每經編輯｜岳琦    

每(mei)經(jing)記(ji)者 岳琦(qi) 發(fa)自成都

8月(yue)3日(ri)16時30分，云(yun)南(nan)昭(zhao)通市(shi)魯(lu)甸縣地震發生(sheng)后(hou)，研(yan)究農(nong)村建筑多年的(de)四川(chuan)省建筑科學研(yan)究院原院長高永昭(zhao)，看到(dao)電視畫面出現的(de)“土墻房”時深感心痛。“房屋抗震性(xing)差”是造成此次地震傷亡較大的(de)四大原因之(zhi)一。

從目前(qian)災情看，農(nong)(nong)村地(di)區成(cheng)為重(zhong)災區。官方(fang)數據顯(xian)示，2009年至(zhi)2013年，云(yun)南(nan)省(sheng)共下達中央及省(sheng)級農(nong)(nong)村危(wei)(wei)房(fang)改造(zao)補助資金108.32億元，重(zhong)建和(he)改造(zao)農(nong)(nong)村危(wei)(wei)房(fang)323.02萬(wan)戶，近1300萬(wan)人(ren)受(shou)益。但截至(zhi)2013年底(di)，云(yun)南(nan)省(sheng)仍有(you)C級及以上(shang)農(nong)(nong)村危(wei)(wei)房(fang)201.98萬(wan)戶。

高永昭(zhao)對(dui)《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者表示，很長一段時期內(nei)，農房缺(que)乏(fa)針對(dui)性建筑標準。汶(wen)川地震(zhen)后，各省(sheng)份逐步出臺相(xiang)關規范，并配(pei)合危房改造和新農村(cun)建設執(zhi)行。但(dan)農村(cun)“點多(duo)、量大、面廣”的特點讓國內(nei)大多(duo)數省(sheng)份農村(cun)住房改造困難(nan)重重。高永昭(zhao)指出，農民普(pu)遍缺(que)乏(fa)抗震(zhen)意(yi)識且(qie)經(jing)濟條件較差，即(ji)使強制執(zhi)行抗震(zhen)標準實(shi)施難(nan)度也較大。

農村房屋抗震性(xing)能差/

據(ju)民政部門統計，截(jie)至5日14時30分，云南(nan)魯(lu)甸(dian)地(di)震造(zao)已(yi)造(zao)成昭(zhao)通市(shi)魯(lu)甸(dian)縣、巧家縣、昭(zhao)陽(yang)區、永善縣和曲靖(jing)市(shi)會澤縣410人死(si)亡，另(ling)有2.55萬(wan)戶(hu)7.98萬(wan)間民房倒塌(ta)，3.92萬(wan)戶(hu)12.4萬(wan)間嚴重損壞，15.12萬(wan)戶(hu)46.61萬(wan)間一般損壞。

公(gong)開報道顯示，此次(ci)地震(zhen)是云南(nan)省14年來最大的一次(ci)。由于魯甸(dian)縣地貌(mao)錯(cuo)綜復雜，農(nong)村房(fang)屋以(yi)磚混和土木(mu)結構為主，抗震(zhen)性能差，人(ren)口稠密，因此傷亡慘重(zhong)。

目前龍頭山(shan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)和火德(de)紅鄉(xiang)兩(liang)個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)情較(jiao)重。據新(xin)華社報(bao)道，云南(nan)省魯(lu)甸縣(xian)龍頭山(shan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)(zhen)長陳國勇稱，截至3日20時左右，地震(zhen)已致震(zhen)中的龍頭山(shan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)40人以(yi)上(shang)死亡(wang)，數十人受傷(shang)(shang)，鎮(zhen)(zhen)(zhen)上(shang)老房子幾乎(hu)夷為平(ping)地，鎮(zhen)(zhen)(zhen)里已組織搜救，傷(shang)(shang)亡(wang)人數仍有可能增加(jia)。

值(zhi)得注意的(de)是，在(zai)2012年(nian)9月發生的(de)云南彝(yi)(yi)良地(di)震(zhen)中，房(fang)屋倒(dao)塌7138戶，共計30600間(jian)。彝(yi)(yi)良縣城建局保障房(fang)建設管理股股長夏榮波當(dang)時(shi)對 《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者坦言(yan)，由于(yu)山地(di)眾多，經濟(ji)條(tiao)件受限制，彝(yi)(yi)良山區農民(min)自(zi)建房(fang)屋95%以上(shang)都不具備(bei)防震(zhen)的(de)條(tiao)件。

為何本次(ci)(ci)云南魯甸地震(zhen)傷亡(wang)不小？專家給出(chu)的答案有(you)(you)四：一、震(zhen)級(ji)較大；二、震(zhen)源(yuan)淺，本次(ci)(ci)地震(zhen)震(zhen)源(yuan)深(shen)度只有(you)(you)12公里(li)，屬淺源(yuan)地震(zhen)；三、災(zai)區人(ren)口(kou)密集(ji)，每(mei)平(ping)方(fang)公里(li)有(you)(you)265人(ren)；四、災(zai)區房屋抗震(zhen)性能差。

