黨的(de)(de)十八大(da)報告提出，到(dao)(dao)2020年實現國內(nei)生產總值(zhi)和城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民人(ren)均(jun)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比2010年翻一(yi)(yi)番(fan)。如(ru)果(guo)這一(yi)(yi)目(mu)標順利實現，據專家(jia)測算，到(dao)(dao)2022年左右，以人(ren)均(jun)國內(nei)生產總值(zhi)衡(heng)量(liang)，我(wo)國就將從(cong)中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入國家(jia)邁(mai)入高收(shou)(shou)(shou)(shou)入國家(jia)行列。可見，今后10年是我(wo)國跨越中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入陷阱(jing)的(de)(de)關(guan)鍵時期(qi)。那么(me)，我(wo)們應(ying)如(ru)何應(ying)對這一(yi)(yi)發展階段(duan)面臨的(de)(de)風險和挑戰，保持(chi)經濟社會持(chi)續(xu)健(jian)康發展，成功跨越中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入陷阱(jing)，順利實現既定目(mu)標？本期(qi)“觀(guan)察”繼(ji)續(xu)聚焦中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入陷阱(jing)問(wen)題(ti)。

——編(bian)者

跨越陷(xian)阱關鍵是打造中國(guo)經濟升級版(問對)

——訪國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委宏觀經(jing)濟研究院副院長(chang)王一鳴

記者(zhe)：前(qian)不(bu)久，國際貨(huo)幣(bi)基金組織在其《亞(ya)太地(di)區經(jing)濟(ji)(ji)展望報告(gao)》中(zhong)(zhong)提出，包(bao)括中(zhong)(zhong)國在內(nei)的亞(ya)洲新(xin)興市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體要警惕陷入(ru)中(zhong)(zhong)等收入(ru)陷阱。您(nin)認為(wei)，我(wo)國進入(ru)中(zhong)(zhong)等偏上收入(ru)階段以后，要保持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)展，需(xu)要高度重(zhong)視哪些問題(ti)和挑戰？

王(wang)一鳴：目前(qian)，如(ru)同(tong)其他從(cong)中等(deng)收(shou)入(ru)(ru)階(jie)段(duan)向(xiang)高收(shou)入(ru)(ru)階(jie)段(duan)邁進的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)體一樣(yang)，我國經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)出(chu)現了階(jie)段(duan)性變化。這(zhe)種變化雖然(ran)有國際金融危機(ji)引發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)外(wai)部(bu)環境(jing)變化的(de)(de)背(bei)景(jing)，但更(geng)(geng)重要的(de)(de)是(shi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內在條件發(fa)(fa)(fa)生了變化。隨著勞(lao)動(dong)年齡人口數量減(jian)少，勞(lao)動(dong)力(li)成本不(bu)可逆地上升，儲(chu)蓄(xu)率和投資(zi)率向(xiang)下(xia)調整，投資(zi)和出(chu)口對經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)的(de)(de)驅動(dong)力(li)開(kai)始(shi)減(jian)弱(ruo)，潛在經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)率趨于下(xia)降(jiang)，正在轉(zhuan)向(xiang)7%—8%的(de)(de)新常態。經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)內外(wai)部(bu)環境(jing)的(de)(de)變化，使既有發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式的(de)(de)弊(bi)端更(geng)(geng)加突(tu)出(chu)地暴露(lu)出(chu)來。比如(ru)，經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)過多依(yi)靠(kao)投資(zi)和出(chu)口拉動(dong)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)協調特(te)征比較(jiao)突(tu)出(chu)；依(yi)靠(kao)資(zi)源(yuan)(yuan)和要素高強(qiang)度(du)投入(ru)(ru)支(zhi)撐(cheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)效率總體不(bu)高；收(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)差(cha)距擴大，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成果(guo)共享不(bu)足；資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)約束持(chi)(chi)續強(qiang)化，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)代價過高。特(te)別是(shi)產能(neng)過剩矛(mao)盾突(tu)出(chu)，勞(lao)動(dong)力(li)成本低優勢減(jian)弱(ruo)，創新能(neng)力(li)不(bu)足問題(ti)更(geng)(geng)加凸顯，能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)約束持(chi)(chi)續強(qiang)化。對此，我們必須(xu)保持(chi)(chi)高度(du)警(jing)惕。

