政府招商“饑不(bu)擇食”屢屢被騙——陜(shan)西兩起地方政府招商“被忽(hu)悠”事件調查(cha)

新華網(wang)西安３月２０日電(dian)（記者石志勇）一個投(tou)資(zi)３８．８億元(yuan)(yuan)、預(yu)計銷(xiao)售收入(ru)２４０億元(yuan)(yuan)的項目，簽約兩年后，悄然取消；一個投(tou)資(zi)２．６億元(yuan)(yuan)、擬征地１７７．２畝(mu)的項目，卻成(cheng)了(le)涉嫌詐騙的工具。

發(fa)生(sheng)在(zai)陜西的兩起政府招(zhao)商引資項目，暴露出地方(fang)政府的“招(zhao)商饑渴癥”。

“半推半就”互相利用　巨額投資項目不了了之

２０１１年１１月６日舉辦(ban)的第十八屆中(zhong)國楊凌農高會大會第一場集(ji)中(zhong)簽(qian)約儀式上，楊凌示范區下(xia)屬(shu)的楊陵區政(zheng)府與陜(shan)西綠汽自充(chong)電(dian)電(dian)動汽車有限公司簽(qian)訂了一份(fen)自充(chong)電(dian)電(dian)動轎車及零部件(jian)生(sheng)產項目協議。

公開信息顯示，該項(xiang)目總(zong)投資３８．８億(yi)(yi)元，占地約１０００畝(mu)，項(xiang)目建設(she)期(qi)限為２４個月。項(xiang)目建成后預計可實(shi)現銷售收入２４０億(yi)(yi)元，上繳稅金４．１５億(yi)(yi)元。

簽約過去兩年(nian)多，記者日前再(zai)次(ci)來到楊(yang)凌示范(fan)區(qu)了解這一(yi)重大項目(mu)的(de)進(jin)展(zhan)情況，卻發現項目(mu)已經取消，投資方設在(zai)楊(yang)陵區(qu)招商(shang)局辦公(gong)樓的(de)辦公(gong)室早已人去屋空(kong)。

據(ju)楊(yang)陵區招商局局長(chang)蘇敏哲介紹，該項目(mu)的投資商來(lai)自湖(hu)北(bei)，是通過(guo)朋友關系(xi)介紹來(lai)的。雙方(fang)從２０１０年七八月間(jian)開始(shi)接觸，隨后投資方(fang)一位姓彭(peng)的負(fu)責人帶了幾(ji)個人前(qian)來(lai)考(kao)察，雙方(fang)迅速敲定了意向。

楊陵區招商局(ju)工作(zuo)人(ren)員李軍說(shuo)，由于項目(mu)(mu)投資數(shu)額較大，區里對這(zhe)一(yi)項目(mu)(mu)高度重(zhong)視。為了推動這(zhe)一(yi)項目(mu)(mu)的進(jin)展，還(huan)專(zhuan)門舉辦了公司掛牌成立儀式，并擬定了一(yi)部(bu)分項目(mu)(mu)建設地塊供投資方選(xuan)擇。

但是(shi)(shi)隨著項目推(tui)進，楊陵區招商部門逐漸發現了一些(xie)疑點(dian)。李(li)軍說，最大(da)的(de)疑點(dian)是(shi)(shi)投資方可能并沒有相應的(de)資金實(shi)力。投資方先后找來了三批所謂(wei)的(de)“財(cai)團”前來考察項目，但其中(zhong)兩個(ge)在網(wang)上根本搜不(bu)到任何信息。

而在引(yin)進這(zhe)個項(xiang)目(mu)的同時，楊陵區(qu)自身并(bing)沒有“吃”下這(zhe)么大(da)項(xiang)目(mu)的能(neng)力。據(ju)蘇敏哲介紹，楊陵區(qu)主導(dao)產業以農(nong)業為主，并(bing)沒有建設大(da)型汽車制造(zao)廠的相關配(pei)套。與此同時，整(zheng)個楊凌(ling)示范區(qu)２０１３年(nian)的土地使用指標(biao)只(zhi)有１０００畝(mu)出頭，很難滿(man)足(zu)這(zhe)個項(xiang)目(mu)的用地需求(qiu)。

既(ji)然(ran)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方能力(li)存(cun)疑，且當地(di)也沒有(you)相應的配套能力(li)，那么(me)楊(yang)陵區為何要讓這個(ge)項(xiang)目(mu)經(jing)歷大型(xing)展會上簽(qian)約、掛牌成立(li)、設立(li)辦公(gong)室等程(cheng)(cheng)序呢？當地(di)一(yi)些干(gan)部(bu)私下坦言，這樣的行為屬于雙方“半(ban)推半(ban)就(jiu)”，通(tong)過(guo)引進這樣的“大項(xiang)目(mu)”無疑能給當地(di)招商工作(zuo)(zuo)帶來正面(mian)宣傳和推動作(zuo)(zuo)用(yong)；投(tou)資(zi)(zi)(zi)方也存(cun)在(zai)想通(tong)過(guo)項(xiang)目(mu)“圈(quan)地(di)”并(bing)利用(yong)土地(di)融資(zi)(zi)(zi)等操作(zuo)(zuo)的可(ke)能。項(xiang)目(mu)最終夭折主(zhu)要是投(tou)資(zi)(zi)(zi)方自身疑點實(shi)在(zai)太多，“程(cheng)(cheng)序”走不下去了。