相對于其(qi)他幾個不(bu)可抗因素，房屋抗震(zhen)性(xing)備受關(guan)注。有報道(dao)稱，在周圍大(da)部(bu)分建(jian)筑(zhu)都(dou)變成(cheng)了廢墟情(qing)況下，震(zhen)中一建(jian)于1949年木樓(lou)卻(que)未倒，讓樓(lou)內2名熟睡小孩(hai)得(de)以幸(xing)存。這也引發很(hen)多網友反思(si)，震(zhen)區(qu)房屋倒塌屢(lv)屢(lv)傷人(ren)，抗震(zhen)性(xing)能(neng)早應提高(gao)。

危房改造百(bai)億(yi)難“解渴”/

事實上(shang)，地震頻發的云南對農(nong)村危(wei)房改造早(zao)已開(kai)始，并投(tou)入重金。昭通市自2006年(nian)就(jiu)啟動農(nong)村民居地震安全工(gong)程建(jian)設(she)試(shi)點。

昭(zhao)通市(shi)(shi)抗(kang)震救災指(zhi)揮部(bu)辦公室在2009年發(fa)布的(de)消息顯示，昭(zhao)通市(shi)(shi)11縣(xian)區，抗(kang)震設(she)(she)(she)(she)防烈度(du)有所(suo)不同，永善、巧(qiao)家為8度(du)設(she)(she)(she)(she)防；昭(zhao)陽區、大關(guan)、鹽津、綏江(jiang)、水富(fu)、彝良、魯甸為7度(du)設(she)(she)(she)(she)防；威信(xin)、鎮雄為6度(du)設(she)(she)(she)(she)防。但當時(shi)昭(zhao)通市(shi)(shi)抗(kang)震性能低于當地設(she)(she)(she)(she)防烈度(du)的(de)農房82.9857萬(wan)戶(hu)，占總戶(hu)數的(de)74.91％，都需要進行及(ji)時(shi)的(de)加固改造和拆除重建。

據《云南(nan)日報(bao)》今年(nian)5月的報(bao)道顯示，云南(nan)省(sheng)成立了城鎮保障性住(zhu)房(fang)(fang)和農村危房(fang)(fang)改(gai)造及地(di)震安(an)居(ju)工(gong)程建設工(gong)作領導小組，并采(cai)取中央和地(di)方財政(zheng)補助一點(dian)(dian)、各部(bu)門統籌一點(dian)(dian)、社會捐助一點(dian)(dian)、群眾自籌一點(dian)(dian)的辦(ban)法，多渠道籌措危房(fang)(fang)改(gai)造所需資金(jin)。

上述報(bao)道(dao)顯示，2009年至2013年，共(gong)下達中(zhong)(zhong)央及省級(ji)(ji)農(nong)村危(wei)房改(gai)造補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)108.32億(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)73.37億(yi)元(yuan)(yuan)，省級(ji)(ji)配套補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)34.95億(yi)元(yuan)(yuan)，州（市(shi)）和縣（市(shi)、區）投入農(nong)村危(wei)房修繕加(jia)固改(gai)造資(zi)金(jin)5.384億(yi)元(yuan)(yuan)，企業和社會捐(juan)助(zhu)農(nong)村危(wei)房等新農(nong)村建設約(yue)3.2億(yi)元(yuan)(yuan)，完成建設總投資(zi)608億(yi)元(yuan)(yuan)。

盡管(guan)如此，云南(nan)省仍有農村危(wei)房225萬(wan)戶。至2013年底，云南(nan)省仍有C級(ji)及(ji)以上農村危(wei)房201.98萬(wan)戶。

而(er)今年7月，云(yun)南住建(jian)廳主要(yao)領導對(dui)《云(yun)南信(xin)息報》表示，225萬戶(hu)(hu)已實施(shi)(shi)農村(cun)(cun)危(wei)房(fang)改造及(ji)地震(zhen)民(min)居安全工(gong)(gong)程，總投(tou)入資金(jin)130億元。對(dui)云(yun)南省內地縣(xian)補助標準(zhun)是1.25萬/戶(hu)(hu)，邊境縣(xian)是1.5萬/戶(hu)(hu)，“云(yun)南省的(de)農村(cun)(cun)危(wei)房(fang)改造及(ji)地震(zhen)民(min)居安全工(gong)(gong)程，在(zai)全國來說是實施(shi)(shi)效果(guo)比較(jiao)好的(de)。”

據昭(zhao)通市(shi)住建局官網公(gong)布(bu)的材料顯示(shi)，2013年云南省級預下達昭(zhao)通市(shi)農村危房改(gai)造及地震安居工(gong)(gong)程任務為(wei)5.4萬(wan)戶，每戶預撥補助(zhu)資金5000元。截(jie)至(zhi)2013年10月2日，全市(shi)已開工(gong)(gong)45594戶，開工(gong)(gong)率(lv)為(wei)84.43%，已竣工(gong)(gong)4266戶，竣工(gong)(gong)率(lv)為(wei)7.93%。