記者：如何應(ying)(ying)對(dui)這(zhe)些問題(ti)和挑(tiao)戰，關(guan)系我們(men)能否順利跨越中等收入陷阱。您認為，應(ying)(ying)對(dui)這(zhe)些問題(ti)和挑(tiao)戰的(de)關(guan)鍵是(shi)什么？

王一鳴：關鍵是加快推進經(jing)濟轉型升級。近期，李克強同志多(duo)次強調用勇(yong)氣和智慧(hui)打造中國經(jing)濟的(de)升級版，這具有很強的(de)現實針對性。

打(da)(da)造中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)升(sheng)級版(ban)，是(shi)跨越中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)收(shou)入陷阱、增強我國(guo)發(fa)(fa)展動(dong)(dong)力(li)(li)(li)和可持續性(xing)(xing)的重大戰略。應看到，我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的改(gai)革紅利尚未(wei)(wei)完全釋放，國(guo)內市場潛力(li)(li)(li)尚未(wei)(wei)充分(fen)挖掘，創新尚未(wei)(wei)成為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的主(zhu)要(yao)驅動(dong)(dong)力(li)(li)(li)。這些是(shi)現實的問題，也為(wei)打(da)(da)造中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)升(sheng)級版(ban)留下了(le)巨大空間。打(da)(da)造中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)升(sheng)級版(ban)，就是(shi)要(yao)在既有發(fa)(fa)展版(ban)本基礎上(shang)，形成更(geng)高(gao)質量(liang)更(geng)高(gao)水平(ping)的經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展版(ban)本，是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的質量(liang)和效益更(geng)高(gao)、活(huo)力(li)(li)(li)和動(dong)(dong)力(li)(li)(li)更(geng)強、公平(ping)性(xing)(xing)和可持續性(xing)(xing)更(geng)好(hao)的發(fa)(fa)展版(ban)本。

記者：李克強同志還提出把改(gai)革的(de)紅利、內需的(de)潛力(li)(li)、創新(xin)的(de)活力(li)(li)疊(die)加起來，形(xing)成新(xin)動力(li)(li)。對此，您如何(he)理(li)解？

王(wang)一鳴：打(da)造中國經(jing)濟升級版(ban)(ban)的根本(ben)動(dong)力在于深(shen)化改(gai)(gai)革。深(shen)化改(gai)(gai)革以釋(shi)放(fang)改(gai)(gai)革紅利(li)(li)是打(da)造中國經(jing)濟升級版(ban)(ban)的關(guan)鍵。任何發(fa)(fa)展(zhan)版(ban)(ban)本(ben)都要有動(dong)力機(ji)制(zhi)的塑造和利(li)(li)益分配體(ti)制(zhi)的安(an)排。在市(shi)場經(jing)濟條(tiao)件(jian)下(xia)，體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)引導市(shi)場主體(ti)行為，形(xing)成(cheng)相(xiang)關(guan)利(li)(li)益格局(ju)(ju)，決定發(fa)(fa)展(zhan)版(ban)(ban)本(ben)的選擇。只(zhi)有堅定不(bu)(bu)移地推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革，才能破(po)除既有發(fa)(fa)展(zhan)版(ban)(ban)本(ben)的體(ti)制(zhi)安(an)排和利(li)(li)益結構，實(shi)現發(fa)(fa)展(zhan)版(ban)(ban)本(ben)升級。雖然相(xiang)對于以往，推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革受到利(li)(li)益格局(ju)(ju)更加復雜(za)多樣(yang)的牽制(zhi)，但(dan)如果不(bu)(bu)突(tu)破(po)原有體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，不(bu)(bu)沖破(po)既有利(li)(li)益格局(ju)(ju)，發(fa)(fa)展(zhan)版(ban)(ban)本(ben)就很難升級。

