每(mei)經記者(zhe)｜張靜    每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 張靜 發自西安    

每經記者 張靜 發自西安

“成立并運(yun)行五年的西安國際港務(wu)區已基本成型(xing)，但內(nei)陸港的真正功能仍需(xu)進一步發(fa)揮，還有(you)許多工作要做。”剛結束會議的西部現代物流(liu)產(chan)業發(fa)展(zhan)研究院院長(chang)李(li)釗(zhao)，神色略顯(xian)疲憊，卻(que)思路(lu)清晰(xi)。

首要工作(zuo)為(wei)納入港(gang)口(kou)體系。據《每日經濟新(xin)聞》記者了解，西安國(guo)際港(gang)務區目(mu)前正向國(guo)家交通(tong)部(bu)申請關于(yu)西安港(gang)的(de)代碼，同時推動“西安港(gang)”納入國(guo)際貿易與運輸(shu)體系，成(cheng)為(wei)國(guo)際運輸(shu)的(de)“始發港(gang)/目(mu)的(de)港(gang)”。

“這兩件事做成(cheng)了(le)(le)(le)，西(xi)安港就(jiu)‘轉正’了(le)(le)(le)，相當于(yu)拿到(dao)了(le)(le)(le)戶口。”談及以上動作的意義(yi)，李釗言語間(jian)難掩期許和興奮。

隨之發生的微妙變化(hua)是，西(xi)安國(guo)際港(gang)務(wu)區對于“中(zhong)國(guo)內陸(lu)港(gang)”功能的重(zhong)新審視和定位，基于西(xi)安腹地貨源和貿易量的考(kao)量，西(xi)安國(guo)際港(gang)務(wu)區將升格(ge)為(wei)“國(guo)際內陸(lu)中(zhong)轉樞紐港(gang)”。

不過，納入主要基于海(hai)港的港口體系(xi)，成(cheng)為中轉樞紐港并非易(yi)事，熟稔港口體系(xi)的上海(hai)港口航運研究所所長韓(han)玲(ling)冰(bing)向(xiang)記者坦言，包括貿易(yi)規則(ze)、信息(xi)系(xi)統連(lian)接、法律障礙都(dou)會(hui)成(cheng)為限制。

基于(yu)此，除(chu)了尋求官(guan)方的 “東(dong)風”，西(xi)安國(guo)際港(gang)(gang)務區亦做了諸(zhu)多(duo)“萬全(quan)準備”，其已同國(guo)內(nei)其他內(nei)陸港(gang)(gang)“抱團取暖”，在其牽頭下，中國(guo)港(gang)(gang)口協會(hui)(hui)預備增(zeng)設內(nei)陸港(gang)(gang)分(fen)會(hui)(hui)。

定調國際中轉樞紐港

3月11日，早(zao)春的(de)西(xi)安(an)已開始轉暖，晨曦霧(wu)氣中，位于(yu)西(xi)安(an)國(guo)際港務區的(de)西(xi)安(an)綜合保稅區繁忙依舊，來(lai)往的(de)貨運車輛不時出入，井(jing)然有序(xu)。

“西安國際(ji)港(gang)務區(qu)已具備港(gang)口(kou)的物理和硬(ying)件(jian)形(xing)態，最初‘港(gang)口(kou)內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫(feng)對接’的夢(meng)想業已成為現實。”談及(ji)港(gang)務區(qu)5年來(lai)的變化，李(li)釗感慨萬千。

然而，變化(hua)不止于此，作為國(guo)內最大的(de)內陸港(gang)，西(xi)安(an)國(guo)際港(gang)務區(qu)正在尋(xun)求“二(er)次定位”。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)注意到(dao)，在西安國(guo)際港務區的對外宣傳中(zhong)，定位措辭已悄然改變(bian)——西安將(jiang)建國(guo)際中(zhong)轉樞紐型陸(lu)港。

中轉樞(shu)紐(niu)型陸(lu)港(gang)的(de)謀劃(hua)并非(fei)沒有(you)現實依據，長(chang)期從事(shi)港(gang)口(kou)、航(hang)運的(de)管理和(he)研究工作的(de)韓(han)玲冰（中組部(bu)第十四批(pi)博士服(fu)務團(tuan)陜西(xi)團(tuan)團(tuan)長(chang)）告訴記(ji)者，港(gang)口(kou)是水、陸(lu)這(zhe)(zhe)兩(liang)種(zhong)運輸方(fang)式的(de)轉換樞(shu)紐(niu)，從廣義上講，它是多(duo)種(zhong)運輸方(fang)式在這(zhe)(zhe)個地(di)方(fang)集結的(de)樞(shu)紐(niu)。

