十八屆(jie)三中全會提出(chu)“推進(jin)(jin)以人為核心的城鎮化”，“創新(xin)人口管理(li)，加快戶(hu)籍制度改革”，推進(jin)(jin)農(nong)業轉(zhuan)移人口市民(min)化。

中(zhong)國城鄉(xiang)二元分割(ge)的(de)戶(hu)(hu)籍制度始(shi)于20世紀50年代(dai)末。戶(hu)(hu)籍制度將城鄉(xiang)居(ju)民劃分為非(fei)農(nong)(nong)業人(ren)口(kou)和(he)農(nong)(nong)業人(ren)口(kou)，從而對兩種戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)實行不(bu)同的(de)制度和(he)政策(ce)，由此形成城鄉(xiang)居(ju)民之間權利的(de)不(bu)平等、享有公共資(zi)源(yuan)和(he)社會福利的(de)不(bu)平等。

戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)是城鄉二元制(zhi)度(du)(du)(du)結構的(de)顯著標志。對于(yu)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是中國眾多(duo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中爭(zheng)論最(zui)大、認識最(zui)不統(tong)一(yi)、進(jin)展(zhan)最(zui)為緩慢的(de)一(yi)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。對于(yu)長期橫亙在城鄉居民之間的(de)這道難(nan)以逾越的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)“鴻溝”，戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不是一(yi)般(ban)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)創新，而是創造條件逐步(bu)讓(rang)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)退出歷史舞臺，以實現(xian)社會(hui)公平。

□夏鋒

戶籍制度(du)改革的爭論與悖論

戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)之(zhi)所以(yi)(yi)進(jin)展(zhan)緩慢(man)，一(yi)個主要原因就(jiu)在(zai)于無論(lun)是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)決策層(ceng)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)理論(lun)界(jie)都存(cun)在(zai)認識上的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同。例如(ru)，戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)人口登記制(zhi)(zhi)度，還(huan)是(shi)(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)附著在(zai)其后的(de)(de)(de)(de)(de)福利制(zhi)(zhi)度？改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)重點是(shi)(shi)(shi)大城市為主，還(huan)是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)中小城鎮為主，或者是(shi)(shi)(shi)齊頭并進(jin)協同推(tui)(tui)進(jin)？戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)動者是(shi)(shi)(shi)中央政(zheng)府(fu)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)？農民(min)“以(yi)(yi)土地(di)換社保”的(de)(de)(de)(de)(de)方式取得市民(min)身(shen)份，到底是(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新，還(huan)是(shi)(shi)(shi)對農民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)歧(qi)視性政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)延續？對于這些問題，各方存(cun)有不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)觀點。

對于戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革總(zong)體上有兩種(zhong)(zhong)思路，一(yi)種(zhong)(zhong)是(shi)設想把已經(jing)附著在戶籍上的(de)教(jiao)育(yu)、醫療、社(she)保、住(zhu)房等基本公共服務(wu)逐步實現(xian)制(zhi)度統一(yi)、水平大致均(jun)等后(hou)，再進(jin)行戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革。另(ling)一(yi)種(zhong)(zhong)思路是(shi)先進(jin)行戶籍改(gai)(gai)革，再逐步解決(jue)各種(zhong)(zhong)問題。

然(ran)而(er)(er)，戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度后面不(bu)(bu)僅(jin)是(shi)(shi)城鄉(xiang)二元的(de)(de)(de)公共服務制(zhi)(zhi)度，還(huan)有更復雜的(de)(de)(de)土地制(zhi)(zhi)度、社會管理(li)體制(zhi)(zhi)、財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)等一系列(lie)制(zhi)(zhi)度安排，它(ta)是(shi)(shi)涉及面最廣(guang)、涉及體制(zhi)(zhi)改革層次最深、涉及利益人群最多的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，可以說是(shi)(shi)牽一發而(er)(er)動全身。要等這些(xie)制(zhi)(zhi)度都解決了，還(huan)需要相當長的(de)(de)(de)時間(jian)。未來中國人口城鎮化進程不(bu)(bu)能再長期建立在(zai)城鄉(xiang)居民“同(tong)命不(bu)(bu)同(tong)價”的(de)(de)(de)歧視(shi)性政策(ce)基礎上，改革戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度勢(shi)在(zai)必行，首(shou)先(xian)要實現身份的(de)(de)(de)平等，這是(shi)(shi)談論其他問題的(de)(de)(de)前提(ti)條件(jian)。

