編者按

“地方債(zhai)有可能(neng)引(yin)發債(zhai)務危(wei)機(ji)”、“中國地方債(zhai)比(bi)美國金融危(wei)機(ji)更危(wei)險”、“地方債(zhai)風險一觸(chu)即(ji)發將失控”……地方債(zhai)問(wen)題(ti)已(yi)經引(yin)起廣泛關(guan)注，眾說紛(fen)紜。

我國地方政府(fu)性(xing)債務規模有多大？為何快速增長？債務風險是否可控？怎樣構(gou)建地方政府(fu)新(xin)融(rong)資(zi)機(ji)制(zhi)？本報記者圍繞(rao)這些問題進行了深(shen)入調研，力求尋找客觀而理性(xing)的答案(an)。

錢不夠花，地(di)方政府借債發展

我國地方債資金大多(duo)用于重大基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)和(he)民(min)生工程上(shang)，對(dui)地方經(jing)濟(ji)發展發揮了重要(yao)作用

為何會(hui)有地方債？地方債都花到(dao)哪了？

“根據目前我(wo)國(guo)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)舉債是受到嚴格限制的(de)。”財政(zheng)(zheng)部財政(zheng)(zheng)科學研究所所長(chang)賈康說，《預算法(fa)(fa)》規定，地(di)(di)方(fang)各級政(zheng)(zheng)府(fu)預算按量(liang)入(ru)為出、收支平衡的(de)原則編制，不列赤字(zi)；除法(fa)(fa)律(lv)和國(guo)務院(yuan)文(wen)件(jian)另有規定外，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)不得發行地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)。

既(ji)然法律(lv)規定如(ru)此嚴(yan)格，目(mu)前巨量地(di)方政府性債務是如(ru)何形成的呢？

賈康解釋，法律屬于“明規則(ze)”，但由于種種原因，特(te)別是“有(you)效(xiao)制度供(gong)給(gei)不(bu)足”，“明規則(ze)”的執行效(xiao)力大打折(zhe)扣(kou)。多(duo)年來，各級(ji)地方政(zheng)府以各種名義繞過《預(yu)算法》舉借了大量(liang)債務。

一(yi)些地方(fang)政府之所以能繞過法(fa)律(lv)限(xian)制，“秘訣”之一(yi)是融資(zi)平(ping)臺。盡管現行(xing)(xing)法(fa)律(lv)明確(que)規定(ding)，地方(fang)政府不(bu)(bu)得在財政運行(xing)(xing)中(zhong)開列赤字、不(bu)(bu)得發行(xing)(xing)地方(fang)債(zhai)券(quan)、不(bu)(bu)得提供(gong)擔保(bao)等(deng)，但一(yi)些地方(fang)仍通過成立各(ge)種(zhong)名目的(de)投資(zi)公(gong)司或建設公(gong)司等(deng)，搭建融資(zi)平(ping)臺，向(xiang)(xiang)金融部(bu)門借款或向(xiang)(xiang)社會發行(xing)(xing)企(qi)業公(gong)司債(zhai)或項目債(zhai)。現有的(de)法(fa)律(lv)規范其(qi)實無(wu)法(fa)對變相舉(ju)債(zhai)進行(xing)(xing)實質性的(de)硬(ying)約束。

“地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)之(zhi)所以要發債，歸根結底(di)就是錢不夠花。” 中國人(ren)民大學教授趙錫軍說(shuo)，地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)缺錢的原因有很多，比如，一些欠(qian)發達(da)地(di)(di)(di)區(qu)沒有穩(wen)定的財政(zheng)來源，要發展(zhan)就得(de)開支(zhi)，中央(yang)財政(zheng)轉移支(zhi)付不能完全彌(mi)補資金缺口(kou)。

“資金(jin)不(bu)足，發(fa)展卻不(bu)能(neng)滯(zhi)后。”賈(jia)康說，基層政府面對(dui)多種考核目標，都必須(xu)“達標”，任何一項都可對(dui)政績“一票否決(jue)”。經(jing)濟(ji)快(kuai)速發(fa)展，資金(jin)缺口越(yue)來(lai)越(yue)大，只有通(tong)過舉債來(lai)解(jie)決(jue)。

國(guo)家(jia)發改委(wei)經濟研究所副所長孫(sun)學工認為，我國(guo)地方債(zhai)跟歐美一些發達國(guo)家(jia)政府債(zhai)務(wu)的(de)最(zui)大區別是，我國(guo)的(de)地方債(zhai)資金大多用于(yu)基(ji)礎設施建(jian)設和災(zai)后(hou)重建(jian)、改善(shan)民生等方面的(de)投資，而歐美國(guo)家(jia)的(de)債(zhai)務(wu)則更多地用于(yu)消費領域。

據審(shen)計署(shu)2011年的審(shen)計結(jie)果，截至(zhi)2010年底(di)，地方(fang)各級政(zheng)府(fu)已(yi)支出(chu)的債務(wu)余額中，用于交通運輸、市(shi)政(zheng)等基礎設施和能源建設5.95萬億(yi)元，占61.86%；用于土(tu)地收儲(chu)1.02萬億(yi)元，占10.62%。

這些債務資金的(de)投入，加快了(le)地方(fang)公路、鐵路、機場等基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)及軌道交通、道路橋(qiao)梁(liang)等市政項(xiang)目(mu)建設(she)，形成了(le)大量優質(zhi)資產，促進(jin)了(le)各地經濟發展和民生改善，有利于增強(qiang)后(hou)勁。