在(zai)韓玲冰看來，以西(xi)安(an)(an)港(gang)腹地并(bing)(bing)不大(da)的(de)貿易量，僅定(ding)位內(nei)陸港(gang)并(bing)(bing)不足以發揮西(xi)安(an)(an)國際港(gang)務區(qu)的(de)功能，“這個(ge)港(gang)不能只是西(xi)安(an)(an)國際港(gang)務區(qu)的(de)，也不是西(xi)安(an)(an)市(shi)的(de)，甚(shen)至不是陜西(xi)省的(de)，它(ta)要面(mian)向(xiang)關天(tian)經濟區(qu)域、西(xi)北(bei)區(qu)域以及(ji)中原(yuan)地區(qu)，要發揮西(xi)安(an)(an)在(zai)地理(li)位置和綜合交通樞紐(niu)方面(mian)的(de)優勢(shi)和作用(yong)，使它(ta)變(bian)為中轉港(gang)、樞紐(niu)港(gang)。”

基于以上考量，西安(an)國(guo)際港(gang)務區將中(zhong)國(guo)內陸(lu)港(gang)功能重新定位為(wei)“國(guo)際內陸(lu)中(zhong)轉樞紐(niu)港(gang)”，值得注(zhu)意的(de)是，對此定位，國(guo)家(jia)有關層面亦表示認同。

韓玲冰(bing)告訴記(ji)者，有中轉樞紐(niu)港這個(ge)概念，西安港就可(ke)以使(shi)周邊的貨物在此集結，實現(xian)大進(jin)大出，從(cong)而實現(xian)港口必須具(ju)備的功能。

納(na)入(ru)港口體系“轉正”

頭頂(ding)“中國首個內(nei)陸港”光環的西安國際港務區(qu)，顯然并不滿足于此。

西(xi)安國際(ji)(ji)港(gang)務(wu)(wu)區管(guan)委會主任強曉安提及，2014年(nian)西(xi)安國際(ji)(ji)港(gang)務(wu)(wu)區要抓住絲綢(chou)之路經濟(ji)帶建(jian)設(she)主題和“建(jian)立西(xi)安國際(ji)(ji)港(gang)務(wu)(wu)區全(quan)(quan)省共建(jian)共享”的機遇，全(quan)(quan)力加快西(xi)安國際(ji)(ji)中轉(zhuan)樞紐港(gang)建(jian)設(she)。

具體措施(shi)中，其(qi)中一條為(wei)力爭將“西安港(gang)”納入國際貿易與運輸(shu)體系，在國家(jia)交通運輸(shu)部正(zheng)式取得國家(jia)港(gang)口代碼(ma)。

以(yi)上源于現(xian)實需要，李釗坦言，盡管西安港(gang)(gang)已基本(ben)成型，但棘手問題在(zai)于，因其尚未納入國際貿(mao)易與(yu)運輸(shu)體系，以(yi)及未取(qu)得(de)港(gang)(gang)口代碼，西安港(gang)(gang)的真正(zheng)功能和作用(yong)尚未發(fa)揮。

“此現狀或讓(rang)西安內陸港發展面臨(lin)諸多制約。”李釗向記者直言，“因為不是真正港口體系，不僅與此相關的優惠政策、貿易規則(ze)無法享(xiang)受，國際物流商在考量布局(ju)港口節點時(shi)，也會繞過港務區。”

“西(xi)安港還(huan)在體系(xi)外(wai)，相當于沒(mei)有拿到身份(fen)證”，韓玲冰如此(ci)形容西(xi)安港的現狀，“我們(men)前(qian)期做了(le)大量工作(zuo)，但最終要使它(ta)發揮港口功(gong)能，還(huan)須拿到身份(fen)證，即從體系(xi)外(wai)進入(ru)體系(xi)內。這(zhe)是我們(men)今年(nian)要做的第(di)一件事情。”

要(yao)想進入中國(guo)(guo)港(gang)(gang)口體系，需由國(guo)(guo)家交通(tong)運輸(shu)部審批(pi)。記者從西(xi)安(an)國(guo)(guo)際(ji)港(gang)(gang)務區獲悉，西(xi)安(an)港(gang)(gang)已提交申請(qing)，一旦(dan)獲批(pi)，西(xi)安(an)內陸港(gang)(gang)或(huo)將(jiang)成為(wei)國(guo)(guo)際(ji)運輸(shu)的(de)“始發(fa)港(gang)(gang)/目的(de)港(gang)(gang)”，成為(wei)國(guo)(guo)際(ji)貨運提單簽發(fa)港(gang)(gang)口。

同時，西(xi)安(an)港也將成為國內(nei)首個(ge)進(jin)入國際國內(nei)港口體系的(de)內(nei)陸(lu)港，港務區的(de)運行將從零散(san)、自發的(de)模式，變成有組織、有平臺的(de)模式。對于申請港口代(dai)碼的(de)意義，李釗毫不掩(yan)飾，“這(zhe)種影響(xiang)對我(wo)們是無法估量的(de)。”