深(shen)化(hua)改革(ge)，要(yao)求明確(que)界定政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場的(de)(de)邊界，用(yong)政(zheng)府(fu)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)“減(jian)法(fa)”換取(qu)市(shi)場活力(li)的(de)(de)“加法(fa)”。做好政(zheng)府(fu)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)“減(jian)法(fa)”，核心是簡政(zheng)放(fang)權(quan)(quan)。簡政(zheng)放(fang)權(quan)(quan)不能僅僅停留在機(ji)構撤(che)并上(shang)，而應(ying)在職(zhi)(zhi)能整合(he)(he)、流程(cheng)(cheng)再(zai)造、效率提升上(shang)下(xia)功夫，把市(shi)場和(he)社(she)會能夠承擔的(de)(de)職(zhi)(zhi)能交給市(shi)場和(he)社(she)會。要(yao)下(xia)決心減(jian)少行政(zheng)審(shen)批(pi)，抓緊清理、分批(pi)取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)投資(zi)項目審(shen)批(pi)、生產經營(ying)活動(dong)和(he)資(zi)質資(zi)格(ge)許可等事項，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)(zhi)新(xin)增審(shen)批(pi)項目。將更多的(de)(de)政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能由“前置(zhi)(zhi)”改為“后置(zhi)(zhi)”，并且對“后置(zhi)(zhi)”嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)法(fa)進行規范(fan)。創新(xin)政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給，推動(dong)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)提供主(zhu)體和(he)提供方(fang)式多元化(hua)。換取(qu)市(shi)場活力(li)的(de)(de)“加法(fa)”，就(jiu)要(yao)更大程(cheng)(cheng)度更廣范(fan)圍發揮市(shi)場配置(zhi)(zhi)資(zi)源的(de)(de)基礎性作用(yong)，發揮企(qi)業的(de)(de)市(shi)場經濟主(zhu)體作用(yong)。營(ying)造公(gong)平競(jing)爭(zheng)環境，保證各(ge)種所有制(zhi)(zhi)經濟依(yi)(yi)法(fa)平等使用(yong)生產要(yao)素、公(gong)平參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)、同等受到法(fa)律(lv)保護(hu)。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)為市(shi)場主(zhu)體服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)能，通過(guo)保護(hu)市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益，維(wei)護(hu)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場秩序，激發社(she)會成(cheng)員創造財富的(de)(de)積極性，增強(qiang)經濟發展的(de)(de)動(dong)力(li)。

打造中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟升級(ji)(ji)版(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求動(dong)力(li)來自于(yu)擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)。應積極(ji)穩妥推(tui)(tui)進城(cheng)鎮化(hua)(hua)和統籌(chou)城(cheng)鄉相關改(gai)(gai)革(ge)，釋放城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)潛力(li)。城(cheng)鎮化(hua)(hua)是擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)最大潛力(li)所在。與既有版(ban)(ban)本相比，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟升級(ji)(ji)版(ban)(ban)更(geng)加強調(diao)積極(ji)穩妥推(tui)(tui)進城(cheng)鎮化(hua)(hua)，把(ba)有序推(tui)(tui)進農業轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)市民化(hua)(hua)作為重要(yao)任務抓(zhua)實(shi)(shi)抓(zhua)好(hao)，使(shi)經(jing)(jing)濟增(zeng)長由過多地依靠外需(xu)(xu)拉動(dong)轉(zhuan)(zhuan)向內(nei)需(xu)(xu)、外需(xu)(xu)協調(diao)拉動(dong)，實(shi)(shi)現新的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟平(ping)衡(heng)。應積極(ji)穩妥推(tui)(tui)進土地制度改(gai)(gai)革(ge)，分類推(tui)(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)，統籌(chou)推(tui)(tui)進公(gong)共服務、社會保障制度改(gai)(gai)革(ge)，通(tong)過城(cheng)鎮化(hua)(hua)和統籌(chou)城(cheng)鄉相關改(gai)(gai)革(ge)，推(tui)(tui)進以(yi)人為核心的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)，增(zeng)強消費對經(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)基礎作用，發(fa)揮好(hao)投資對經(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵作用，釋放城(cheng)鎮化(hua)(hua)擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)潛力(li)。

