每經編輯｜莫開偉 鄭(zheng)喻心    

◎莫開偉 鄭喻心

近(jin)年，中小企(qi)業(ye)(ye)在(zai)發(fa)展中遭遇(yu)了融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴以及稅費負擔重等多重問題。中央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)高瞻遠矚，為(wei)振興(xing)實(shi)體(ti)經濟(ji)出(chu)(chu)臺(tai)了信貸、稅費、消減行政(zheng)審(shen)批項目等各種優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策；可以說(shuo)，中央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策極(ji)大(da)地(di)促(cu)進了中小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展，為(wei)中小企(qi)業(ye)(ye)帶來了新的(de)發(fa)展機遇(yu)，也獲得了中小企(qi)業(ye)(ye)廣泛(fan)稱(cheng)贊(zan)，更贏得社會一致認(ren)同(tong)。但是，這些政(zheng)策措施需(xu)要(yao)各級地(di)方政(zheng)府(fu)不遺余力地(di)認(ren)真落實(shi)，方能發(fa)揮出(chu)(chu)優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策威(wei)力，更好地(di)推(tui)動(dong)實(shi)體(ti)經濟(ji)發(fa)展。

然而，現實(shi)情況卻(que)(que)是(shi)，各級(ji)地(di)方政(zheng)府(fu)和銀行部門在具體執行中(zhong)卻(que)(que)走形(xing)變樣(yang)，或(huo)對政(zheng)策(ce)大打(da)折扣(kou)，玩(wan)數字游戲(xi)應(ying)付(fu)考(kao)核(he)；或(huo)干脆(cui)架(jia)空政(zheng)策(ce)，造成政(zheng)策(ce)無(wu)法落實(shi)到位，使各種政(zheng)策(ce)在無(wu)形(xing)中(zhong)流(liu)產(chan)。

具體說(shuo)，一(yi)(yi)是使(shi)(shi)優(you)惠(hui)稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策沒得(de)到落實(shi)(shi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)依然較重，如按規定(ding)月銷售(shou)額2萬(wan)元為增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)和營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)起征點(dian)，有(you)些(xie)地方(fang)采取了(le)將(jiang)幾個(ge)(ge)月營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)額合并(bing)平(ping)均之(zhi)后進(jin)行(xing)合并(bing)收(shou)(shou)稅(shui)的方(fang)式(shi)，使(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)該減稅(shui)的月份也上交了(le)稅(shui)收(shou)(shou)；二是玩(wan)數字游戲(xi)，如銀監會規定(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)貸(dai)兩(liang)個(ge)(ge)不低(di)(di)于（增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)不低(di)(di)于全部(bu)貸(dai)款增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)，增(zeng)(zeng)(zeng)量不低(di)(di)于上年），一(yi)(yi)些(xie)銀行(xing)為規避信(xin)(xin)貸(dai)風險，在(zai)原(yuan)來信(xin)(xin)貸(dai)規模(mo)基礎上增(zeng)(zeng)(zeng)加1萬(wan)元也能(neng)滿足兩(liang)個(ge)(ge)不低(di)(di)于條件(jian)；在(zai)小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歸并(bing)上移花(hua)接木，將(jiang)一(yi)(yi)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)初期數據作為劃(hua)分企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準，使(shi)(shi)一(yi)(yi)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也成了(le)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)貸(dai)范疇。三是優(you)惠(hui)政(zheng)策落實(shi)(shi)不力、范圍(wei)過小(xiao)(xiao)(xiao)，把(ba)很多企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擋在(zai)了(le)大門之(zhi)外。如一(yi)(yi)些(xie)公司屬(shu)于營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中稅(shui)負(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)加的部(bu)分，財政(zheng)會根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)申請進(jin)行(xing)補貼(tie)，但(dan)需(xu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供很多材料(liao)，而小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)般為兼職會計，沒有(you)精力來準備更(geng)多的資(zi)料(liao)，無奈只好放棄(qi)這(zhe)筆補貼(tie)。地方(fang)政(zheng)府和銀行(xing)這(zhe)些(xie)行(xing)為帶來的社(she)會危害巨大：一(yi)(yi)方(fang)面，這(zhe)嚴重背(bei)離了(le)中央政(zheng)策精神，降(jiang)低(di)(di)了(le)中央政(zheng)府社(she)會信(xin)(xin)譽，更(geng)傷害了(le)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)感情；另一(yi)(yi)方(fang)面，這(zhe)使(shi)(shi)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)無法走出融資(zi)難、融資(zi)貴泥潭，使(shi)(shi)優(you)惠(hui)政(zheng)策喪失了(le)推動(dong)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加速(su)(su)發(fa)展的威力，更(geng)使(shi)(shi)小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失去(qu)堅守(shou)實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)舉國(guo)的信(xin)(xin)心(xin)，最(zui)終影響實(shi)(shi)體經濟(ji)(ji)振興(xing)，這(zhe)對我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)(ji)結構調(diao)整(zheng)和經濟(ji)(ji)可(ke)持(chi)續發(fa)展也將(jiang)是致命(ming)的傷害。

