證(zheng)券(quan)時(shi)報記者近日獲悉，除(chu)在已公布的20個縣區的試點綜合改(gai)革外，安徽省正著手準備在部分(fen)地市(shi)開(kai)展(zhan)新(xin)一輪農(nong)(nong)村集體組織產(chan)權制度(du)改(gai)革。改(gai)革以“資(zi)源資(zi)產(chan)化、資(zi)產(chan)資(zi)本化、資(zi)本股份(fen)化”為(wei)(wei)方向(xiang)，以戶籍登記為(wei)(wei)基礎，實現(xian)農(nong)(nong)村集體資(zi)產(chan)折股量化，每個成員參與股權分(fen)配。此舉或意味著，市(shi)場(chang)關注(zhu)的土地承包經營權流轉、農(nong)(nong)村集體建設用地入(ru)市(shi)、宅基地流轉等將更具操作性。

11月12日(ri)，安徽省政府(fu)官網發布《關于深化農(nong)村(cun)綜合改革示范試(shi)點工作的指導(dao)意見(jian)》，表示在廣(guang)德、宿松等20個(ge)縣(區)啟(qi)動農(nong)村(cun)綜合改革，圍(wei)繞市場(chang)主體培育(yu)、土地(di)市場(chang)建設(she)、集體“三資”管理、公共(gong)基礎設(she)施(shi)建管、信息和(he)金融服務等6個(ge)方面開展試(shi)點。

《意見》提到(dao)，將在(zai)試點縣區構建農(nong)村(cun)(cun)集體“三資(zi)”新型經(jing)營實(shi)體。經(jing)濟(ji)實(shi)體（公司）股東(dong)為(wei)(wei)全體村(cun)(cun)民，村(cun)(cun)“兩委(wei)”為(wei)(wei)董(dong)事(shi)會，村(cun)(cun)黨組織主要(yao)負責人或村(cun)(cun)委(wei)會主任為(wei)(wei)法定代表(biao)人，總(zong)經(jing)理可公開(kai)選聘(pin)，村(cun)(cun)務(wu)監督(du)委(wei)員會為(wei)(wei)監事(shi)會。此(ci)舉意味著，安徽農(nong)村(cun)(cun)將農(nong)村(cun)(cun)資(zi)產(chan)管理運營的新機制(zhi)，未來(lai)將經(jing)確權(quan)評(ping)估的集體資(zi)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)、集體經(jing)營收(shou)益、各級政府(fu)美好鄉村(cun)(cun)建設資(zi)金(jin)、整村(cun)(cun)推進的土地收(shou)益等將成(cheng)為(wei)(wei)公司資(zi)本(ben)金(jin)的主要(yao)來(lai)源(yuan)(yuan)，“市場”將取(qu)代“政府(fu)”成(cheng)為(wei)(wei)推動農(nong)村(cun)(cun)改(gai)革的主要(yao)力量。

證券時報記者從安徽省政(zheng)府相關(guan)部(bu)門了(le)解到(dao)，本輪農村綜(zong)合改革示范試點(dian)主要工作(zuo)任務被分(fen)解成(cheng)(cheng)24個部(bu)分(fen)，將由安徽省農業委員會、省國土(tu)資源廳、財政(zheng)廳、發改委、金融辦等(deng)部(bu)門通力合作(zuo)，協調(diao)完成(cheng)(cheng)。