有學(xue)者認為(wei)，戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的(de)重(zhong)點應放在中小城市(shi)(shi)。因為(wei)大(da)城市(shi)(shi)已經(jing)(jing)人(ren)滿(man)為(wei)患，“大(da)城市(shi)(shi)病”越來越嚴(yan)重(zhong)，不宜再降低戶(hu)籍門檻。從某種(zhong)程度上講(jiang)，這種(zhong)改(gai)革路徑是一(yi)種(zhong)利益妥(tuo)協的(de)產物。“人(ren)往哪里去(qu)”本(ben)質上是一(yi)種(zhong)市(shi)(shi)場(chang)行為(wei)，哪里就業機會(hui)多(duo)(duo)，公共服務好，更(geng)適合自(zi)己發展(zhan)，人(ren)們自(zi)然就流向這個(ge)地方。中國大(da)中城市(shi)(shi)的(de)集(ji)聚經(jing)(jing)濟(ji)和規(gui)模效應，自(zi)然是流動(dong)人(ren)口(kou)的(de)集(ji)聚地。2億多(duo)(duo)農民(min)工沖破戶(hu)籍限(xian)制(zhi)，涌向長三(san)角、珠三(san)角等沿(yan)海發達(da)省(sheng)市(shi)(shi)，就是最(zui)好的(de)例證。

過(guo)去10多年戶(hu)籍改(gai)(gai)革成效不大(da)的(de)根本原(yuan)因在于，過(guo)分(fen)強(qiang)調(diao)形式上放開和(he)淺層(ceng)次改(gai)(gai)革，忽視深(shen)層(ceng)次的(de)利益協調(diao)；過(guo)分(fen)強(qiang)調(diao)單兵突(tu)進，忽視了戶(hu)籍與基本公共服務、土地等制(zhi)度(du)綜合(he)改(gai)(gai)革的(de)整體性、系統性；過(guo)分(fen)強(qiang)調(diao)現實條(tiao)件和(he)現實困難(nan)，而(er)不是力圖通(tong)過(guo)制(zhi)度(du)創新(xin)創造條(tiao)件，破解難(nan)題(ti)。

戶籍制度改革不能(neng)“一放了之”

2013年6月，《國務院(yuan)關于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建設工作(zuo)情(qing)況的報告》中稱，我國將全(quan)面放(fang)開(kai)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮和小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限(xian)制，有序(xu)放(fang)開(kai)中等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限(xian)制，逐(zhu)步放(fang)寬大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)，合理設定特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)條(tiao)(tiao)件(jian)，逐(zhu)步把符合條(tiao)(tiao)件(jian)的農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)。這(zhe)是在人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化快速推進的大背(bei)景下(xia)的新一輪戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)，關鍵(jian)詞(ci)是“放(fang)”。“一放(fang)了之”能(neng)否破(po)解戶(hu)籍改(gai)革(ge)的困境，筆(bi)者認為(wei)，這(zhe)至少需要3個方面的聯動改(gai)革(ge)。

1.戶籍(ji)(ji)制度與基本公共服務制度的(de)聯動改(gai)革(ge)，目標是盡快剝離戶籍(ji)(ji)制度的(de)福利分配功能。

目(mu)前與(yu)戶(hu)籍掛鉤(gou)的個人權利(li)有20多項，涉及政(zheng)治(zhi)權利(li)、就業權利(li)、教(jiao)育(yu)權利(li)、社會保障、計劃生育(yu)、義務兵退役安(an)置(zhi)、交通(tong)事故人身(shen)損害賠償等各個方面。戶(hu)籍制度演變成與(yu)戶(hu)口(kou)性質和登記地相(xiang)掛鉤(gou)的權利(li)界(jie)定和利(li)益分配制度。

