多哈談判僵局終(zhong)被打破 中(zhong)方始終(zhong)扮演促談角色

世貿組織首個全(quan)球性貿易(yi)協(xie)定誕生

據預測將為全球經濟(ji)增加9600億(yi)美元貿易額(e)，創造2100萬個就業崗位

“我們(men)(men)磋商、妥協，夜以繼日(ri)。我們(men)(men)達成了(le)共(gong)識。我們(men)(men)讓世(shi)(shi)貿(mao)組織重煥生機，”世(shi)(shi)貿(mao)組織總(zong)干(gan)事阿澤維(wei)多(duo)在致辭中(zhong)一(yi)(yi)度哽咽，“今天我們(men)(men)終于能說，世(shi)(shi)貿(mao)組織真正做(zuo)到(dao)了(le)。”大會主席、印尼(ni)貿(mao)易部部長吉塔難掩倦意的(de)眼中(zhong)噙著(zhu)淚花，臉上卻滿(man)是微笑：“‘世(shi)(shi)界之(zhi)晨’巴厘島真的(de)帶(dai)給世(shi)(shi)貿(mao)組織一(yi)(yi)個(ge)美麗(li)的(de)晨曦。”

推遲(chi)整(zheng)整(zheng)20個(ge)小(xiao)時，世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)第(di)九屆部(bu)長級會(hui)議7日中午在(zai)印尼巴(ba)厘島圓滿閉幕(mu)，世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)成立18年來(lai)首個(ge)全(quan)球性貿(mao)易協定誕生的喜訊(xun)終于傳出。或許是因為之前(qian)的談判(pan)太(tai)膠著(zhu)、等待(dai)太(tai)漫長，會(hui)議閉幕(mu)式顯得(de)格外溫情。隨著(zhu)《巴(ba)厘部(bu)長宣言》一錘定音，剎(cha)那間(jian)全(quan)場起(qi)立，掌(zhang)(zhang)聲(sheng)夾雜著(zhu)歡呼(hu)聲(sheng)久(jiu)久(jiu)不息。徹夜未眠(mian)的談判(pan)代表(biao)、工作人員、媒體(ti)記(ji)者相互擁抱、擊掌(zhang)(zhang)、合影，不少人背過身去默默拭去淚水。

正如阿(a)澤維多所說，世貿組織終于邁過了(le)面前的終點(dian)線，成(cheng)(cheng)果歸功于所有成(cheng)(cheng)員。

協定將為正在艱難復蘇的全球經濟注(zhu)入(ru)新的活力，發展(zhan)中(zhong)國家將從(cong)中(zhong)獲益

“巴厘一攬(lan)子(zi)協定”是本次會議上最甘(gan)美的果(guo)實。這份世(shi)貿(mao)組織成立(li)18年(nian)來(lai)的首個全球貿(mao)易協定，共包括10份文(wen)件(jian)，其中(zhong)涵蓋(gai)簡化海關及口(kou)岸通關程序(xu)、允許發展(zhan)中(zhong)國家在糧食安全上有更多(duo)選擇權、協助最不發達國家發展(zhan)貿(mao)易等(deng)內容(rong)。

貿易便(bian)利化(hua)(hua)方(fang)面(mian)，同(tong)(tong)意建(jian)立“單一(yi)(yi)窗口(kou)”以簡(jian)化(hua)(hua)清關手續，而世貿組織將盡快成立籌備委員會，就(jiu)協(xie)定文本進行法(fa)律審查，確(que)保相關條款于2015年7月(yue)31日前生效；農(nong)業方(fang)面(mian)，協(xie)定同(tong)(tong)意為(wei)發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家(jia)(jia)提(ti)(ti)供一(yi)(yi)系列(lie)與農(nong)業相關的(de)服務，并在一(yi)(yi)定條件下允許(xu)發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家(jia)(jia)為(wei)保障糧(liang)食安全進行的(de)公共儲糧(liang)；棉花(hua)貿易方(fang)面(mian)，同(tong)(tong)意為(wei)最(zui)不發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)進一(yi)(yi)步(bu)開放(fang)市(shi)場、協(xie)助其(qi)提(ti)(ti)高棉花(hua)產(chan)量；發(fa)(fa)展議題方(fang)面(mian)，同(tong)(tong)意為(wei)最(zui)不發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)口(kou)到(dao)富(fu)裕(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)商(shang)品實(shi)現免稅(shui)免配(pei)額制，進一(yi)(yi)步(bu)簡(jian)化(hua)(hua)最(zui)不發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)口(kou)產(chan)品的(de)認定程序，允許(xu)最(zui)不發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)服務優(you)先進入富(fu)裕(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)市(shi)場，以及建(jian)立監(jian)督機制，對最(zui)不發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)享受(shou)的(de)優(you)先待遇進行監(jian)督。

