每經編輯｜周俊(jun)生    

◎周俊生

8月(yue)10日(ri)，上(shang)海市長楊雄在出(chu)席(xi)“中國經(jing)濟50人論壇”上(shang)海研討會(hui)時(shi)透露，李克強總(zong)理今年上(shang)半年在上(shang)海調研時(shi)，曾三問上(shang)海市的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)領導(dao)，上(shang)海到底要(yao)政(zheng)策還(huan)是要(yao)改革。筆者(zhe)以(yi)為(wei)，這不僅是向上(shang)海市提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)問題(ti)，也是向全國提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)一個重要(yao)問題(ti)。

最近一(yi)兩年，針(zhen)對我(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式中(zhong)存(cun)在的(de)(de)一(yi)些缺陷，中(zhong)央(yang)政(zheng)府加快(kuai)了(le)對經(jing)濟(ji)結構(gou)調整和經(jing)濟(ji)轉型的(de)(de)推(tui)進，希望將(jiang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)引擎(qing)從(cong)以(yi)往的(de)(de)投資(zi)擴(kuo)張轉變到(dao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)內(nei)需(xu)上來(lai)，使(shi)經(jing)濟(ji)增長具備長久(jiu)的(de)(de)動(dong)力。由于(yu)內(nei)需(xu)市場的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)在短期內(nei)很難見效，因此出現了(le)經(jing)濟(ji)增速(su)下降的(de)(de)問(wen)題。

面對困難時(shi)刻，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)選擇什么樣的(de)路徑來(lai)達(da)到(dao)穩增(zeng)長的(de)目(mu)標，已經(jing)成為一(yi)個繞不過(guo)去的(de)課題。一(yi)些地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)依然(ran)希望(wang)(wang)中央政(zheng)府(fu)(fu)出(chu)臺政(zheng)策，特別是(shi)希望(wang)(wang)上(shang)馬大(da)規(gui)模的(de)工業投資項目(mu)的(de)心情很(hen)迫切(qie)。這(zhe)種想法凸顯(xian)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)希望(wang)(wang)中央繼續提供由(you)政(zheng)策帶來(lai)增(zeng)量(liang)的(de)思(si)路，卻忽(hu)視了(le)將地(di)方(fang)上(shang)的(de)存量(liang)通過(guo)改(gai)革達(da)到(dao)盤活的(de)出(chu)路。

在過往(wang)的(de)十年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)濟取(qu)得了高速(su)發展(zhan)，但它更多(duo)的(de)是(shi)在改革開放(fang)早期不(bu)斷釋(shi)放(fang)的(de)市場紅(hong)利推動下所(suo)取(qu)得的(de)，特別是(shi)長期使(shi)(shi)用的(de)投資(zi)擴張(zhang)政策。這種(zhong)發展(zhan)模(mo)式(shi)使(shi)(shi)很(hen)多(duo)地方(fang)政府養(yang)成了對投資(zi)擴張(zhang)政策的(de)高度依賴，期望中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政府不(bu)斷出臺政策來對經(jing)濟運行(xing)形成強(qiang)刺(ci)激(ji)，從而保持經(jing)濟活力。時至今日，大規模(mo)投資(zi)所(suo)帶來的(de)環境、能源的(de)過度消耗(hao)使(shi)(shi)這種(zhong)高增(zeng)長失去了發展(zhan)后勁。在這樣的(de)背(bei)景下，要(yao)求中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)繼續出臺經(jing)濟刺(ci)激(ji)政策，已經(jing)變得很(hen)不(bu)現(xian)實。

因此(ci)，要(yao)達到穩增(zeng)長的目標，必須深化改革(ge)(ge)，不(bu)斷地向市場釋放活力(li)，才能為經(jing)濟帶來(lai)新的活躍(yue)基(ji)因。今年以來(lai)，中央政(zheng)(zheng)府在決策上更多地傾(qing)向于(yu)以抑(yi)制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府權力(li)來(lai)減(jian)少政(zheng)(zheng)策束縛(fu)，釋放民(min)(min)間的活力(li)。一方面，進行稅費改革(ge)(ge)，這(zhe)對于(yu)民(min)(min)間消(xiao)費的增(zeng)長和民(min)(min)營企業的發展(zhan)非常關鍵；另一方面，減(jian)少政(zheng)(zheng)府審批和政(zheng)(zheng)府管制(zhi)(zhi)項目，真正做到簡政(zheng)(zheng)放權。

改(gai)(gai)革，意(yi)味著(zhu)對原(yuan)有模式的突(tu)破，甚至意(yi)味著(zhu)對現行(xing)某些已經不(bu)(bu)能適(shi)應市(shi)場需求的法規和政策的突(tu)破，因(yin)此，改(gai)(gai)革需要勇(yong)氣，甚至可能付出代價(jia)。以上海設立的自(zi)貿(mao)區來說，涉及服務業開放、取消行(xing)政審批、金融和稅(shui)收等方面(mian)的一系列改(gai)(gai)革。如果固(gu)步自(zi)封，因(yin)循守舊，改(gai)(gai)革就不(bu)(bu)可能推進，目前固(gu)化的市(shi)場結構也(ye)不(bu)(bu)可能松動，市(shi)場活(huo)力(li)也(ye)就不(bu)(bu)可能釋(shi)放出來。

改(gai)革也需要(yao)決(jue)策層提供寬松的制(zhi)度(du)環境，事(shi)實(shi)上(shang)中央在(zai)這(zhe)(zhe)方面也正在(zai)積極推(tui)(tui)進。上(shang)月初，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議原則(ze)通過上(shang)海(hai)自貿區方案，這(zhe)(zhe)實(shi)際上(shang)已經為(wei)上(shang)海(hai)的這(zhe)(zhe)項改(gai)革提供了(le)制(zhi)度(du)保障。因此，上(shang)海(hai)要(yao)以“先(xian)行先(xian)試”的勇氣(qi)來將這(zhe)(zhe)項改(gai)革不(bu)斷推(tui)(tui)進，以上(shang)海(hai)的創新驅動、轉型發展來為(wei)全(quan)國(guo)樹立起一個改(gai)革的成功典范。

改(gai)革開(kai)放35年來，中(zhong)(zhong)(zhong)國取得(de)了巨大(da)的(de)發展(zhan)，這種(zhong)發展(zhan)不(bu)僅表現為經濟的(de)增長(chang)，也表現為社會(hui)的(de)進步。目前的(de)改(gai)革相比于(yu)改(gai)革初期(qi)面臨著(zhu)更復雜的(de)環境和(he)更艱巨的(de)挑戰。對于(yu)地方政府(fu)來說，目前最重(zhong)要的(de)是必須從改(gai)革開(kai)放35年來取得(de)的(de)經驗中(zhong)(zhong)(zhong)尋找(zhao)思路(lu)，進一(yi)步解放思想，從改(gai)革中(zhong)(zhong)(zhong)尋找(zhao)經濟發展(zhan)的(de)新動(dong)力(li)。