打造(zao)中國(guo)經濟(ji)(ji)升級版(ban)的(de)供給動力來自于創(chuang)(chuang)新(xin)。創(chuang)(chuang)新(xin)是發展的(de)不竭動力。應通過營(ying)造(zao)公平(ping)競爭的(de)市場環(huan)境(jing)(jing)和(he)深(shen)化教育、科(ke)(ke)技體(ti)制改(gai)革(ge)釋放科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)活力。與既有(you)版(ban)本相比，中國(guo)經濟(ji)(ji)升級版(ban)更加(jia)強調營(ying)造(zao)公平(ping)競爭的(de)市場環(huan)境(jing)(jing)，充分(fen)利用市場的(de)倒逼機制，促(cu)使企業加(jia)快科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)、產品創(chuang)(chuang)新(xin)、品牌創(chuang)(chuang)新(xin)、產業組織(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)、商(shang)業模式創(chuang)(chuang)新(xin)，提(ti)升企業整(zheng)體(ti)素質和(he)競爭力。支持有(you)條件的(de)企業加(jia)強研發平(ping)臺(tai)建設，加(jia)大(da)對中小企業、微型(xing)企業技術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)扶持力度，加(jia)快建立高校、科(ke)(ke)研院所技術成果(guo)向企業轉移機制。深(shen)化教育體(ti)制改(gai)革(ge)，積(ji)極創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)培養和(he)激勵機制，造(zao)就(jiu)高素質人(ren)才(cai)隊伍。深(shen)化科(ke)(ke)技體(ti)制改(gai)革(ge)，推動科(ke)(ke)技和(he)經濟(ji)(ji)緊(jin)密結(jie)合(he)，營(ying)造(zao)有(you)利于創(chuang)(chuang)新(xin)潛(qian)能充分(fen)釋放的(de)體(ti)制環(huan)境(jing)(jing)。

保障和改善民生是發展的根本動力(互(hu)動)

提問

網友一籌莫展：

現在老百姓(xing)收入低、壓力大，連(lian)站(zhan)都(dou)站(zhan)不(bu)穩，快(kuai)要趴(pa)下了(le)，哪(na)還能跨？跨不(bu)過去，不(bu)是遲早要掉到陷(xian)阱里嗎？

回答

中國科學(xue)技術信息研究所高級工程師王新(xin)新(xin)：

保障和(he)改善(shan)民(min)生(sheng)是(shi)發展的(de)(de)最終目的(de)(de)，也是(shi)發展的(de)(de)根(gen)本動(dong)力(li)。近年來，中(zhong)(zhong)央高度重視保障和(he)改善(shan)民(min)生(sheng)，采取了(le)一系(xi)列重要舉措。這必(bi)將為經濟社會發展注入源源不斷的(de)(de)強勁動(dong)力(li)，推(tui)動(dong)我(wo)們順利跨越中(zhong)(zhong)等收入陷阱。