造(zao)成中小企業優惠(hui)政(zheng)(zheng)策被(bei)架空的原因較多(duo)：首先(xian)，中央(yang)政(zheng)(zheng)府缺乏后續配套(tao)政(zheng)(zheng)策措施，表現為缺乏跟蹤監(jian)督和制(zhi)定相關(guan)激勵懲罰(fa)措施。其次(ci)，地方政(zheng)(zheng)府“經(jing)濟(ji)近視”現象突(tu)出，為解(jie)決財政(zheng)(zheng)短(duan)期困難，不惜殺雞取卵，實際上為經(jing)濟(ji)衰竭(jie)埋下了伏(fu)筆。再次(ci)，銀(yin)行過(guo)分擔(dan)(dan)憂(you)風險，缺乏社會責任擔(dan)(dan)當意識，且貸款障礙始終沒有(you)破除，如手續繁雜，耗時長等等，造(zao)成一(yi)些公司不得不放棄申請貸款。

中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)被架空現象應引起(qi)各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)銀行(xing)高度重視(shi)，并采(cai)取切實措施(shi)督(du)促優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)落地(di)(di)(di)生根：其一(yi)，對(dui)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)實行(xing)差(cha)異化(hua)管理，不宜(yi)簡單地(di)(di)(di)用(yong)數(shu)字(zi)“一(yi)刀切”，對(dui)小(xiao)微(wei)貸款不受存(cun)貸比限制，或實施(shi)差(cha)異化(hua)存(cun)貸比管理，鼓勵商業(ye)(ye)銀行(xing)支(zhi)持(chi)小(xiao)微(wei)信(xin)貸投放；對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)有(you)需要繳納(na)的(de)(de)稅(shui)收和(he)費(fei)用(yong)進行(xing)測算，確(que)定固定比例，由稅(shui)務(wu)機關(guan)統一(yi)征收，減(jian)少(shao)成本、減(jian)輕負(fu)擔、減(jian)小(xiao)壓力。其二，政(zheng)(zheng)策(ce)出臺(tai)要細化(hua)和(he)配(pei)套到(dao)位，考(kao)慮至“最后一(yi)公里”。建(jian)議將稅(shui)收減(jian)免的(de)(de)部分同(tong)樣納(na)入到(dao)當地(di)(di)(di)的(de)(de)考(kao)核(he)指標中去，提(ti)高地(di)(di)(di)方推進的(de)(de)積極性。其三，保持(chi)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)穩定，使(shi)其成常態。建(jian)立統一(yi)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)(ping)臺(tai)，讓企(qi)業(ye)(ye)能夠隨時(shi)掌握相關(guan)優(you)惠(hui)信(xin)貸和(he)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)。同(tong)時(shi)，利用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)技術(shu)，指定統一(yi)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)(ping)臺(tai)供企(qi)業(ye)(ye)查詢，方便企(qi)業(ye)(ye)人員快捷(jie)地(di)(di)(di)了解最新優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。

此外，加快我國信(xin)用體系(xi)建(jian)設，完善征信(xin)系(xi)統數據庫(ku)、培育并發(fa)展小微信(xin)用評級市場，有(you)效化解小微企業(ye)融資(zi)難、融資(zi)貴矛盾。