分析普遍認為(wei)，協定將為(wei)正在(zai)(zai)艱難復蘇的全球經(jing)濟(ji)注入新的活力，發展中(zhong)國(guo)家將從(cong)中(zhong)獲益(yi)。據國(guo)際商會(hui)預(yu)測，協定將為(wei)全球經(jing)濟(ji)增加9600億美元(yuan)貿易(yi)額(e)、創造2100萬個就業崗位，其(qi)中(zhong)1800萬個在(zai)(zai)發展中(zhong)國(guo)家。

中方代(dai)表團相關負責人對本報記者表示(shi)，“巴(ba)厘一攬子協(xie)定”建立在(zai)各方多哈(ha)回合(he)12年艱苦談判(pan)達(da)成(cheng)的(de)普遍共識(shi)之上，有(you)助于增強(qiang)人們對世貿(mao)組織談判(pan)功(gong)能的(de)信心(xin)，也為(wei)最終完(wan)成(cheng)多哈(ha)回合(he)談判(pan)創造有(you)利(li)條件。

記(ji)者了解到，中(zhong)方在(zai)(zai)談判(pan)中(zhong)始(shi)終扮演促談角色，盡可能表現靈活(huo)性：在(zai)(zai)貿易便利(li)化議(yi)題上(shang)率先(xian)表示放棄援助要求(qiu)，將資源留(liu)給其他發(fa)展中(zhong)成(cheng)員(yuan)，并(bing)盡力參與“南南合(he)作”；在(zai)(zai)農業議(yi)題上(shang)提出(chu)糧食安全中(zhong)間方案，并(bing)在(zai)(zai)對(dui)自身極(ji)度敏感的關(guan)稅配額談判(pan)中(zhong)顯示了最大的靈活(huo)性；而(er)在(zai)(zai)發(fa)展議(yi)題上(shang)更致力于解決最不發(fa)達成(cheng)員(yuan)關(guan)注，對(dui)棉花問(wen)題和“雙免”問(wen)題采取了實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的舉措。

即便只(zhi)有(you)一(yi)個(ge)國家對一(yi)個(ge)技術(shu)細節持異議，整份(fen)一(yi)攬子協(xie)定也無法簽署

雖然(ran)被(bei)稱作多哈回合談(tan)判的(de)(de)“早期收獲”和“易于(yu)(yu)摘取的(de)(de)果實”，但在“巴厘一攬(lan)子協定”達成的(de)(de)過程中，由(you)于(yu)(yu)世貿(mao)組織的(de)(de)決策(ce)機制是基于(yu)(yu)共識，這就意味著即便只有(you)一個(ge)國(guo)家(jia)對一個(ge)技術細(xi)節持異議，整份一攬(lan)子協定也(ye)是無法簽署的(de)(de)。

早在日內瓦先期(qi)(qi)技術(shu)談判時期(qi)(qi)，被各(ge)方廣泛期(qi)(qi)待的協定(ding)最終文本便(bian)由于(yu)代表們無法就(jiu)某些條款達(da)成一致而“擱淺”。雖然在貿易便(bian)利化、農業(ye)其它議題上也有少數細節未能確定(ding)，但各(ge)方普遍認為，彌合圍繞糧食補貼所產生的分歧(qi)是達(da)成協定(ding)的決定(ding)性條件(jian)。

印度(du)9月通過《糧食安全(quan)法案(an)》，規定(ding)每(mei)年撥出200億(yi)美元用以公共儲糧，計(ji)劃覆蓋全(quan)國(guo)2/3人口；而(er)糧食價格(ge)不斷上升，令印度(du)超出世(shi)貿組織(zhi)規定(ding)的補貼上限。由(you)于擔憂(you)日內瓦談判(pan)中提出的折(zhe)中方案(an)不足以保證(zheng)糧食安全(quan)，印度(du)反復強(qiang)調關乎發(fa)展中國(guo)家命脈的農業問題“沒(mei)有(you)談判(pan)空間”，立場一度(du)強(qiang)硬。美國(guo)和印度(du)在農業問題上的分歧被認為是磋商的最(zui)大難點(dian)。

