每(mei)經記(ji)者 李彪 發自北京

疲(pi)于擔憂“心肺之患”的同時，直接關系“茶杯”安全的地(di)(di)表(biao)水(shui)水(shui)質(zhi)也頻頻告(gao)急。然而，反應地(di)(di)表(biao)水(shui)質(zhi)量狀況(kuang)的水(shui)質(zhi)監測、評估卻(que)亂想重生(sheng)，地(di)(di)表(biao)水(shui)真是的水(shui)質(zhi)情況(kuang)撲朔迷離。

十二屆(jie)全國政協委員萬捷就全面公開地表水環(huan)境(jing)質(zhi)量信息提(ti)交提(ti)案，他在(zai)提(ti)案中(zhong)指出(chu)，依照(zhao)地表水環(huan)境(jing)質(zhi)量標(biao)準為24項(xiang)，而大多數地方環(huan)保部門僅用其中(zhong)4-5項(xiang)做(zuo)評價(jia)，導致評價(jia)結(jie)果(guo)與實際(ji)結(jie)果(guo)嚴重不符，甚(shen)至有把劣五類水評價(jia)為一類水的現(xian)象(xiang)。

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)了解到(dao)，劣五類水按要求不能接觸人體和灌溉，而(er)一類水的使用則無限(xian)制，如(ru)果評價(jia)結果出現大(da)的問(wen)題(ti)，將直接威脅到(dao)人體安全。

地表水評價問題重重

2013年8月，環境保護部(bu)通(tong)報2013年上半年全國(guo)環境質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況，監測結果顯示，全國(guo)地表(biao)水總體為輕度污染。從(cong)監測的962 個(ge)國(guo)控斷面中情況看，同比正(zheng)在好轉(zhuan)。其(qi)中，太湖、滇池和(he)巢(chao)湖，四類水質(zhi)占2個(ge)，劣五(wu)類水質(zhi)占1個(ge)。

值得注(zhu)意(yi)的是(shi)，隸屬水(shui)利部的長江流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)保護局，也會定期(qi)發布長江流(liu)域的水(shui)資(zi)源(yuan)監測(ce)情況，根據(ju)其(qi)發布的2013年上半年的月度(du)監測(ce)信息來看(kan)，滇池和巢湖的水(shui)質(zhi)級別幾乎都是(shi)五類或劣(lie)五類。

對于這(zhe)些評價(jia)結(jie)果上(shang)存在的(de)差異(yi)，多年致力(li)于地(di)表(biao)水調研的(de)重慶兩江(jiang)志(zhi)愿服務發展中心主任(ren)向春認為，環(huan)保部(bu)門(men)對地(di)表(biao)水的(de)評價(jia)結(jie)果是值得懷(huai)疑(yi)的(de)，以長江(jiang)流(liu)域為例，環(huan)保部(bu)評價(jia)的(de)結(jie)果一般(ban)要比水利部(bu)評價(jia)的(de)結(jie)果高一到兩個標準。

同(tong)時，在(zai)同(tong)一(yi)條河流里，一(yi)般是(shi)上游(you)水質(zhi)(zhi)狀況優于(yu)下游(you)，但是(shi)，一(yi)些(xie)地區的監測結(jie)果卻出現了下游(you)明顯好(hao)于(yu)上游(you)水質(zhi)(zhi)。向春舉(ju)例稱，更為極端的是(shi)，烏江(jiang)上游(you)的貴州(zhou)省常年都會發(fa)布烏江(jiang)水質(zhi)(zhi)的評價結(jie)果是(shi)劣(lie)五(wu)類水，但是(shi)，其下游(you)重(zhong)慶發(fa)布的數據則差不度都是(shi)一(yi)類水，主要(yao)是(shi)重(zhong)慶在(zai)評價中有(you)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)的項(xiang)目沒有(you)列入(ru)進去。

據了解(jie)，按照2002年國家環境保護(hu)總局頒布實施的(de)《地表水(shui)環境質量標準（GB3838-2002）》中規(gui)定：地表水(shui)環境質量標準基本(ben)項(xiang)目為(wei)24項(xiang)。

萬捷介紹(shao)，依照(zhao)地表水環境質(zhi)量標準(zhun)為24項(xiang)，而(er)大多數地方(fang)環保部門僅用(yong)其中4-5項(xiang)做評價，導(dao)致評價結果與實際結果嚴(yan)重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xian)象(xiang)。

