新(xin)華(hua)網溫州(zhou)３月３０日電（記(ji)者 張和平）溫州(zhou)金改(gai)是國(guo)(guo)家設立的第一個(ge)金融綜合(he)改(gai)革試驗區(qu)(qu)。３月２８日在國(guo)(guo)務院批準溫州(zhou)設立金融綜合(he)改(gai)革試驗區(qu)(qu)２周年之日，溫州(zhou)市(shi)“一攬(lan)子(zi)”推出創建(jian)金融資產交易中心(xin)等７個(ge)重大項目。

為了(le)(le)促使民(min)間借貸(dai)“浮出水面(mian)(mian)”，溫州(zhou)“金(jin)改工程”初步(bu)建(jian)成一(yi)個完整的引導體系。制定(ding)并實施了(le)(le)全國第一(yi)部(bu)金(jin)融(rong)(rong)地(di)方(fang)性法規《溫州(zhou)市民(min)間融(rong)(rong)資管理條例》，配套制定(ding)《實施細則(ze)》和《操(cao)作(zuo)指引》，在立(li)法層(ceng)面(mian)(mian)為全國民(min)間借貸(dai)規范(fan)化(hua)管理、法制化(hua)建(jian)設提供了(le)(le)一(yi)份頗具借鑒價值的樣本。

民間借貸地下走(zou)上地面(mian)

長(chang)期以(yi)來(lai)，地(di)下融(rong)資(zi)活動(dong)是(shi)溫(wen)(wen)州(zhou)民(min)間(jian)(jian)借(jie)貸的主渠道，這也是(shi)民(min)間(jian)(jian)借(jie)貸風險(xian)的溫(wen)(wen)床。最終引爆了２０１１年８、９月劇烈的民(min)間(jian)(jian)債務危(wei)機，導致溫(wen)(wen)州(zhou)民(min)間(jian)(jian)資(zi)本、民(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)和社會經濟元氣(qi)大傷。

國務(wu)院(yuan)確(que)定溫州金改１２項(xiang)重(zhong)大改革任務(wu)之(zhi)(zhi)首是(shi)：“規范發展民(min)間融資(zi)。”有關專家(jia)解讀說(shuo)，這就是(shi)要將(jiang)民(min)間借貸從地(di)下引到(dao)地(di)上，使之(zhi)(zhi)向(xiang)陽光化(hua)、規范化(hua)。

為了(le)促使民(min)間借貸浮出水面，溫(wen)州金(jin)改(gai)工程初(chu)步建成一個(ge)完整的引(yin)導體系(xi)。制(zhi)定并(bing)實(shi)(shi)施了(le)全國第一部(bu)金(jin)融地方性法(fa)(fa)規《溫(wen)州市民(min)間融資管理條例》，配(pei)套制(zhi)定《實(shi)(shi)施細(xi)則(ze)》和(he)《操(cao)作指引(yin)》，在立法(fa)(fa)層面為全國民(min)間借貸規范(fan)化管理、法(fa)(fa)制(zhi)化建設(she)提供(gong)了(le)一份頗(po)具借鑒(jian)價值的樣本。

在全國首創一批民(min)間借貸登(deng)記服務中心(xin)。截(jie)至今年３月(yue)２５日，民(min)間借貸人在登(deng)記服務中心(xin)登(deng)記借入、借出需(xu)求總額(e)超９４．４１億元，成交額(e)３３．６８億元，借貸成功率(lv)達到(dao)３５．８６％。

創建了真(zhen)實反映民(min)間借貸市(shi)場化(hua)利率的“溫(wen)州(zhou)指(zhi)數(shu)”。該利率指(zhi)數(shu)已(yi)通過湯森路透集團的平臺(tai)中英文(wen)同(tong)步(bu)上(shang)線向全球發(fa)(fa)布(bu)。溫(wen)州(zhou)還聯(lian)合全國３１個城(cheng)市(shi)建立聯(lian)盟，共(gong)同(tong)編制、發(fa)(fa)布(bu)當地民(min)間借貸利率指(zhi)數(shu)，實行信(xin)息共(gong)享。全國已(yi)有２０多個城(cheng)市(shi)借鑒溫(wen)州(zhou)經驗(yan)開展民(min)間利率指(zhi)數(shu)試點。

建(jian)立了陽光化的“大額(e)借(jie)貸強制(zhi)備案(an)制(zhi)”。自今年(nian)３月１日(ri)備案(an)制(zhi)實施起(qi)至２５日(ri)，全(quan)市已登記４０９筆(bi)、計６．６６億元，其中(zhong)３００萬元以(yi)上強制(zhi)備案(an)８６筆(bi)，計５．５１億元，開局良好。

溫州市金融辦副主任余謙(qian)認(ren)為，民間借貸規范(fan)化要走的方向就是(shi)把借貸雙方的信息盡(jin)量透明(ming)，讓出借人認(ren)知風(feng)險所在，就能逐步(bu)從地(di)下(xia)走向地(di)面。

民(min)間資(zi)金管(guan)理(li)公司(si)開(kai)拓(tuo)融資(zi)新渠(qu)道

２０１４年１月初，樂清市滬光集團有(you)限公司(si)成功發行首(shou)(shou)單(dan)(dan)“企業定(ding)向債(zhai)”５０００萬元，為溫州中小企業直接融(rong)資(zi)作(zuo)出(chu)示(shi)范。２０１３年１月４日，瑞安(an)華峰民間(jian)資(zi)本管理公司(si)通過(guo)(guo)私(si)募(mu)方式，首(shou)(shou)單(dan)(dan)成功募(mu)集資(zi)金１億(yi)元。為中小企業通過(guo)(guo)私(si)募(mu)方式開拓融(rong)資(zi)新(xin)渠(qu)道提供有(you)益的借鑒。