為了這塊“難啃的(de)(de)骨頭”不(bu)至(zhi)于變成繞(rao)不(bu)過去的(de)(de)坎，阿澤維多、吉塔召集(ji)印美雙方代(dai)表會晤，經過兩天馬拉松式的(de)(de)磋商，雙方6日同意4年內就糧(liang)食補貼(tie)達成永久(jiu)解決方案，其(qi)間發展中國家補貼(tie)即(ji)便超過限(xian)額也不(bu)會遭(zao)到申訴，但(dan)為防擾亂(luan)全球(qiu)市(shi)場，政府補貼(tie)購買的(de)(de)糧(liang)食嚴禁出口。

正當(dang)各(ge)方松一口氣時，古巴、尼加拉瓜、玻利維(wei)亞、委內(nei)瑞拉四國卻因對過境貿易相關條款(kuan)持有異議，令曙光已現的成果(guo)再(zai)生變數、會議閉幕時間(jian)一再(zai)延遲。經(jing)過艱(jian)難的徹夜協商，大會在貿易便利化協定文本下添加最新條款(kuan)，重申1994年關貿總協定中(zhong)第五條款(kuan)的非歧視原則依然有效，才為協定掃清最后障礙。

“在事(shi)情未成功(gong)前，一(yi)切總是看似不可能，”回顧談判的(de)艱(jian)難歷程(cheng)，阿澤維多和吉塔不約而同地(di)引用(yong)已故(gu)南非前總統曼德拉的(de)名言。

“巴厘(li)島(dao)只是一(yi)個開始(shi)，它讓我們有足夠的信心解(jie)決那(nei)些耽(dan)擱(ge)許久(jiu)的問題”

會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)成功閉(bi)幕標(biao)志多(duo)哈回合(he)談判進入“后巴厘島時代”。阿澤維多(duo)會(hui)(hui)后對記者表示(shi)：“巴厘島只是一(yi)個開始，它讓我們有足夠的(de)信心解決那些(xie)耽(dan)擱許久的(de)問題。”未來一(yi)年內，世(shi)貿組織貿易談判委員會(hui)(hui)將以本次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)協定為基(ji)礎，就多(duo)哈發展議(yi)(yi)程遺(yi)留議(yi)(yi)題建立(li)清晰的(de)工作計(ji)劃，首要關注農(nong)業(ye)和最不發達國(guo)家的(de)發展問題。

印尼(ni)科學院(yuan)經濟研(yan)究中心專家斯瓦(wa)格表(biao)示，“巴厘(li)一攬子協定”有助將世貿組織重新(xin)帶回國際(ji)貿易談判舞臺(tai)中心，但目(mu)前決策組織效率(lv)低下的(de)(de)問題(ti)非(fei)常(chang)突出(chu)，“從長遠來(lai)看，世貿組織的(de)(de)改革勢(shi)在必行(xing)。如何提高(gao)決策效率(lv)，把已有的(de)(de)協定轉化為具體成果(guo)，是(shi)各成員需要集合力(li)量解決的(de)(de)課(ke)題(ti)。”

中方代表團(tuan)相關負責人表示(shi)，中方愿與其他各方共同振作精神(shen)，在(zai)已(yi)有成果基(ji)礎上繼續(xu)推動多(duo)哈回合談判，努力維(wei)護多(duo)邊貿(mao)易體(ti)制(zhi)在(zai)國際貿(mao)易中的(de)主渠道(dao)地位(wei)，發(fa)揮多(duo)邊貿(mao)易體(ti)制(zhi)在(zai)全球經濟(ji)治理中的(de)重要作用。

記者(zhe)在采訪中(zhong)發現，盡管談判(pan)過程跌(die)宕起伏(fu)、困難重重，但世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)織中(zhong)沒(mei)有任何(he)成員宣(xuan)布(bu)放棄多哈回合談判(pan)和(he)多邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)體(ti)制(zhi)。各方(fang)多次強調(diao)，作(zuo)為貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)自由化便利(li)化的基(ji)礎，世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)織為核(he)心的多邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)體(ti)制(zhi)無可取(qu)代。

經濟合作與發展組織貿(mao)易(yi)與農業司副司長薩法迪對本報記者(zhe)表示，區域貿(mao)易(yi)安排(pai)的(de)優勢在于效率(lv)高、推進快，但成本高昂、封閉性強(qiang)、規則不(bu)一，最(zui)不(bu)發達國(guo)家難以參與，多邊貿(mao)易(yi)體制則能有(you)力(li)提升發展中和最(zui)不(bu)發達國(guo)家的(de)貿(mao)易(yi)水平，有(you)利于實現(xian)各方共贏(ying)。（記者(zhe) 莊雪雅(ya)）

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