每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記(ji)者 蔣佩芳 周(zhou)洲發自上海、北京    

每(mei)經記者 蔣佩芳 周洲發自(zi)上海(hai)、北京

自(zi)上海自(zi)貿區(qu)于2013年9月29日掛牌以(yi)來，已有包括財政部、證監(jian)會(hui)、銀監(jian)會(hui)、央行等11個相關(guan)部委單獨或聯合(he)出臺了支持自(zi)貿試(shi)驗區(qu)建設(she)的(de)文件，但工信部卻沒有涉及電信業開放(fang)的(de)相關(guan)措施發布(bu)。

不(bu)過，昨(zuo)日（1月6日）工信(xin)(xin)部(bu)支持上(shang)(shang)海自貿(mao)試驗(yan)區增(zeng)(zeng)值(zhi)電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)意見正式落地。根據工信(xin)(xin)部(bu)網站披露的(de)(de)《關(guan)于中國(guo)（上(shang)(shang)海）自由貿(mao)易(yi)試驗(yan)區進一步對外(wai)開放增(zeng)(zeng)值(zhi)電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)意見》（以下簡(jian)稱 《意見》），上(shang)(shang)海自貿(mao)區內進一步試點(dian)(dian)開放了七(qi)個(ge)增(zeng)(zeng)值(zhi)電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)領域，暫停實施《外(wai)商投(tou)資電信(xin)(xin)企(qi)業(ye)管理(li)規定》（國(guo)務(wu)(wu)(wu)院534號令）相關(guan)規定內容。其中，信(xin)(xin)息服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)、存儲轉發類業(ye)務(wu)(wu)(wu)等兩項業(ye)務(wu)(wu)(wu)外(wai)資股比可(ke)試點(dian)(dian)突破50%。

部分(fen)外資比例可超50%

據了解(jie)，在開放(fang)(fang)領域(yu)(yu)方面，根據《意見》，增(zeng)值電信業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)涵蓋的八大領域(yu)(yu)，除數(shu)據中心(xin)外，包括信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、存儲(chu)轉發類業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、呼(hu)叫中心(xin)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、國內多方通信服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、因特網(wang)(wang)接(jie)入(ru)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)（為上網(wang)(wang)用戶提供(gong)因特網(wang)(wang)接(jie)入(ru)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)）、國內因特網(wang)(wang)虛(xu)擬專用網(wang)(wang)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、在線(xian)數(shu)據處理與交易處理業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)等七(qi)大領域(yu)(yu)均(jun)對外資不同(tong)程(cheng)度開放(fang)(fang)。

工信部提出在(zai)試驗區內進(jin)一步試點開放(fang)的(de)七個增值電信業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)領(ling)域，包括兩個方面：一是在(zai)已(yi)對WTO承諾開放(fang)，外(wai)資股(gu)比(bi)不(bu)(bu)超過50%的(de)信息服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、存儲轉發類(lei)(lei)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、在(zai)線數據處(chu)(chu)(chu)理與(yu)(yu)交易處(chu)(chu)(chu)理業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)三項業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)基礎上，進(jin)一步試點開放(fang)這三項業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)外(wai)資股(gu)比(bi)，其中(zhong)(zhong)信息服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)的(de)應(ying)用商店業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、存儲轉發類(lei)(lei)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)兩項業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)資股(gu)比(bi)不(bu)(bu)設(she)限制(zhi)；在(zai)線數據處(chu)(chu)(chu)理與(yu)(yu)交易處(chu)(chu)(chu)理業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)的(de)經營類(lei)(lei)電子商務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)資股(gu)比(bi)放(fang)寬到(dao)55%。

二(er)是新增試點開放呼叫中(zhong)(zhong)心(xin)業務(wu)(wu)、國(guo)(guo)內多方通(tong)信服(fu)務(wu)(wu)業務(wu)(wu)、為上網(wang)(wang)用(yong)戶(hu)提供(gong)的因(yin)特(te)網(wang)(wang)接入(ru)服(fu)務(wu)(wu)業務(wu)(wu)、國(guo)(guo)內因(yin)特(te)網(wang)(wang)虛擬(ni)(ni)專用(yong)網(wang)(wang)業務(wu)(wu)等四項(xiang)業務(wu)(wu)，其(qi)中(zhong)(zhong)前三(san)項(xiang)業務(wu)(wu)外資股(gu)比不設限制；國(guo)(guo)內因(yin)特(te)網(wang)(wang)虛擬(ni)(ni)專用(yong)網(wang)(wang)業務(wu)(wu)外資股(gu)比不超過50％。