對此，韓玲冰(bing)亦坦(tan)言，西安港(gang)一旦被(bei)納(na)入港(gang)口(kou)體系，意味著“轉(zhuan)正(zheng)”后不僅能發揮自(zi)身價值和功能，亦會實現經濟效益和社會效益雙贏。

“西安(an)(an)是西北地區的中心城市，是關(guan)天(tian)經濟區規劃里(li)提出要建立(li)的國際化大都市，可以通過西安(an)(an)港功(gong)能的發(fa)揮，帶動東部、西部聯動發(fa)展，促進西部在新(xin)一(yi)輪的開發(fa)尤其是向西開放(fang)中的中心和樞紐功(gong)能。”

籌建陸(lu)港(gang)分會“抱團取暖”

不過，內陸港(gang)要想進入主要基于海港(gang)的中國港(gang)口體(ti)系(xi)和國際貿易(yi)與運輸體(ti)系(xi)，并非(fei)易(yi)事。

對此(ci)，李釗向記者證實，“這中間有大量的(de)(de)工作要做，目前港口體系貿(mao)易規則以(yi)海(hai)運為(wei)基礎，而(er)以(yi)鐵路運輸為(wei)基礎的(de)(de)內陸(lu)港比較麻煩，包括責任如何(he)劃分(fen)、貿(mao)易規則如何(he)制定，都是問題。”

除此(ci)之外，限制(zhi)還在于，進入(ru)港口(kou)體(ti)系，要(yao)有基礎設施規范，港口(kou)之間(jian)的信息(xi)系統(tong)要(yao)完善，要(yao)有大量網(wang)絡聯系的微(wei)觀經濟主體(ti)物(wu)流公司等諸多條(tiao)件。

法律(lv)的界定亦是掣肘之一，按照目前的 《港口(kou)法》，對港口(kou)的行業生產(chan)、經營，政府的規(gui)劃許可，以及(ji)建設運營等規(gui)范，均針對水(shui)港。韓玲冰(bing)告訴記(ji)者，陸(lu)港是這幾年產(chan)生的，其要(yao)上(shang)升為國家(jia)法律(lv)，需要(yao)一個過程。

據記者了解，港務區(qu)計劃與中國標準化研(yan)究院以及陜西省(sheng)交通廳(ting)等部(bu)(bu)門，展開(kai)省(sheng)部(bu)(bu)聯合(he)攻關(guan)的項目(mu)(mu)方(fang)案研(yan)究，目(mu)(mu)前已(yi)開(kai)始(shi)起步，預計方(fang)案于(yu)7月(yue)初出爐。

《每日經濟新聞》記者注意(yi)到，在(zai)西安國(guo)際內(nei)陸港申(shen)請之前，并無內(nei)陸港納入國(guo)內(nei)港口體(ti)(ti)系和國(guo)際港口航(hang)運體(ti)(ti)系的(de)先例。

截至目前(qian)，盡管尚無官(guan)方(fang)消息傳出，但內(nei)陸港對于(yu)內(nei)陸地區開發開放作用，已成為(wei)各界(jie)共(gong)識，并成為(wei)國內(nei)內(nei)陸港嘗試(shi)抱團的(de)契機。

據記者從官(guan)方獲取(qu)(qu)的(de)信息，在(zai)西(xi)安國(guo)際港(gang)務區(qu)的(de)牽(qian)頭下，中國(guo)港(gang)口協會(hui)層面已有所動作(zuo)。李(li)釗透(tou)露，西(xi)安國(guo)際港(gang)務區(qu)牽(qian)頭，與(yu)中國(guo)港(gang)口協會(hui)協商增設內陸(lu)港(gang)分會(hui)，與(yu)國(guo)內內陸(lu)港(gang)“抱團取(qu)(qu)暖”。

“從我(wo)們和(he)其他內(nei)陸(lu)(lu)港接(jie)觸協商的情(qing)況來看，內(nei)陸(lu)(lu)港之間的抱(bao)團趨勢逐漸(jian)明(ming)顯(xian)。”談及(ji)與其他內(nei)陸(lu)(lu)港的合作，李釗頗為欣(xin)慰(wei)，“如(ru)若成功增(zeng)設(she)內(nei)陸(lu)(lu)港分會(hui)，將會(hui)大力推動我(wo)國內(nei)陸(lu)(lu)港建設(she)和(he)發展。”

另外，西安國際港務區的最新(xin)動作(zuo)還(huan)包(bao)括建設納入(ru)港口體系的信(xin)息化支撐，即EDI（電子(zi)數據交(jiao)換(huan)）的頂層(ceng)設計和(he)框架設計。韓玲冰(bing)介紹稱，通過EDI中心的建設，將(jiang)使(shi)西安國際港務區多種運輸方式能夠有效(xiao)銜接，使(shi)政府管理和(he)市場主體能有效(xiao)銜接，亦可以建立虛擬的供(gong)應鏈體系，從(cong)而(er)實(shi)現國際貿(mao)易以及與之相關(guan)的多種要素的協同。