值得注意的(de)(de)是，上述(shu)材料(liao)顯示，“在農危(wei)改任(ren)務下達到各(ge)縣(xian)(xian)區的(de)(de)建設(she)時間已過半，但(dan)各(ge)縣(xian)(xian)區2013年農危(wei)改竣(jun)工率均較低。”當時，此次地震的(de)(de)震中魯甸縣(xian)(xian)農村危(wei)房(fang)改造(zao)及地震安居工程開工率只有59.08%，排名(ming)昭通全部11個縣(xian)(xian)倒(dao)數第(di)二；而竣(jun)工率方面，魯甸縣(xian)(xian)僅有0.08%，排名(ming)全部11縣(xian)(xian)倒(dao)數第(di)一。

農房危房改造推行難

在(zai)全國來(lai)看，危房(fang)改造(zao)推行難(nan)幾乎成為通病(bing)。有學者專門撰寫論文(wen)指出，危房(fang)改造(zao)受(shou)阻的(de)主要原因在(zai)于留守村民(min)的(de)綜合(he)素質較低、資(zi)金(jin)來(lai)源不足。政府雖然(ran)加大了對農村危房(fang)改造(zao)工作的(de)扶持力(li)度，但危房(fang)戶本身經濟基礎(chu)差，自(zi)籌資(zi)金(jin)難(nan)度大，資(zi)金(jin)的(de)短缺是顯而易(yi)見(jian)的(de)。

長期從事農村(cun)居民(min)建筑(zhu)研究的高(gao)永(yong)昭也坦言，除了在抗震(zhen)意(yi)識和經濟條件(jian)上的限制，國內抗震(zhen)農房的推廣也面臨(lin)缺(que)乏強(qiang)制監管措施(shi)和專門(men)技術標準等問(wen)題。

事實上，很長一段時期內，農(nong)村居民(min)建筑并(bing)未受到(dao)社會(hui)及(ji)監(jian)管部門關注。高(gao)永昭介紹，考慮到(dao)執行(xing)問題(ti)，國家建筑行(xing)業各類(lei)規范制(zhi)度(du)都將2層(ceng)及(ji)以下的農(nong)村房屋(wu)排除(chu)在外(wai)，農(nong)村房屋(wu)完全農(nong)村工匠自行(xing)建設。

值得注(zhu)意的是，2012年(nian)8月，云南省(sheng)審計(ji)廳對(dui)全省(sheng)20個縣的農村危(wei)房改造補助資金進行(xing)審計(ji)調查發現，在危(wei)改項目實(shi)施中，經(jing)濟最(zui)困難的農戶僅靠(kao)國家補助部(bu)分無力拆除重建(jian)，居住條(tiao)件無法(fa)得到改善，難以(yi)體現政策初衷。

而這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)也使得國內(nei)農(nong)村(cun)出(chu)現大(da)量不規范居民建筑，且至今(jin)仍廣(guang)泛存在(zai)成為(wei)安全隱患(huan)。每次地震(zhen)之后，農(nong)村(cun)地區也往往出(chu)現房屋倒塌損(sun)失慘重，成為(wei)重災區。

2008年汶川地震后，《四川省(sheng)(sheng)農村居(ju)住(zhu)建(jian)筑抗(kang)震設計技術導則》經修訂(ding)完善，但作為(wei)導則，并不(bu)具有強制(zhi)性(xing)。2013年，四川省(sheng)(sheng)又出臺(tai)工程(cheng)建(jian)設地方標準 《四川省(sheng)(sheng)農村居(ju)住(zhu)建(jian)筑抗(kang)震技術規(gui)(gui)程(cheng)》（《規(gui)(gui)程(cheng)》）出臺(tai)，并在抗(kang)震設防(fang)區采(cai)取強制(zhi)施行(xing)。

2013年(nian),云南(nan)(nan)省也出臺(tai)了《云南(nan)(nan)省農村(cun)民房(fang)(fang)建設抗(kang)震設防技(ji)術導則（試行）》。據2014年(nian)4月的 《云南(nan)(nan)日報(bao)(bao)》報(bao)(bao)道，《云南(nan)(nan)省農村(cun)民房(fang)(fang)建設抗(kang)震設防技(ji)術導則》，免費發放全省各鄉(xiang)鎮，作為農村(cun)群(qun)眾建房(fang)(fang)的技(ji)術依據，但云南(nan)(nan)全省僅印制了6萬本。

參與制定(ding)上述《規程(cheng)》的高永昭介紹(shao)，《規程(cheng)》出臺(tai)后配合危房改造和新農村(cun)建設進行，但在農村(cun)地區，沒(mei)有專門(men)監管機構，而且農村(cun)分布廣泛(fan)、分散，讓(rang)強制執行也(ye)面臨一定(ding)困難。