改革(ge)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度。從(cong)(cong)經(jing)濟角(jiao)度看，收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配不公(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)極大(da)地挫傷勞(lao)動者的(de)(de)積極性和(he)(he)創(chuang)造性，堵塞通(tong)過創(chuang)業、創(chuang)新(xin)、創(chuang)造增(zeng)加(jia)社會(hui)(hui)(hui)財富(fu)的(de)(de)源頭活水。從(cong)(cong)社會(hui)(hui)(hui)角(jiao)度看，收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配不公(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)導致收(shou)入(ru)(ru)差距擴(kuo)大(da)，加(jia)劇社會(hui)(hui)(hui)對立，影響社會(hui)(hui)(hui)穩定。改革(ge)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度，應堅持和(he)(he)完善按(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)(fen)配為主體、多種分(fen)(fen)(fen)(fen)配方式(shi)并存的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度，健(jian)全勞(lao)動、資本、技術、管理(li)等生產要(yao)素按(an)貢獻參與分(fen)(fen)(fen)(fen)配的(de)(de)制(zhi)度。初次分(fen)(fen)(fen)(fen)配和(he)(he)再(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)配都要(yao)處理(li)好(hao)效率和(he)(he)公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)關系(xi)，再(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)配更加(jia)注(zhu)重公(gong)(gong)平(ping)。應通(tong)過制(zhi)定傾(qing)斜(xie)政策和(he)(he)限制(zhi)政策，促進收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配公(gong)(gong)平(ping)。同(tong)時，通(tong)過制(zhi)定實施具體的(de)(de)制(zhi)度和(he)(he)政策，促進起點公(gong)(gong)平(ping)、機(ji)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)平(ping)、規則公(gong)(gong)平(ping)。

完(wan)善社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。完(wan)善的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)有助于規避社(she)(she)會(hui)風險(xian)(xian)(xian)和(he)自然風險(xian)(xian)(xian)，增強人(ren)們(men)對未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)信心，穩定消費(fei)傾向和(he)支出預(yu)期，保(bao)障(zhang)和(he)促進經濟(ji)社(she)(she)會(hui)可持(chi)續發(fa)展。應(ying)堅(jian)持(chi)全覆(fu)蓋、保(bao)基(ji)本、多(duo)層次、可持(chi)續的(de)(de)(de)方針和(he)立足當前(qian)、著(zhu)眼長遠、逐步完(wan)善的(de)(de)(de)原則(ze)，加快推進社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)建(jian)設。一是(shi)逐步改變(bian)城鄉(xiang)二元(yuan)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)非(fei)均衡發(fa)展的(de)(de)(de)態勢。實現新(xin)型農村社(she)(she)會(hui)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)全覆(fu)蓋，完(wan)善城鎮職工和(he)居民養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，實現基(ji)礎(chu)養老(lao)(lao)金全國統籌，有序推進機(ji)(ji)關(guan)事業單(dan)位(wei)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。二是(shi)推進社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。完(wan)善社(she)(she)會(hui)統籌與個人(ren)賬戶相結合的(de)(de)(de)企業職工基(ji)本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)。三是(shi)健全社(she)(she)會(hui)救(jiu)助體(ti)系(xi)。重(zhong)點完(wan)善城鄉(xiang)居民最低生活保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立與經濟(ji)增長和(he)物價(jia)水平相適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)救(jiu)助標準調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

創(chuang)新(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)理。當前，一(yi)(yi)些發達(da)(da)國家在(zai)(zai)不同(tong)發展階段(duan)漸次出現的(de)(de)(de)諸(zhu)多(duo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛(mao)盾和問(wen)題(ti)在(zai)(zai)我(wo)國同(tong)時顯(xian)現出來(lai)。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)(fen)本質上(shang)是(shi)利益問(wen)題(ti)。因此，要從(cong)源頭(tou)上(shang)化解(jie)矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)(fen)，就要創(chuang)新(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)理，關(guan)注群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)利益需求(qiu)(qiu)，真心實(shi)(shi)意為群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)辦實(shi)(shi)事、解(jie)難題(ti)。一(yi)(yi)是(shi)高度(du)關(guan)注民生。堅持以人(ren)為本的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)理念，讓人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)共享(xiang)改(gai)革發展成果；在(zai)(zai)制(zhi)定政(zheng)(zheng)策時，應科學(xue)嚴謹(jin)、公開透(tou)明，最大限度(du)地維護社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公平(ping)正義；在(zai)(zai)項目決(jue)策上(shang)，應著眼于最大多(duo)數(shu)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)利益需求(qiu)(qiu)，考慮群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)承受能力，切實(shi)(shi)讓大多(duo)數(shu)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)得(de)到實(shi)(shi)惠。二是(shi)著力推進依法(fa)行政(zheng)(zheng)。按照(zhao)建設法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)和服務型政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)，加強對權力的(de)(de)(de)監督和制(zhi)約，切實(shi)(shi)做到依法(fa)決(jue)策、科學(xue)決(jue)策、民主決(jue)策，保證依法(fa)行政(zheng)(zheng)。三是(shi)不斷(duan)創(chuang)新(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)理方(fang)式。加快形成黨委(wei)領導(dao)、政(zheng)(zheng)府(fu)負責、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)協同(tong)、公眾(zhong)(zhong)參與(yu)、法(fa)治保障(zhang)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)理體制(zhi)，形成科學(xue)有效的(de)(de)(de)利益協調機制(zhi)、訴求(qiu)(qiu)表達(da)(da)機制(zhi)、矛(mao)盾調處機制(zhi)和權益保障(zhang)機制(zhi)，形成國家、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)、個人(ren)多(duo)贏共生的(de)(de)(de)利益關(guan)系。