“如果沒按(an)標(biao)準(zhun)監測，沒按(an)標(biao)準(zhun)進行評(ping)(ping)估，最終公(gong)布(bu)的數據也就有問(wen)題(ti)，我們要求要按(an)照24項標(biao)準(zhun)監測，并按(an)24項標(biao)準(zhun)評(ping)(ping)估，最后公(gong)布(bu)，水污染可(ke)能比大(da)氣污染更(geng)可(ke)怕。”萬捷說。

不(bu)可忽(hu)視的(de)(de)(de)是，地表水的(de)(de)(de)水質評價結果，直接關(guan)系到當地環境(jing)容量的(de)(de)(de)問題，是政(zheng)府和(he)公眾在規劃環評、項目環評、排(pai)放(fang)標準制定的(de)(de)(de)程序中的(de)(de)(de)重要決策參考，不(bu)真實的(de)(de)(de)數據將會產生決策誤(wu)導。

萬捷在(zai)提案(an)中指出，混亂(luan)的(de)數據不但會對區域發展(zhan)規劃產生(sheng)根本(ben)上(shang)的(de)誤導，更進一步影響各(ge)類排放標(biao)準及時、相應的(de)調整，因此阻礙各(ge)地減排工作的(de)有效推(tui)進，最終不利于我(wo)國生(sheng)態(tai)文(wen)明建設和(he)綠色(se)經濟發展(zhan)，甚至在(zai)一些具有重大影響的(de)項目(mu)中造成公眾的(de)嚴重不滿情緒。

推進地表水水質全面公開

根據國家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局發(fa)布的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)信息顯示，2013年上半年，國家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局完成７１條入海(hai)(hai)(hai)河流斷(duan)面(mian)水質狀況(kuang)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)和４２７個陸源(yuan)入海(hai)(hai)(hai)排(pai)污口的排(pai)污狀況(kuang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)。監(jian)(jian)測(ce)(ce)結果表明，６條河流入海(hai)(hai)(hai)監(jian)(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(mian)水質為(wei)第五類(lei)，５０條河流入海(hai)(hai)(hai)監(jian)(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(mian)水質為(wei)劣五類(lei)。

不難(nan)發現，劣五類斷(duan)面(mian)水質的比例超過70%。實際上(shang)，早在2009年中國水利水電科學研究院(yuan)研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質不合格。

地表水(shui)污染(ran)問題(ti)突出(chu)，但是，相比(bi)較于(yu)大氣(qi)污染(ran)，地表水(shui)水(shui)質信息公開(kai)程度不高(gao)，且(qie)多(duo)部門(men)多(duo)套監測系統，問題(ti)較多(duo)。

萬捷在提案中建(jian)(jian)議，環(huan)境(jing)保(bao)護主管部(bu)門應建(jian)(jian)立(li)統一(yi)機制，推進地表水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)信息全面公開。

包括，建(jian)立系(xi)統、完整的地表(biao)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量信息公(gong)開(kai)體系(xi)，包括監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)和評(ping)價結(jie)論(lun)；監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)應(ying)按(an)照《地表(biao)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量標準（GB3838-2002）》規定的監測(ce)(ce)項目，按(an)照《地表(biao)水(shui)和污水(shui)監測(ce)(ce)技(ji)術規范（HJ/T91-2002）》要(yao)求進(jin)行監測(ce)(ce)，除公(gong)開(kai)各項監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)外，還應(ying)公(gong)開(kai)超(chao)標因子和倍數(shu)；評(ping)價結(jie)論(lun)應(ying)按(an)照《地表(biao)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量評(ping)價辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》進(jin)行評(ping)價。

同時，建議(yi)，國控和地方(fang)的自動監測(ce)站應實時公開全(quan)部監測(ce)因子(zi)，規定手(shou)工站向社會公開數據的時限。并(bing)建立配(pei)套的管理機(ji)制對地表水環境質(zhi)量信息公開體系進(jin)(jin)行運營和維護，鼓勵各級(ji)環保部門利用創(chuang)新的互聯網手(shou)段(duan)進(jin)(jin)行公開。

萬捷說：“我(wo)們提案要求各(ge)地政府把監測(ce)、公開(kai)變(bian)成(cheng)制(zhi)度(du)化，各(ge)級政府監督(du)各(ge)級環保部(bu)門來做，成(cheng)為(wei)其績效考核(he)的項目(mu)，我(wo)們希望(wang)達到這樣的目(mu)的。”