近年來，各地(di)(di)戶籍制度改革的(de)探(tan)索主要有兩種思(si)路：一(yi)種方(fang)式(shi)是，“以土地(di)(di)換(huan)社(she)保(bao)”，讓(rang)農(nong)民工(gong)退出宅基地(di)(di)、承包(bao)地(di)(di)等(deng)集體成(cheng)員權(quan)益，以獲得城市戶口并全面獲得城市福利(li)和(he)保(bao)障；另一(yi)種方(fang)式(shi)是，逐步增加和(he)不(bu)(bu)斷完善農(nong)民工(gong)的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)，不(bu)(bu)斷降低城鎮(zhen)戶籍的(de)福利(li)“含(han)金量(liang)”，逐步讓(rang)戶口與(yu)福利(li)脫鉤(gou)。

適應(ying)人口城(cheng)鎮化(hua)發展趨(qu)勢，應(ying)以去(qu)利益化(hua)、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)、遷徙自由化(hua)為目標和方(fang)向，還原戶籍(ji)的(de)人口登記功能，突破以戶籍(ji)與福(fu)利合一(yi)(yi)的(de)社會管理制度，將(jiang)戶籍(ji)與福(fu)利脫鉤。

2.戶(hu)籍制度與農村土地制度的聯動改革，重點是保障農民在保留農村各(ge)項財(cai)產權(quan)利(li)的前(qian)提下進城落戶(hu)。

按照國(guo)家現行《土地承(cheng)包法》的規定(ding)，農(nong)(nong)(nong)民(min)全家遷(qian)入設區的市，轉為(wei)非(fei)農(nong)(nong)(nong)業戶口(kou)后(hou)，須將(jiang)承(cheng)包地退還原(yuan)村集體。讓農(nong)(nong)(nong)民(min)帶(dai)著財產權利進(jin)城無疑面臨著法律障(zhang)礙。借鑒廣東、重慶、四川等(deng)地農(nong)(nong)(nong)村產權制度改革的相關成功經驗，對遷(qian)移進(jin)城的農(nong)(nong)(nong)民(min)，允許農(nong)(nong)(nong)民(min)在保留農(nong)(nong)(nong)村各項財產權利的情(qing)況下(xia)進(jin)城落戶，不應(ying)以(yi)其放棄農(nong)(nong)(nong)村土地權益作為(wei)換取市民(min)身份(fen)的條件。

農民帶財產進城(cheng)，有(you)效解(jie)決(jue)了農業轉(zhuan)移(yi)人口在城(cheng)鎮安身(shen)立命的原始資本積累問題，不(bu)再是以(yi)往的“裸身(shen)進城(cheng)”；地(di)方政(zheng)府(fu)也可以(yi)在土地(di)改革(ge)過程中抽(chou)一些(xie)土地(di)增(zeng)值稅給外來農民工蓋房(fang)子(zi)，給農民工子(zi)女建一些(xie)公(gong)立學(xue)校，只要(yao)住房(fang)問題和子(zi)女教育問題解(jie)決(jue)了，戶籍制度也就(jiu)解(jie)決(jue)了。

3.戶籍(ji)制度與等級化的城鎮(zhen)化管(guan)理(li)體制的聯(lian)動改革，目標是實現(xian)公共(gong)資源配置(zhi)的均等化。

30多年來，中(zhong)國一直(zhi)沿革以行(xing)政主為(wei)主導的(de)(de)(de)等(deng)級(ji)化(hua)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮管(guan)理體(ti)制，使(shi)資(zi)源(yuan)配置依賴(lai)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)行(xing)政級(ji)別。例如，一、二線城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)房價，背后(hou)是公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)、優(you)質公(gong)(gong)共(gong)服務在(zai)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)集中(zhong)配置。其結(jie)果是，大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)服務質量高(gao)(gao)和就業機會多、但農民(min)工市(shi)(shi)民(min)化(hua)安置成(cheng)本高(gao)(gao)，解決外來人口的(de)(de)(de)戶籍問題將給當(dang)地的(de)(de)(de)財政帶來更大(da)(da)(da)負(fu)擔；中(zhong)小城(cheng)鎮農民(min)工市(shi)(shi)民(min)化(hua)安置成(cheng)本低，但對農民(min)工缺乏吸引力(li)。按照十八大(da)(da)(da)“行(xing)政層級(ji)扁平(ping)化(hua)”的(de)(de)(de)要(yao)求推動行(xing)政體(ti)制上的(de)(de)(de)省(sheng)直(zhi)管(guan)市(shi)(shi)縣(xian)，賦予市(shi)(shi)縣(xian)在(zai)公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)配置上的(de)(de)(de)平(ping)等(deng)地位已成(cheng)為(wei)戶籍制度(du)改(gai)革必要(yao)條件。