完善新階段的發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(觀察者說)

李曉西

從中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)行列進入(ru)(ru)高收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)行列，需要克服很多嚴(yan)峻的(de)挑戰。大多數(shu)中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)在數(shu)十年間未能(neng)實現這一(yi)提升，陷(xian)入(ru)(ru)中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)陷(xian)阱，主要是(shi)因為在傳(chuan)統成本(ben)優(you)勢喪失的(de)形(xing)勢下，沒能(neng)在轉變發展方式(shi)、創造新的(de)增(zeng)長動力(li)方面取(qu)得(de)突破性進展，結果出現經濟增(zeng)長長期停滯徘徊的(de)局面，引發了諸如分(fen)配(pei)不公、腐敗泛濫、“城市(shi)病”等一(yi)系列經濟社會問題。

對(dui)我(wo)國(guo)來講，中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)的挑戰(zhan)實質上是對(dui)經濟體制(zhi)轉型和(he)發展(zhan)方式轉變(bian)(bian)的挑戰(zhan)。最近30多(duo)年(nian)，我(wo)們已看到了改(gai)革在解放(fang)生產力(li)方面(mian)的巨大(da)力(li)量(liang)。現在，我(wo)們仍然需(xu)要(yao)強調(diao)改(gai)革在保證(zheng)持(chi)續發展(zhan)方面(mian)的根本(ben)性(xing)作用，在經濟體制(zhi)轉型和(he)發展(zhan)方式轉變(bian)(bian)中，聚焦點(dian)、明(ming)戰(zhan)略(lve)、增合(he)力(li)，力(li)求在三五年(nian)內有(you)較(jiao)大(da)突破，進入(ru)(ru)跨越中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)的有(you)利起點(dian)。為此，需(xu)要(yao)調(diao)整和(he)完善戰(zhan)略(lve)思(si)路。總的看，新階段的發展(zhan)戰(zhan)略(lve)可(ke)以概括(kuo)為“科學發展(zhan)、綠色新政”。這樣的戰(zhan)略(lve)思(si)路既有(you)繼承(cheng)性(xing)也有(you)創(chuang)新性(xing)，既立足國(guo)情也有(you)國(guo)際(ji)化內涵。