這(zhe)種募(mu)資(zi)模式不(bu)是私募(mu)基金(jin)，也(ye)不(bu)是公募(mu)基金(jin)，溫(wen)州(zhou)市金(jin)改將之(zhi)取名(ming)一個全國首創的(de)(de)新名(ming)稱——“定(ding)向集合資(zi)金(jin)”。它(ta)與(yu)“企業定(ding)向債融(rong)資(zi)”一樣(yang)，就是走新型的(de)(de)私募(mu)之(zhi)路(lu)以(yi)緩(huan)解中小企業的(de)(de)融(rong)資(zi)饑渴。

由(you)此(ci)，全國首創投、融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺的(de)“土特產”——民(min)(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)金管(guan)理公(gong)司脫(tuo)穎而(er)出。溫(wen)州(zhou)金改的(de)設計者賦予其(qi)多項融(rong)(rong)資(zi)(zi)功能，可以資(zi)(zi)本私(si)募(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)、債券私(si)募(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)、股權私(si)募(mu)投資(zi)(zi)、短期民(min)(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)、項目(mu)投資(zi)(zi)等(deng)，但不(bu)能吸收存(cun)款，不(bu)能公(gong)募(mu)。２年來，全市數百家小微(wei)企業(ye)６５８個(ge)生產經營項目(mu)通(tong)過１０家民(min)(min)(min)資(zi)(zi)管(guan)理公(gong)司融(rong)(rong)資(zi)(zi)到２２．３９億(yi)元民(min)(min)(min)資(zi)(zi)。２０１３年，浙(zhe)江省(sheng)政(zheng)府部署全省(sheng)９個(ge)縣市區“復制”這個(ge)“非標組織”。

２年(nian)來，溫(wen)州(zhou)金改積極推送小(xiao)額貸款公(gong)司的(de)優(you)勢，４４家(jia)小(xiao)貸公(gong)司通過實物抵押、信譽擔(dan)保等(deng)方式，為成千上萬(wan)家(jia)小(xiao)微、“三農”企業放(fang)貸７５２億(yi)元，在一(yi)定程度上緩解了融資難。

溫(wen)州大膽改(gai)革，還(huan)允許企業因生產經營需要可以以非公開方(fang)式進行“定向債劵(juan)”向外直接融(rong)資，使企業不要吊死(si)在銀(yin)行貸(dai)款(kuan)間接融(rong)資的樹上(shang)。兩年(nian)來，溫(wen)州市(shi)直接融(rong)資年(nian)均新增(zeng)超１００億元。２０１３年(nian)比上(shang)年(nian)增(zeng)長５９．４％。

建立防范(fan)機制扎緊金融(rong)風險籬笆(ba)

國務(wu)(wu)院提出溫州金(jin)融改(gai)革(ge)１２項(xiang)重大任務(wu)(wu)其中(zhong)之一：建(jian)立(li)金(jin)融綜合改(gai)革(ge)風險防范機制。

２年來，溫(wen)州市以系統建設(she)、基礎建設(she)的(de)思路對此作出(chu)了積(ji)極而成(cheng)功的(de)探索。設(she)立(li)地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)局，成(cheng)立(li)金(jin)融(rong)(rong)(rong)仲裁(cai)院、金(jin)融(rong)(rong)(rong)犯罪偵查支(zhi)隊和金(jin)融(rong)(rong)(rong)法庭等機構，初步(bu)形成(cheng)地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)組織體系。

出(chu)臺(tai)(tai)(tai)地方(fang)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管“１＋７”系列(lie)文件(jian)和(he)各類金(jin)融(rong)(rong)組織的(de)監(jian)管辦法(fa)。實行(xing)現場檢查和(he)非(fei)現場監(jian)管相結合的(de)新模式。建成金(jin)融(rong)(rong)業綜合統計信息(xi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)及溫州金(jin)融(rong)(rong)監(jian)測(ce)報數平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，初步(bu)形成了(le)扎緊金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的(de)籬笆的(de)運行(xing)機(ji)制。

打造信用體(ti)系(xi)，建成政(zheng)府征信平臺。已(yi)實(shi)現政(zheng)府系(xi)統的(de)(de)發改委(wei)、公安、法(fa)院、工商(shang)、地(di)方(fang)金融等３５家機構采集的(de)(de)信用信息互通共享，逐步將政(zheng)府的(de)(de)信用信息平臺與(yu)人民(min)銀行的(de)(de)征信系(xi)統對接互通。

建立政府金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)與司法(fa)金(jin)(jin)(jin)融審判聯(lian)(lian)席會議制(zhi)度，法(fa)院(yuan)出臺(tai)金(jin)(jin)(jin)融改革司法(fa)保障措(cuo)施。對(dui)處置金(jin)(jin)(jin)融大要案不扯(che)皮、不踢球(qiu)，實行“政、銀、公、法(fa)”聯(lian)(lian)動應(ying)對(dui)。這些防范化解區域金(jin)(jin)(jin)融風險的系統(tong)、基(ji)礎建設(she)填補了在(zai)地方(fang)金(jin)(jin)(jin)融市場主體(ti)及(ji)民(min)間金(jin)(jin)(jin)融活動領(ling)域的監管(guan)空(kong)白。

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