創新人口管理創造條件逐步取消戶籍制度

戶籍制度承載著城(cheng)鄉居民的福利不(bu)平等(deng)和(he)權利不(bu)平等(deng)，不(bu)是一(yi)般的改革創新(xin)，而是創造條件，逐步取消以(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)的管制為(wei)目(mu)標(biao)的傳統人(ren)(ren)(ren)(ren)口管理模式(shi)，建立“以(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)核心(xin)”，以(yi)服務人(ren)(ren)(ren)(ren)的發展為(wei)基本目(mu)標(biao)的新(xin)型人(ren)(ren)(ren)(ren)口管理體制。

1.推進城鄉基(ji)本公共服(fu)務制度對接(jie)。

《國家基(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)體系(xi)“十二五”規劃》提(ti)出：“以輸入地政府管(guan)理(li)為主，加快建立(li)農民工等流(liu)動人口基(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)制(zhi)度，逐步實現基(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)由戶籍人口向常(chang)住人口擴展”。實現這一目標(biao)，為戶籍制(zhi)度改(gai)革創造條件，關鍵(jian)在于逐步推進城鄉基(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)制(zhi)度對接。

第一步，1～3年，完(wan)善(shan)體系(xi)，初步實現城鄉基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)制(zhi)度(du)的對接。盡快出臺全國統一基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)相關政策，不斷(duan)擴大城鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆(fu)蓋范圍，把實現城鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)常住人口全覆(fu)蓋作(zuo)為“十二(er)五”的約束(shu)性目標，重點推進農民工養老(lao)、醫療和失業保險關系(xi)全接續。

第二步(bu)，3～5年，實現(xian)區域間(jian)、不(bu)同(tong)社會群體間(jian)公共(gong)服務(wu)轉移續接，初步(bu)形成全國一(yi)體化的(de)基本(ben)公共(gong)服務(wu)體制。

第三，5～8年，逐步提高(gao)水(shui)平，基(ji)本實(shi)現城鄉、區域間基(ji)本公共服務均等化，實(shi)現“制度統一、標準統一、水(shui)平均衡”。

2.推進(jin)農(nong)地物權化的(de)制度創新，讓農(nong)民“帶資進(jin)城”。

以土(tu)地物權化為重點，以保護(hu)農民的土(tu)地財(cai)產權利為核心，深化農村土(tu)地管(guan)理制度改革，讓農民“帶(dai)資進城(cheng)”、“帶(dai)財(cai)產進城(cheng)”，盡(jin)快叫(jiao)停“土(tu)地換社保”的歧視(shi)性(xing)政策。

第(di)一，進一步修訂《農(nong)村(cun)土地(di)承(cheng)包法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律，確保農(nong)村(cun)土地(di)使用(yong)權(quan)具有完整的(de)用(yong)益物權(quan)性質。修訂后的(de)《土地(di)承(cheng)包法(fa)(fa)》需要在土地(di)承(cheng)包的(de)基本權(quan)利屬性上明確，除法(fa)(fa)律另(ling)有規定外，任(ren)何一級政府和(he)組(zu)織不得侵犯農(nong)民的(de)土地(di)權(quan)益，不得干預農(nong)民依法(fa)(fa)行(xing)使自己的(de)各項權(quan)利。

