4月(yue)2日(ri)，北(bei)京公布居(ju)民水價(jia)調整兩套(tao)聽證方案

階(jie)梯水價，“臺階(jie)”如何設？(熱點解(jie)讀(du))

本報記者 賀 勇

4月2日，北京市發改委(wei)正式公布了居民(min)用水價(jia)格調(diao)整(zheng)聽證方案(an)，4月17日舉行的聽證會(hui)將(jiang)對(dui)(dui)這(zhe)兩套方案(an)進行聽證。目前已經確定25名(ming)聽證代表(biao)參會(hui)，其(qi)中10名(ming)為消費(fei)者，符合國家(jia)關于價(jia)格聽證會(hui)參加人(ren)數的相關規(gui)定。為何要對(dui)(dui)水價(jia)進行調(diao)整(zheng)？居民(min)基(ji)本用水如何確保？如何把(ba)水價(jia)的“階(jie)梯”建(jian)設得更(geng)加合理？

現(xian)行(xing)水價與水資源(yuan)稀缺的現(xian)狀不(bu)相符

“眾所周知(zhi)，北(bei)(bei)京(jing)屬于(yu)典型的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型缺水(shui)的(de)特大型城(cheng)市，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)已成(cheng)為制約城(cheng)市可持續發(fa)展(zhan)的(de)主要瓶頸。”北(bei)(bei)京(jing)市水(shui)務局副(fu)局長(chang)劉斌(bin)介紹，北(bei)(bei)京(jing)市自1999年(nian)(nian)以來多年(nian)(nian)干旱，每(mei)年(nian)(nian)形成(cheng)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)平均(jun)(jun)為21億立方(fang)米，比多年(nian)(nian)平均(jun)(jun)量(liang)(liang)(新(xin)中國(guo)成(cheng)立以來)少(shao)44%。人(ren)均(jun)(jun)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)降至100立方(fang)米左右(you)，為全國(guo)人(ren)均(jun)(jun)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)的(de)1/20，世界人(ren)均(jun)(jun)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)的(de)1/80，遠低于(yu)國(guo)際人(ren)均(jun)(jun)1000立方(fang)米的(de)缺水(shui)下限。

長期以來(lai)，北京(jing)市供(gong)水(shui)有60%取自地(di)下水(shui)，導(dao)致地(di)下水(shui)被長期超采(cai)；同(tong)時，近(jin)年(nian)來(lai)，每(mei)年(nian)還要從水(shui)資源相對(dui)緊張的河北調水(shui)約3億立方米(mi)。2013年(nian)夏季，北京(jing)市區(qu)(qu)最高日供(gong)水(shui)量達298萬(wan)(wan)立方米(mi)，接近(jin)市區(qu)(qu)318萬(wan)(wan)立方米(mi)的日供(gong)水(shui)能(neng)力(li)極(ji)限。

另(ling)外，根據(ju)對(dui)北京(jing)(jing)市自來水(shui)(shui)集(ji)團及21家下屬供(gong)水(shui)(shui)單(dan)位(wei)的(de)監審報告，其供(gong)水(shui)(shui)成本為(wei)(wei)3.08元(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)。北京(jing)(jing)市現行(xing)居民用水(shui)(shui)價格(ge)是2009年制(zhi)定(ding)的(de)，價格(ge)標(biao)準為(wei)(wei)每(mei)(mei)立(li)方(fang)米(mi)4元(yuan)，其中：自來水(shui)(shui)費為(wei)(wei)每(mei)(mei)立(li)方(fang)米(mi)1.7元(yuan)，水(shui)(shui)資源(yuan)費為(wei)(wei)每(mei)(mei)立(li)方(fang)米(mi)1.26元(yuan)，污水(shui)(shui)處(chu)理費為(wei)(wei)每(mei)(mei)立(li)方(fang)米(mi)1.04元(yuan)。

“這就意味著，按照企(qi)業每噸(dun)水3.08元(yuan)的供水成本計(ji)算(suan)，居(ju)民使用1噸(dun)水，支(zhi)付(fu)水費1.7元(yuan)，企(qi)業要虧損1.38元(yuan)。”北京市發改委成本調查隊隊長柯似解釋說。