經濟發展戰略

在(zai)中等(deng)(deng)收(shou)入(ru)階段，傳統的勞動(dong)力成本(ben)和資(zi)源價格低廉(lian)優勢正在(zai)失去，如果不能及時形成新(xin)的產業(ye)(ye)競(jing)爭優勢，就有陷(xian)入(ru)中等(deng)(deng)收(shou)入(ru)陷(xian)阱(jing)(jing)的可能。因此，跨越陷(xian)阱(jing)(jing)的必由(you)之路(lu)是在(zai)解決現實(shi)問題的同時，更加(jia)注重(zhong)創造(zao)經濟增(zeng)長(chang)的新(xin)動(dong)力、新(xin)資(zi)源，培育新(xin)的產業(ye)(ye)競(jing)爭優勢，促進信息(xi)化(hua)與工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)融合，加(jia)快經濟發展方(fang)式轉變(bian)，建造(zao)跨越中等(deng)(deng)收(shou)入(ru)陷(xian)阱(jing)(jing)的橋梁。事實(shi)上，中央(yang)(yang)早(zao)已(yi)看到這(zhe)個問題，并作出了深化(hua)改(gai)革(ge)、加(jia)快轉變(bian)經濟發展方(fang)式的戰(zhan)略部(bu)署。現在(zai)需(xu)要深刻領會和認真貫徹中央(yang)(yang)的決策(ce)部(bu)署，并配套好制度(du)、政策(ce)和措施，改(gai)變(bian)單純追(zhui)求GDP的傾向，把(ba)新(xin)戰(zhan)略落(luo)實(shi)下(xia)去。

城鎮化戰略

城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距大(da)(da)是(shi)(shi)中等收入陷阱的重要(yao)(yao)表現(xian)，城(cheng)(cheng)鎮化則是(shi)(shi)拉動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的最大(da)(da)內需(xu)(xu)潛力(li)所在。因此，跨(kua)越中等收入陷阱，需(xu)(xu)要(yao)(yao)遵循城(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)的原則，積極(ji)穩妥推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮化。同時，大(da)(da)力(li)推進(jin)(jin)農(nong)村現(xian)代化建設(she)(she)，使城(cheng)(cheng)鄉居民(min)收入都(dou)有較大(da)(da)幅度(du)提高，從(cong)而全(quan)面(mian)建成小康社會。這有助于避免或減(jian)輕中等收入陷阱典(dian)型的“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)病”現(xian)象，防止大(da)(da)批進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)淪為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)貧民(min)，形(xing)成城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)貧民(min)區。統籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，應加大(da)(da)對新農(nong)村建設(she)(she)的支持力(li)度(du)，調整創(chuang)新制度(du)以保(bao)證農(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需(xu)(xu)要(yao)(yao)；改(gai)革(ge)土地制度(du)，保(bao)護農(nong)民(min)權益，提高農(nong)地和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)用(yong)地使用(yong)效(xiao)率。同時，加快農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)化步(bu)伐，積極(ji)穩妥改(gai)革(ge)戶籍制度(du)，放手發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中小企業(ye)和服務(wu)業(ye)，創(chuang)造更多就業(ye)機(ji)會。加快保(bao)障(zhang)房(fang)體(ti)系(xi)建設(she)(she)，為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)新成員提供住房(fang)保(bao)障(zhang)。加快推進(jin)(jin)覆(fu)蓋全(quan)國(guo)的基本公共(gong)服務(wu)均等化，為城(cheng)(cheng)鄉人(ren)口流動(dong)創(chuang)造良好條件。

環境戰略

黨的(de)(de)十八大報告提出，把生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設(she)融入經(jing)濟(ji)建(jian)(jian)(jian)設(she)、政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設(she)、文化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)、社會建(jian)(jian)(jian)設(she)各方面和全過程，努力(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中(zhong)國，實(shi)(shi)現(xian)(xian)中(zhong)華民族(zu)永續發(fa)展。當前(qian)(qian)，我國面臨越(yue)來越(yue)大的(de)(de)資源(yuan)(yuan)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)壓力(li)。實(shi)(shi)踐證明，只有(you)在轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)(shi)的(de)(de)基礎(chu)上構建(jian)(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護制度，才能真正(zheng)達到環(huan)(huan)(huan)保(bao)目標(biao)，才是主動、有(you)效的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護。應把綠色發(fa)展作為(wei)(wei)轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)(shi)的(de)(de)重要模式(shi)(shi)選擇(ze)，以不超出生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量、資源(yuan)(yuan)承載能力(li)為(wei)(wei)前(qian)(qian)提，以實(shi)(shi)現(xian)(xian)自然資源(yuan)(yuan)持續利(li)用(yong)、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)持續改善為(wei)(wei)目標(biao)，在生(sheng)(sheng)產、流(liu)通(tong)、消費等社會經(jing)濟(ji)各個環(huan)(huan)(huan)節都(dou)實(shi)(shi)現(xian)(xian)綠色化(hua)、生(sheng)(sheng)態(tai)化(hua)，為(wei)(wei)后(hou)代人創(chuang)造更好的(de)(de)生(sheng)(sheng)活環(huan)(huan)(huan)境(jing)和更高的(de)(de)發(fa)展平(ping)臺。這需要通(tong)過大力(li)推行清潔生(sheng)(sheng)產、循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)來實(shi)(shi)現(xian)(xian)。

