每經編輯｜每經記(ji)者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發(fa)自北京

近日(ri)，國家能源局發(fa)(fa)布(bu)《關于開(kai)展新建電(dian)源項目投資開(kai)發(fa)(fa)秩(zhi)序專項監(jian)管(guan)工作的通知(zhi)》（以(yi)(yi)下簡稱《通知(zhi)》），此次(ci)專項監(jian)管(guan)的重點(dian)是2013年7月至(zhi)2014年9月，各省份光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)、風力發(fa)(fa)電(dian)、生物質發(fa)(fa)電(dian)以(yi)(yi)及火電(dian)項目備案、核準和(he)投資開(kai)發(fa)(fa)情(qing)況。

能(neng)源(yuan)局昨日（10月13日）還正式(shi)公布了此前曾經征求意見的《國家(jia)能(neng)源(yuan)局關(guan)于進一步落(luo)實分(fen)布式(shi)光伏發電(dian)有關(guan)政策的通(tong)知》。

火(huo)電項目重點監(jian)管是否超(chao)標(biao)建設(she)

《通知》指出，一些地區和項目存在政策尚未完(wan)全落實(shi)、配套措(cuo)施缺失以及備案（核準）程序(xu)不透明等問題，甚至(zhi)出現新建電源項目投資開發的(de)投機行為，增(zeng)加(jia)了項目建設成(cheng)本，擾亂了新建電源項目投資開發秩(zhi)序(xu)。

實際(ji)上，早在(zai)今年(nian)8月份(fen)，國家能源局就(jiu)已(yi)經(jing)公布了2014年(nian)下半年(nian)重點專(zhuan)項(xiang)(xiang)監管(guan)(guan)工(gong)作計劃，而在(zai)該(gai)監管(guan)(guan)計劃中，就(jiu)已(yi)經(jing)明確要對火電建(jian)設(she)工(gong)作進行專(zhuan)項(xiang)(xiang)監管(guan)(guan)。

金銀島(dao)分析師戴兵(bing)對《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者表示(shi)，就當前我國能源行(xing)業發展(zhan)而(er)言，火電投資還要繼續保持一(yi)定的增長(chang)，畢竟國家總體的能源構成上，電力(li)供(gong)應(ying)還是以火力(li)發電為主。

按照能源(yuan)(yuan)局確定(ding)(ding)的下半年監管重點，火電(dian)項目的監管重點是實(shi)際核(he)準(zhun)建設規(gui)模(mo)是否超出規(gui)定(ding)(ding)的年度建設總規(gui)模(mo)，是否制定(ding)(ding)地(di)方電(dian)源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃并將優選項目納入規(gui)劃，是否制定(ding)(ding)并嚴格實(shi)施地(di)方火電(dian)項目優選評議辦法，機組煤耗水(shui)平及污染(ran)物排放是否符合規(gui)劃布局原(yuan)則(ze)等。

此次針對第三季度的(de)(de)(de)監管工作主(zhu)要是就新建(jian)項目而言，在能源(yuan)局此前(qian)的(de)(de)(de)安排中，對于在建(jian)或者已(yi)(yi)納入規(gui)劃的(de)(de)(de)火電項目，重點監管核(he)準在建(jian)項目進度及是否符合國家有關規(gui)定和項目核(he)準文件要求(qiu)，已(yi)(yi)納入規(gui)劃火電項目前(qian)期(qi)工作情況(kuang)以及是否存在已(yi)(yi)納入或未(wei)納入規(gui)劃火電項目未(wei)核(he)先建(jian)的(de)(de)(de)情況(kuang)。

戴兵(bing)表示，發展(zhan)火(huo)電(dian)(dian)項(xiang)目也不見得會造成污(wu)染問題，關鍵還是排(pai)放。下一步發展(zhan)火(huo)電(dian)(dian)更(geng)應(ying)該關注火(huo)電(dian)(dian)排(pai)放，應(ying)該在審批火(huo)電(dian)(dian)項(xiang)目的時候，更(geng)注重火(huo)電(dian)(dian)項(xiang)目的環境設備(bei)投資。

光伏(fu)推(tui)廣政(zheng)策正式公布

《每日經濟新聞》記者注意到，昨日國家能源局還公布了《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電(dian)有關政策(ce)的通(tong)知》。

在該通知中，能(neng)源局鼓(gu)勵開展(zhan)多種形式的分(fen)布式光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)應用(yong)。充分(fen)利用(yong)具(ju)備條件(jian)的建筑屋(wu)頂（含(han)附(fu)屬空(kong)閑場(chang)地）資源，鼓(gu)勵屋(wu)頂面積(ji)大、用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷大、電(dian)(dian)網供(gong)電(dian)(dian)價格高的開發區和大型工商企業(ye)率先(xian)開展(zhan)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)應用(yong)。

根據今年國家(jia)能(neng)源(yuan)局的規劃，2014年要(yao)完成14GW光伏裝(zhuang)機目(mu)(mu)標，其中6GW為(wei)(wei)地(di)面電站，8GW為(wei)(wei)分布式項目(mu)(mu)。國家(jia)電網(wang)數據顯(xian)示(shi)，上半年光伏并網(wang)僅為(wei)(wei)2.33GW，距國家(jia)能(neng)源(yuan)局年度14GW的目(mu)(mu)標距離頗大，分布式并網(wang)更是(shi)不到50萬KW。

在這(zhe)種背景下，能(neng)源(yuan)局(ju)出臺(tai)的(de)這(zhe)項政策就是為(wei)了促(cu)進光(guang)伏發電的(de)進一步推廣，而(er)能(neng)源(yuan)局(ju)針對第三季度新建(jian)電源(yuan)項目的(de)監管，也將光(guang)伏發電列入其(qi)中(zhong)。

跟火電項目一樣，今年(nian)8月份，國(guo)家能(neng)(neng)源局在部署下半年(nian)開展的(de)重點監(jian)管(guan)(guan)中，就包含“分布(bu)式發電并網(wang)”。國(guo)家能(neng)(neng)源局黨組成(cheng)員、監(jian)管(guan)(guan)總監(jian)譚榮堯表示(shi)，下半年(nian)要針對當前“分布(bu)式發電并網(wang)難(nan)”等突(tu)出問題(ti)，確定(ding)新的(de)重點專(zhuan)項監(jian)管(guan)(guan)。

在此前的征求意(yi)見階段，對(dui)光伏發電的這(zhe)份推廣通知中，反饋意(yi)見主要(yao)集(ji)中在發現分布式發電項目所面(mian)臨的屋(wu)頂難找、收益有限(xian)、風(feng)險大、融資難等(deng)問題。

按照能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)部(bu)署，這次對新建電源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的監管，就是為(wei)了進(jin)一步規范新建電源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資開發秩序(xu)，堅決制止新建電源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投產前的投機行為(wei)，促進(jin)新建電源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)及(ji)時投資建設(she)，并且，研究提出(chu)進(jin)一步完善電源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)備案管理的具體措施和政策(ce)建議。