對此，中(zhong)(zhong)(zhong)國社會科學(xue)院農(nong)村(cun)發展(zhan)研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長(chang)杜曉山認為，盡管安徽省政府(fu)出臺(tai)的(de)(de)意見(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)并未提及(ji)一(yi)些具體的(de)(de)操作細(xi)則，但(dan)其中(zhong)(zhong)(zhong)充分(fen)體現(xian)了十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會公報中(zhong)(zhong)(zhong)“讓廣大農(nong)民(min)平等參與現(xian)代化(hua)(hua)進程”、“賦予農(nong)民(min)更多財(cai)產(chan)權利(li)”和“實(shi)現(xian)城鄉發展(zhan)一(yi)體化(hua)(hua)”的(de)(de)精神。安徽本次(ci)出臺(tai)的(de)(de)政策正是進一(yi)步深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放，釋放改(gai)革(ge)紅利(li)的(de)(de)信號。上一(yi)輪(lun)(lun)農(nong)村(cun)土地(di)改(gai)革(ge)從(cong)安徽農(nong)村(cun)開(kai)(kai)始(shi)，實(shi)行(xing)家庭聯產(chan)承包責任制大包干(gan)“分(fen)產(chan)到(dao)(dao)(dao)戶”，本輪(lun)(lun)土地(di)改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)農(nong)村(cun)土地(di)將逐步“由分(fen)到(dao)(dao)(dao)合(he)(he)(he)”，但(dan)其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)“合(he)(he)(he)”，更有“合(he)(he)(he)法”、“合(he)(he)(he)規(gui)”之處，農(nong)民(min)利(li)益的(de)(de)成(cheng)分(fen)將得到(dao)(dao)(dao)更多的(de)(de)保護。

杜曉山認為(wei)，安徽(hui)出臺本(ben)次方(fang)案中，一(yi)是通過(guo)堅持農村(cun)土(tu)地(di)(di)承包關(guan)系不(bu)變(bian)，農民(min)土(tu)地(di)(di)仍(reng)歸屬農民(min)集體所有，不(bu)至于使(shi)農民(min)失去(qu)土(tu)地(di)(di)；二(er)是耕地(di)(di)用(yong)途不(bu)可(ke)以(yi)隨意改變(bian)，確(que)保農業安全；在上述“合法、合規”的基礎上，通過(guo)確(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，農村(cun)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、林權(quan)(quan)(quan)、集體建(jian)設用(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、房(fang)屋都可(ke)用(yong)來抵押融(rong)資、流(liu)通，能進(jin)一(yi)步(bu)支持“小農經(jing)濟”擴(kuo)大生產規模，逐步(bu)發展成專業大戶、家(jia)庭農場等(deng)，實現農業生產的集約化(hua)、專業化(hua)。

杜曉山表示，允許農村集體(ti)建設(she)土地(di)(di)(di)上市流通，實現和(he)城市土地(di)(di)(di)價(jia)格“同(tong)地(di)(di)(di)”、“同(tong)價(jia)”、“同(tong)權”，取消了(le)(le)農業集體(ti)土地(di)(di)(di)需由政府征收(shou)、變更土地(di)(di)(di)性質再掛牌(pai)出讓(rang)的環節，實際(ji)上減(jian)少(shao)了(le)(le)各級政府和(he)商(shang)業資本對農民(min)的層層“盤剝”，保護(hu)了(le)(le)農民(min)利益。

安(an)徽(hui)(hui)省(sheng)農委經(jing)(jing)管處負責人向證券時(shi)(shi)報(bao)記者證實，按(an)照農業(ye)部辦公(gong)廳要求，安(an)徽(hui)(hui)省(sheng)農村集體經(jing)(jing)濟組織產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)前(qian)期調(diao)研(yan)統(tong)計(ji)工作已經(jing)(jing)完成(cheng)。但該負責人同時(shi)(shi)強調(diao)，安(an)徽(hui)(hui)省(sheng)將積極、穩妥的(de)推進(jin)農村制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，控制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)風險，三農問題復雜而(er)艱巨，農村產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)尚(shang)需(xu)時(shi)(shi)日。要做到不違背農民意愿(yuan)、不下(xia)指標(biao)、不定任(ren)務(wu)、設計(ji)統(tong)一模式(shi)，更要符合社會經(jing)(jing)濟發展的(de)進(jin)程。

上(shang)述負責(ze)人(ren)建議，盡快修訂《農(nong)村土(tu)地(di)承包法(fa)》，加快《農(nong)村土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)條例》立法(fa)進程，把農(nong)村土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)納入法(fa)制化軌道。