(jing)濟生活(huo)(huo)中的(de)重重矛盾與問(wen)題，全力(li)調整(zheng)(zheng)既(ji)有利益(yi)關系(xi)的(de)改(gai)革是必(bi)由之路，因為(wei)只有這(zhe)樣才能理(li)(li)順各種不合理(li)(li)的(de)利益(yi)關系(xi)，進而達成新的(de)利益(yi)關系(xi)的(de)平衡(heng)，由此(ci)真正調動(dong)激發(fa)(fa)全體(ti)人民(min)工(gong)作(zuo)生活(huo)(huo)創新的(de)積極(ji)性和潛能，為(wei)整(zheng)(zheng)個社會經(jing)濟發(fa)(fa)展形成巨大動(dong)力(li)與活(huo)(huo)力(li)。

當(dang)前中國改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)進入(ru)深水區，各(ge)種改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的阻力越來(lai)(lai)越大，筆(bi)者(zhe)有個(ge)觀(guan)察(cha)，認為(wei)可能(neng)出(chu)自兩個(ge)重要的原(yuan)因。一是(shi)近(jin)20年來(lai)(lai)的教(jiao)育(yu)完(wan)全(quan)是(shi)利(li)益(yi)導向，從而培養出(chu)來(lai)(lai)的人(ren)基本上都(dou)是(shi)“利(li)益(yi)人(ren)”（即(ji)個(ge)人(ren)行(xing)為(wei)完(wan)全(quan)以(yi)(yi)利(li)益(yi)為(wei)導向）。這種“利(li)益(yi)人(ren)”更關注個(ge)人(ren)短(duan)期(qi)利(li)益(yi)，因此任何(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)變化觸及其利(li)益(yi)時，都(dou)會不問是(shi)非千方百計出(chu)來(lai)(lai)抵制(zhi)(zhi)；二是(shi)現有的制(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)(she)計缺乏(fa)更多通過公共決策(ce)方式的機制(zhi)(zhi)，這在某種程度(du)(du)為(wei)既得(de)利(li)益(yi)集團(tuan)的不合理(li)利(li)益(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)化提供了(le)條件，也可能(neng)成為(wei)既得(de)利(li)益(yi)集團(tuan)反(fan)對(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重要屏障。對(dui)于前者(zhe)，“十年樹(shu)(shu)木，百年樹(shu)(shu)人(ren)”，要想短(duan)期(qi)內來(lai)(lai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)并非易事，只能(neng)整個(ge)社會一起(qi)來(lai)(lai)調整；對(dui)于后者(zhe)，筆(bi)者(zhe)以(yi)(yi)為(wei)是(shi)新(xin)(xin)一屆政府(fu)要改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的核心內容。或者(zhe)可以(yi)(yi)說是(shi)對(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。如果新(xin)(xin)一屆政府(fu)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)能(neng)從整個(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)制(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)(she)計上入(ru)手，那(nei)么既得(de)利(li)益(yi)集團(tuan)對(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的抵制(zhi)(zhi)就(jiu)有望(wang)被弱化。

這(zhe)就牽涉怎么來全(quan)面認識(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)頂(ding)層設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)思想了(le)。頂(ding)層設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)是市(shi)場(chang)與政府所形成(cheng)的(de)(de)(de)共識(shi)。筆者認為，這(zhe)種(zhong)改(gai)(gai)革(ge)制(zhi)度設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)方式，在由計(ji)(ji)(ji)劃經濟向市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)過渡期是很重要(yao)的(de)(de)(de)一步(bu)。而(er)當市(shi)場(chang)已發展到一定(ding)程度時，這(zhe)種(zhong)單(dan)純自(zi)上而(er)下(xia)的(de)(de)(de)頂(ding)層制(zhi)度設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)改(gai)(gai)革(ge)或許已不(bu)適應(ying)社(she)會經濟的(de)(de)(de)客觀(guan)需要(yao)了(le)。因為，這(zhe)種(zhong)改(gai)(gai)革(ge)制(zhi)度設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)成(cheng)功至少需要(yao)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)條件(jian)來滿(man)足。一是改(gai)(gai)革(ge)制(zhi)度設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)者是大公無私的(de)(de)(de)沒有(you)個(ge)人(ren)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)人(ren)；二(er)是能(neng)完全(quan)獲得相關(guan)的(de)(de)(de)信息(xi)與知(zhi)識(shi)；三是有(you)能(neng)力全(quan)面協調平衡(heng)整個(ge)社(she)會的(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)關(guan)系。事(shi)實(shi)證明，這(zhe)些假定(ding)條件(jian)都難以(yi)成(cheng)立。因此，對(dui)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)頂(ding)層設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，也得有(you)新思維，新內容。

總之，改(gai)革(ge)(ge)(ge)是未來中國經濟增長的“最(zui)(zui)大紅利(li)”。而所有改(gai)革(ge)(ge)(ge)更(geng)應是從現在的改(gai)革(ge)(ge)(ge)本(ben)身入手，才能(neng)真正收獲改(gai)革(ge)(ge)(ge)的最(zui)(zui)大紅利(li)。

（作者系中國(guo)社會科學院金融研究所(suo)研究員）