事實上，2001年(nian)(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)務院批復的(de)(de)《21世紀初期(2001—2005年(nian)(nian)(nian)(nian))首都水(shui)資源可持續(xu)(xu)利用規劃》就提(ti)出(chu)“要(yao)在(zai)5年(nian)(nian)(nian)(nian)左右的(de)(de)時間內實現水(shui)價改革的(de)(de)目標”，即到(dao)(dao)(dao)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)北(bei)(bei)京(jing)市平(ping)(ping)均水(shui)價要(yao)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)每立(li)方米6元(yuan)(yuan)。2002—2004年(nian)(nian)(nian)(nian)，北(bei)(bei)京(jing)市連續(xu)(xu)3年(nian)(nian)(nian)(nian)都在(zai)調(diao)整水(shui)價，從原來(lai)的(de)(de)2元(yuan)(yuan)上調(diao)到(dao)(dao)(dao)了3.7元(yuan)(yuan)。此(ci)后，2005—2008年(nian)(nian)(nian)(nian)連續(xu)(xu)4年(nian)(nian)(nian)(nian)未調(diao)水(shui)價，2009年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)出(chu)居民水(shui)價要(yao)上調(diao)0.9元(yuan)(yuan)，但(dan)由于通(tong)貨膨脹(zhang)因素只上調(diao)了0.3元(yuan)(yuan)，目前北(bei)(bei)京(jing)市平(ping)(ping)均水(shui)價仍未達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)國(guo)(guo)家提(ti)出(chu)的(de)(de)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)應達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)的(de)(de)水(shui)平(ping)(ping)。

“水價長期較低(di)的負面影響已經體現。”北京(jing)市發(fa)改委價格管理(li)(li)處(chu)處(chu)長彭紅表示，北京(jing)目(mu)前平均水價是4.97元(含居民用水和其(qi)他各類用水)，其(qi)中污水處(chu)理(li)(li)費僅為1.32元，低(di)于(yu)實際污水處(chu)理(li)(li)成本，社會資本缺乏合理(li)(li)回報(bao)機制，導(dao)致排(pai)水設施建設速度與發(fa)展要(yao)求存在著很大差(cha)距。

北京市(shi)發改委副(fu)主任劉印春說：“2013年(nian)底，國家發改委、住建部明確要求到2015年(nian)底前設市(shi)城市(shi)要全(quan)面實(shi)行居民階梯(ti)水價制度，水價調整已是大勢所趨。”

階梯水價(jia)，并不是(shi)“階梯漲價(jia)”

中國社科院馬克思主義研究院研究人(ren)員張偉介紹，早(zao)在2002年，多個部委就(jiu)曾聯合(he)發通知，要求全國各省轄市(shi)(shi)以上城(cheng)市(shi)(shi)須在2003年底前(qian)實行階(jie)梯水(shui)(shui)價，其他城(cheng)市(shi)(shi)則(ze)在2005年底之(zhi)前(qian)實行階(jie)梯水(shui)(shui)價。但很顯然，該計劃落空了，這也意味著推(tui)行階(jie)梯水(shui)(shui)價并(bing)不容易。

他說，階(jie)梯水價(jia)之(zhi)所以(yi)推行(xing)不太(tai)順利，原因之(zhi)一是(shi)沒有獲得民意(yi)普遍支持。階(jie)梯水價(jia)給很多人的印象(xiang)是(shi)“階(jie)梯漲價(jia)”，即不是(shi)以(yi)節水為目的，而是(shi)以(yi)漲價(jia)為目的。

張偉認(ren)為，“此次北京市的(de)階梯水(shui)價方案無論在階梯的(de)階寬，還是水(shui)價落(luo)差方面，都可(ke)以說得上合理及溫和(he)，尤其(qi)是充分考慮‘保基本(ben)’及低(di)收(shou)入群體(ti)的(de)用水(shui)需求，可(ke)為其(qi)他(ta)城市實施階梯水(shui)價制度提供有益的(de)經驗和(he)探索。”

用水越多、價格(ge)越高(gao)，促進(jin)合理和節約用水

李素(su)芳介紹，此(ci)次水(shui)價改革首先(xian)簡化(hua)了水(shui)價分類(lei)(lei)，從原來的六類(lei)(lei)合并(bing)簡化(hua)為三類(lei)(lei)：居(ju)民用水(shui)、非居(ju)民用水(shui)和特(te)殊行(xing)業(ye)用水(shui)。

“簡單地說，階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價就是根據用(yong)戶的(de)不同用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量實行(xing)分級(ji)定價。用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)多(duo)、價格越(yue)高，體現(xian)了多(duo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、多(duo)負擔的(de)目的(de)”，李素芳表示，其目的(de)是引導用(yong)戶特別是用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量多(duo)的(de)用(yong)戶調(diao)整用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)為，促進(jin)居民合(he)理和(he)節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

本(ben)次提(ti)交聽證會的(de)(de)兩個方案(an)都是階梯水(shui)(shui)(shui)價方案(an)，方案(an)設計(ji)的(de)(de)階梯均分(fen)(fen)為三(san)檔，一檔水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)保障居(ju)民基(ji)(ji)本(ben)生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)，水(shui)(shui)(shui)價略(lve)低(di)于成(cheng)本(ben)；二(er)檔水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)體現改善和提(ti)高(gao)居(ju)民生活質量(liang)(liang)的(de)(de)合理用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)，水(shui)(shui)(shui)價與(yu)成(cheng)本(ben)基(ji)(ji)本(ben)相當；三(san)檔水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)為超過二(er)檔部分(fen)(fen)，為高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)，這部分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)價要(yao)體現水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)稀缺程度。