第二，明確農(nong)村宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)完整(zheng)(zheng)的物權，探索宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)進入市場的流轉辦法。賦予農(nong)民宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)及其(qi)房(fang)屋的完整(zheng)(zheng)物權，鼓勵(li)農(nong)民自愿(yuan)以其(qi)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)置(zhi)(zhi)換(huan)城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)。例如，按照規(gui)定在(zai)置(zhi)(zhi)換(huan)標準(zhun)，對于在(zai)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)長(chang)期工(gong)作的農(nong)民工(gong)，鼓勵(li)農(nong)民自愿(yuan)以宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)置(zhi)(zhi)換(huan)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)內住宅(zhai)，遷入小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)化居(ju)住。

第三，按照城鄉建(jian)設用(yong)(yong)地“同價、同權、同收益”的原則推進征(zheng)地制(zhi)度(du)改革(ge)。1年左(zuo)右(you)，完善征(zheng)地程序(xu)和法定補(bu)償辦(ban)法，提高補(bu)償標準，切實(shi)保(bao)障被征(zheng)地農(nong)民長遠生計，嚴禁“先(xian)用(yong)(yong)后征(zheng)”，遏制(zhi)濫征(zheng)、亂占農(nong)地的勢頭；3年左(zuo)右(you)，實(shi)現(xian)城鄉建(jian)設用(yong)(yong)地“同價、同權、同收益”；5年左(zuo)右(you)，建(jian)立城鄉統一的建(jian)設用(yong)(yong)地市(shi)場，形(xing)成農(nong)村土地使用(yong)(yong)權轉讓、出租、抵押(ya)、入股的相關制(zhi)度(du)安(an)排。

3.打破行政等(deng)級化(hua)的城(cheng)鎮管理體制，推進公共(gong)資(zi)源配置(zhi)均等(deng)化(hua)。

城鎮化(hua)進(jin)程中，行政力量和(he)經(jing)(jing)濟力量的(de)(de)(de)推動作用都十分重要。面對以(yi)往行政主(zhu)導(dao)城鎮化(hua)的(de)(de)(de)矛盾(dun)問(wen)題，應在(zai)有效發揮行政力量的(de)(de)(de)同時(shi)，適應經(jing)(jing)濟社會發展大趨(qu)勢，走經(jing)(jing)濟主(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)城鎮化(hua)發展之(zhi)路(lu)。

第一，賦予市(shi)縣(xian)(xian)在(zai)公(gong)共(gong)資源配(pei)置(zhi)上的(de)(de)平(ping)等地位。按(an)照經濟(ji)社(she)會發展的(de)(de)客(ke)觀規律，合理(li)確定城市(shi)的(de)(de)行政(zheng)管理(li)范(fan)圍和(he)權限，使政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)服務資源的(de)(de)配(pei)置(zhi)要與行政(zheng)級(ji)(ji)(ji)別相脫鉤(gou)。除(chu)了直轄市(shi)外，不分副(fu)省級(ji)(ji)(ji)城市(shi)、地級(ji)(ji)(ji)市(shi)、縣(xian)(xian)級(ji)(ji)(ji)市(shi)，對大、中、小城市(shi)在(zai)公(gong)共(gong)治理(li)上應實行“平(ping)行”政(zheng)策，對市(shi)一級(ji)(ji)(ji)的(de)(de)規劃審批權下放給城市(shi)。

第二，改革財稅(shui)體制(zhi)，加大各級政府對(dui)中(zhong)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的轉移支付(fu)力度。實(shi)現新增財政城(cheng)(cheng)市建設資金主要用于中(zhong)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，實(shi)質(zhi)性地(di)提(ti)高中(zhong)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)人(ren)口集聚功能(neng)。

考(kao)慮到(dao)解決問題的難度(du)，取消(xiao)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在操(cao)作(zuo)層(ceng)面從(cong)長計議，循序漸進(jin)。比(bi)如，1～2年(nian)內剝離戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的福利分配功能, 在中小(xiao)城(cheng)鎮全面取消(xiao)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立人口登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；3～5年(nian)內，除了某(mou)些特大城(cheng)市外，其他(ta)大中城(cheng)市的戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)基(ji)本放(fang)開，全面實施居住(zhu)證制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；5～8年(nian)內，全面實行(xing)以身份證代碼(ma)為唯一標識的人口登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（作者系中國(guo)<海南>改(gai)革發(fa)展研究院(yuan)區(qu)域研究所(suo)所(suo)長）

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