改革戰略

應堅(jian)持市(shi)場取(qu)向的(de)(de)經(jing)濟改(gai)革(ge)，加(jia)(jia)快完善社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)。改(gai)革(ge)開放(fang)以(yi)(yi)來，束縛生產(chan)力(li)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)舊體(ti)(ti)制(zhi)被一(yi)(yi)(yi)步步破除，社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)建立并不斷(duan)完善，為我國(guo)經(jing)濟持續增長提供了(le)根本體(ti)(ti)制(zhi)保障。面(mian)對當前政(zheng)(zheng)府與市(shi)場關系中存在的(de)(de)越位(wei)、缺(que)位(wei)與錯位(wei)問(wen)題，應進(jin)一(yi)(yi)(yi)步轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能，把行政(zheng)(zheng)權(quan)力(li)關進(jin)制(zhi)度的(de)(de)籠子里(li)。應進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，打破一(yi)(yi)(yi)些領域(yu)和(he)行業(ye)(ye)存在的(de)(de)行政(zheng)(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)。應進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)競(jing)爭機制(zhi)，以(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)各類經(jing)濟主體(ti)(ti)的(de)(de)主動(dong)性(xing)與創造(zao)性(xing)。同時，應加(jia)(jia)快推進(jin)以(yi)(yi)轉(zhuan)變經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展方(fang)(fang)式為目(mu)標的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，推進(jin)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展。綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展意味(wei)(wei)著(zhu)(zhu)人民(min)群眾的(de)(de)生活質量將(jiang)不斷(duan)提高，意味(wei)(wei)著(zhu)(zhu)在工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)農業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)(hua)中可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展要求得(de)到貫徹落實。這顯(xian)然有(you)(you)助于防止經(jing)濟增長停滯徘徊(huai)和(he)收(shou)入分配不公，是保證(zheng)發(fa)(fa)(fa)展質量的(de)(de)關鍵(jian)戰略，對跨越中等(deng)收(shou)入陷阱具有(you)(you)重大(da)意義。綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)系統(tong)工程，涉(she)及產(chan)業(ye)(ye)、財政(zheng)(zheng)、稅收(shou)、金(jin)融(rong)、貿易以(yi)(yi)及投資體(ti)(ti)制(zhi)等(deng)諸多方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)改(gai)革(ge)。應通過深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)、健全體(ti)(ti)制(zhi)，使(shi)資源(yuan)環(huan)境不再被認為是一(yi)(yi)(yi)種可(ke)以(yi)(yi)隨意或低價(jia)使(shi)用的(de)(de)公共物品，使(shi)資源(yuan)價(jia)格真實反映市(shi)場供求關系和(he)資源(yuan)稀缺(que)程度。我國(guo)經(jing)濟已發(fa)(fa)(fa)展到必須實行綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)階段，需(xu)要深化(hua)(hua)(hua)各方(fang)(fang)面(mian)改(gai)革(ge)以(yi)(yi)適(shi)應綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)需(xu)要。

(作者為北京師(shi)范大學(xue)學(xue)術委員會(hui)副主任(ren)記(ji)者于(yu)春暉)

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