在(zai)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)一中(zhong)，根據北京市(shi)居(ju)民(min)家庭(ting)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)情況分(fen)析(xi)，有85%的(de)居(ju)民(min)家庭(ting)年(nian)(nian)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)在(zai)第(di)(di)一階(jie)梯(ti)范(fan)圍(wei)內，這(zhe)部分(fen)水(shui)(shui)(shui)量(liang)每立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)水(shui)(shui)(shui)價(jia)提高(gao)0.95元(yuan)；有11%的(de)居(ju)民(min)家庭(ting)年(nian)(nian)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)在(zai)第(di)(di)二階(jie)梯(ti)范(fan)圍(wei)內，這(zhe)部分(fen)水(shui)(shui)(shui)量(liang)每立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)水(shui)(shui)(shui)價(jia)提高(gao)3元(yuan)；有4%的(de)居(ju)民(min)家庭(ting)年(nian)(nian)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)在(zai)第(di)(di)三(san)階(jie)梯(ti)范(fan)圍(wei)內，這(zhe)部分(fen)水(shui)(shui)(shui)量(liang)每立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)水(shui)(shui)(shui)價(jia)提高(gao)5元(yuan)。按方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)一測算，85%的(de)居(ju)民(min)家庭(ting)戶均(jun)年(nian)(nian)增支最(zui)多不超過138元(yuan)(每月11.5元(yuan))。

在方(fang)案(an)二(er)中，有90%的(de)(de)居(ju)(ju)民(min)家庭年用水(shui)(shui)(shui)量在第(di)一(yi)階(jie)梯(ti)范圍(wei)內(nei)，這部(bu)分水(shui)(shui)(shui)量每立(li)方(fang)米(mi)水(shui)(shui)(shui)價提高(gao)1元(yuan)；有6%的(de)(de)居(ju)(ju)民(min)家庭年用水(shui)(shui)(shui)量在第(di)二(er)階(jie)梯(ti)范圍(wei)內(nei)，這部(bu)分水(shui)(shui)(shui)量每立(li)方(fang)米(mi)水(shui)(shui)(shui)價提高(gao)3元(yuan)；第(di)三階(jie)梯(ti)涉(she)及(ji)的(de)(de)居(ju)(ju)民(min)家庭比例(li)及(ji)加價水(shui)(shui)(shui)平與第(di)一(yi)方(fang)案(an)相(xiang)同(tong)。按照方(fang)案(an)二(er)測算，90%的(de)(de)居(ju)(ju)民(min)家庭戶均年增支最(zui)多不超過180元(yuan)(每月(yue)15元(yuan))。

首(shou)要原則就是要“保基本”

如(ru)何在價格改革(ge)中(zhong)更好地平衡“市場化”與“公益性”之間的關系(xi)？李素芳表示(shi)，“在方案制定(ding)過程中(zhong)，堅(jian)持(chi)的首(shou)要(yao)(yao)原則就是要(yao)(yao)‘保基(ji)本(ben)’。”

李素芳(fang)認為，此(ci)次價(jia)格調整(zheng)，對居民基本(ben)(ben)用水需(xu)求繼續執行(xing)較低的價(jia)格政(zheng)策，僅相(xiang)當于(yu)用水成本(ben)(ben)的75%左右。

與此同時(shi)，國家有關文(wen)件提出，基(ji)本用(yong)(yong)水量(liang)原則(ze)上(shang)按(an)覆蓋80%居(ju)(ju)民(min)家庭用(yong)(yong)戶(hu)(hu)的(de)用(yong)(yong)水量(liang)來(lai)確(que)定(ding)。為盡量(liang)減少水價(jia)調整給居(ju)(ju)民(min)生活帶來(lai)的(de)影響，北(bei)京市(shi)的(de)方案適當(dang)擴大(da)了基(ji)本用(yong)(yong)水量(liang)覆蓋面，將這(zhe)個比例擴大(da)到覆蓋85%或90%的(de)居(ju)(ju)民(min)家庭用(yong)(yong)戶(hu)(hu)。

多人口(kou)家(jia)庭用水(shui)基(ji)數也會相應(ying)增加，因此(ci)，政(zheng)策(ce)執行(xing)中對于確因家(jia)庭人口(kou)較(jiao)多而導致(zhi)用水(shui)量增加的(de)家(jia)庭，具備分表(biao)條(tiao)件的(de)將(jiang)實行(xing)分表(biao)，不具備分表(biao)條(tiao)件的(de)將(jiang)予以適當增加水(shui)量基(ji)數。

李素芳告(gao)訴記者，在調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)城(cheng)鄉最低(di)(di)生活保(bao)障(zhang)、失業保(bao)險金和最低(di)(di)工資標準等社會保(bao)障(zhang)相關(guan)待遇標準時，將統籌考慮水價調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)因素，切(qie)實保(bao)障(zhang)低(di)(di)收入群體(ti)生活水平不受(shou)水價調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的影(ying)響。

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