未核查投資人信息　征地協議成詐騙工具

地(di)處(chu)陜西省東北部的渭南(nan)市白水縣，是一個(ge)經(jing)濟并不(bu)發(fa)達的國(guo)家級(ji)貧困縣。

據白(bai)水縣對外經濟(ji)技術合作(zuo)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長王斌介紹(shao)，２０１３年９月(yue)，他們(men)接到一(yi)(yi)名自稱來自江蘇徐(xu)州(zhou)的(de)男子趙某電(dian)話(hua)，稱其想在白(bai)水縣投資建廠。在此后的(de)一(yi)(yi)個月(yue)時間里，人在渭南市的(de)趙某多(duo)次到白(bai)水縣考(kao)察。由(you)于(yu)雙方洽(qia)談比較順(shun)利，很快(kuai)簽(qian)訂了一(yi)(yi)份土地征用協議書。

記者(zhe)在這(zhe)份(fen)協(xie)議書上看到(dao)，趙(zhao)某擬投資的項目(mu)(mu)位(wei)于白水縣(xian)雷(lei)公(gong)循(xun)環(huan)經濟產(chan)業園，是一個年產(chan)４６０萬件(jian)(jian)機械配件(jian)(jian)加工銷(xiao)售(shou)項目(mu)(mu)，總(zong)投資２．６億元(yuan)(yuan)，年完成銷(xiao)售(shou)收入(ru)將達到(dao)８．７億元(yuan)(yuan)，就(jiu)地(di)(di)納稅３６００萬元(yuan)(yuan)。該項目(mu)(mu)擬征地(di)(di)１７７．２畝，土地(di)(di)總(zong)價(jia)款１９００多萬元(yuan)(yuan)。

協(xie)議簽訂(ding)后，白水縣并沒有等來(lai)(lai)(lai)趙某的(de)投資，而是等來(lai)(lai)(lai)了(le)(le)趙某涉嫌詐騙(pian)的(de)消息。在渭(wei)南市經營一家勞務公(gong)(gong)司的(de)冀女(nv)士日前(qian)拿著趙某與白水縣政(zheng)府簽訂(ding)的(de)協(xie)議找上門來(lai)(lai)(lai)，稱趙某拿著這(zhe)份蓋有政(zheng)府公(gong)(gong)章(zhang)的(de)協(xie)議，以(yi)讓她承(cheng)包工程(cheng)為名騙(pian)取了(le)(le)五萬元(yuan)后“人間蒸發”了(le)(le)。

王斌說，得知這(zhe)個消(xiao)息后，他們“很震驚、很意外”。當(dang)初和趙(zhao)某簽(qian)訂協(xie)議時，為了(le)穩妥起見特別注明趙(zhao)某要在５個工(gong)作日內將土地總價款的８０％一次性打(da)到指定賬戶上，否則視為違約。在趙(zhao)某沒有履行(xing)這(zhe)一條款的情況下，這(zhe)個協(xie)議實際上是無效(xiao)的。

目前(qian)，渭南市公安機關(guan)已以詐騙罪立案調查(cha)。王斌表示，雖(sui)然與趙某簽訂了(le)征地協議，但他們(men)認為雙方合作還處于(yu)前(qian)期階段，因此沒有對趙某的個人信(xin)息進(jin)行詳細核查(cha)。

招商饑渴癥：“唯ＧＤＰ論英雄”下的“饑不擇食”

近年(nian)來(lai)，招(zhao)商引(yin)資已成為許多地(di)方加快發展的“必需品”，一(yi)些地(di)方政府在招(zhao)商工(gong)作方面可謂“千斤重擔眾人挑，人人頭(tou)上有指標(biao)”，甚至連圖(tu)書(shu)館、宣傳部、婦聯這(zhe)樣的單位(wei)也被分配了招(zhao)商指標(biao)，招(zhao)商指標(biao)與(yu)相(xiang)關單位(wei)的目(mu)標(biao)考核、工(gong)資福(fu)利、提拔任用掛鉤。

楊陵(ling)區招商部(bu)門一位負責(ze)人(ren)說，２０１３年招商局(ju)的(de)招商引資任務８億多元，但實際只到位了(le)６億多元，為此招商局(ju)負責(ze)人(ren)接受了(le)誡勉談話，局(ju)里的(de)同事(shi)工資收入也受到了(le)影響。

陜西省(sheng)社會科學(xue)院副院長石英認(ren)為(wei)，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)熱衷(zhong)招商無疑與長期以來形成的(de)“唯(wei)ＧＤＰ論英雄”的(de)不(bu)(bu)(bu)良(liang)政(zheng)(zheng)績(ji)觀密切相關。有(you)的(de)地(di)方(fang)(fang)在(zai)考核壓力之下“饑(ji)不(bu)(bu)(bu)擇(ze)食”，缺乏對(dui)引進(jin)項目的(de)應(ying)有(you)鑒別力，對(dui)外來投資者的(de)身份(fen)和能力也不(bu)(bu)(bu)敢(gan)深究(jiu)，從而讓一些不(bu)(bu)(bu)法(fa)分(fen)子(zi)有(you)了可(ke)乘之機。要(yao)抑制地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)盲目招商的(de)沖動，就(jiu)需(xu)要(yao)從扭轉不(bu)(bu)(bu)良(liang)政(zheng)(zheng)績(ji)觀做起，扎實推進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉變。

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