《意見》對試(shi)點開放業務(wu)的(de)設施和服務(wu)范圍提(ti)出了要求，申(shen)請(qing)經營上(shang)述電信業務(wu)的(de)企業注冊地和服務(wu)設施須設在試(shi)驗(yan)區內。其中，為(wei)上(shang)網(wang)用(yong)戶提(ti)供的(de)因特網(wang)接(jie)入服務(wu)業務(wu)的(de)服務(wu)范圍限定在試(shi)驗(yan)區內，其他業務(wu)的(de)服務(wu)范圍可以面向(xiang)全國。

資深電信(xin)分(fen)析(xi)師(shi)馬繼華(hua)則向《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者表示，“開放”是(shi)必(bi)然趨(qu)勢(shi)，但(dan)需要通(tong)過試點(dian)視實(shi)施效果后方(fang)可(ke)穩步推(tui)行，畢竟這是(shi)一個(ge)逐步開放的過程。“目前將上(shang)海自(zi)貿(mao)區作為試點(dian)非常合(he)適，但(dan)要在(zai)其他地區推(tui)行下去，時(shi)間上(shang)恐怕(pa)還要更晚一些。”

政策開放考慮(lv)國家安全

在業(ye)界看來，此次外資股(gu)比在因(yin)特網接入服務(wu)業(ye)務(wu)、在線數據處理(li)與交(jiao)易處理(li)業(ye)務(wu)都有所提高。

“這表明對外資(zi)進(jin)入該(gai)市場(chang)的(de)(de)渠道進(jin)一(yi)步放寬。”中投顧問(wen)研究總監郭凡(fan)禮稱，國(guo)(guo)內外共同(tong)參與這個市場(chang)才能(neng)擦出更多的(de)(de)火花，催生新(xin)的(de)(de)服務(wu)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，從而(er)打破傳統(tong)的(de)(de)固(gu)有模(mo)(mo)式(shi)(shi)。同(tong)時(shi)，政策限(xian)制因特網接(jie)入服務(wu)范(fan)圍，實際也對國(guo)(guo)內運營商起到(dao)一(yi)定的(de)(de)保護作(zuo)用，以免(mian)新(xin)的(de)(de)服務(wu)模(mo)(mo)式(shi)(shi)出來占領(ling)市場(chang)的(de)(de)時(shi)候防不(bu)勝(sheng)防。

同時，此次(ci)部分(fen)業務(wu)的開放(fang)政策仍然有區別。

“畢竟(jing)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)(ye)會(hui)是未來(lai)最為重要的，如果完全讓外資進入，一旦沖(chong)擊很大(da)，對(dui)(dui)(dui)國(guo)內信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)(ye)以后的發展(zhan)也非常(chang)(chang)不(bu)利。” 對(dui)(dui)(dui)于不(bu)利的方面，馬繼(ji)華進一步(bu)指出，首先表現在(zai)對(dui)(dui)(dui)國(guo)家信(xin)息(xi)安全的影響；其次(ci)，信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)整個經濟拉(la)動的作(zuo)用非常(chang)(chang)大(da)，并且處于很核心的位置，如果完全外資控制，中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)的龍頭(tou)就很有可能會(hui)陷入外資的主導。

此外，鼎韜外包服(fu)務(wu)有限(xian)公司CEO齊海濤(tao)對 《每日經濟新聞(wen)》記者表示，增值電信業(ye)務(wu)尺度放開后，對于以信息(xi)數據為(wei)主的服(fu)務(wu)業(ye)和服(fu)務(wu)外包產(chan)業(ye)來說(shuo)，更為(wei)關鍵的是知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)護、資本流(liu)動以及貿易便(bian)利化。

“吸(xi)引外資企(qi)業(ye)的(de)是(shi)政(zheng)策的(de)性價(jia)比，從企(qi)業(ye)角度(du)，其(qi)會(hui)考(kao)慮(lv)獲益以及付(fu)出的(de)成本。有政(zheng)策利(li)好，企(qi)業(ye)也不(bu)一定(ding)扎堆注冊，外資企(qi)業(ye)通常會(hui)待(dai)政(zheng)策施行一段時間，再考(kao)慮(lv)投資。”齊海(hai)濤(tao)說，“至少對服務外包的(de)發包商來說，上海(hai)是(shi)個市場(chang)，但(dan)不(bu)一定(ding)是(shi)最佳運營地。”