我(wo)國(guo)的(de)大城市(shi)(shi)已(yi)經(jing)過(guo)于擁擠(ji)，急需(xu)向外疏散。假如已(yi)有機構搬遷(qian)比較困難，可(ke)以(yi)先(xian)從新(xin)設(she)(she)機構開始(shi)，讓這(zhe)些新(xin)設(she)(she)機構直(zhi)接(jie)設(she)(she)立(li)在(zai)中小(xiao)(xiao)城市(shi)(shi)。這(zhe)既可(ke)以(yi)降低行政費用(yong)，提高效率，更為重要的(de)是(shi)，有利于縮小(xiao)(xiao)地區差距，弘揚平等觀念(nian)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為，巡回法庭(ting)(ting)（以(yi)及(ji)其后有可(ke)能設(she)(she)立(li)的(de)其他跨地區的(de)人(ren)(ren)民(min)法院和(he)人(ren)(ren)民(min)檢察院）的(de)設(she)(she)立(li)就提供了這(zhe)樣的(de)契機，可(ke)以(yi)考慮把巡回法庭(ting)(ting)直(zhi)接(jie)設(she)(she)立(li)在(zai)非省會的(de)中小(xiao)(xiao)城市(shi)(shi)。

四(si)中(zhong)(zhong)全會(hui)提(ti)出設立巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)后，大家(jia)有(you)喜有(you)憂(you)。頗為擔憂(you)的(de)(de)是，巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)繼續設立在(zai)(zai)某個(ge)省(sheng)會(hui)城市。由于(yu)其(qi)與其(qi)他(ta)法(fa)(fa)院(yuan)距離較近，同僚(liao)們相(xiang)互來往，相(xiang)互影響，就有(you)可能(neng)規避監(jian)督與制約；其(qi)結果是，很可能(neng)只是在(zai)(zai)法(fa)(fa)院(yuan)系統中(zhong)(zhong)簡(jian)單地增加了一個(ge)普(pu)通的(de)(de)層級，如此(ci)一來，巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)所承擔的(de)(de)重大特(te)殊使命也(ye)就不容(rong)易得到有(you)效(xiao)執(zhi)行(xing)。反之(zhi)，把(ba)巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)設立在(zai)(zai)非省(sheng)會(hui)的(de)(de)中(zhong)(zhong)小城市，讓它(ta)既與轄(xia)區(qu)(qu)內其(qi)他(ta)省(sheng)份的(de)(de)法(fa)(fa)院(yuan)和政(zheng)府(fu)機(ji)構保持距離，也(ye)與所駐在(zai)(zai)省(sheng)份的(de)(de)法(fa)(fa)院(yuan)和政(zheng)府(fu)機(ji)構保持距離，這(zhe)(zhe)(zhe)就有(you)利于(yu)防止各類機(ji)構對它(ta)的(de)(de)不良(liang)影響和干預，確(que)保它(ta)在(zai)(zai)轄(xia)區(qu)(qu)內的(de)(de)中(zhong)(zhong)立地位。筆者認為，對于(yu)實行(xing)跨區(qu)(qu)域的(de)(de)監(jian)管和跨區(qu)(qu)域的(de)(de)行(xing)政(zheng)來說，這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)措施幾乎是必需的(de)(de)。不僅巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)可以考(kao)慮這(zhe)(zhe)(zhe)樣做，其(qi)他(ta)的(de)(de)官辦機(ji)構也(ye)都(dou)可以考(kao)慮這(zhe)(zhe)(zhe)樣做。

“地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)不平衡”既(ji)是(shi)我(wo)國社會的(de)(de)一(yi)(yi)個“老大難”問題(ti)(ti)，這(zhe)個問題(ti)(ti)如今也正在變得(de)日益尖(jian)銳和急迫。可(ke)是(shi)，時(shi)至如今，官場(chang)中流行(xing)的(de)(de)觀念仍(reng)然是(shi)：機構(gou)越重要(yao)，其行(xing)政層級(ji)越高(gao)，所(suo)駐扎的(de)(de)城市就要(yao)越大。這(zhe)條“潛規則”在一(yi)(yi)些人心中幾(ji)乎是(shi)毋庸置(zhi)疑的(de)(de)。長期以來，官方機構(gou)不僅(jin)未能在縮(suo)小(xiao)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)距方面發(fa)揮積(ji)極(ji)的(de)(de)作用，而且實(shi)際上是(shi)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)距的(de)(de)制造者和推(tui)動(dong)者。地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)距是(shi)通(tong)過形形色色不當的(de)(de)政策所(suo)促成的(de)(de)。

筆(bi)者要再次提到奧(ao)運會(hui)。首(shou)都是(shi)一個(ge)資源匱乏和過度建設的城(cheng)市(shi)。當年(nian)，決定由首(shou)都來申辦奧(ao)運會(hui)，固然(ran)有它的理(li)由，但是(shi)，假如把(ba)由此所連帶的一系(xi)列巨大投資用于建設某個(ge)與省會(hui)相(xiang)當的較大城(cheng)市(shi)的話，豈不(bu)是(shi)把(ba)這(zhe)個(ge)城(cheng)市(shi)的基礎設施順(shun)便也就搞起來了？這(zhe)個(ge)城(cheng)市(shi)的人(ren)民將(jiang)會(hui)歡天喜地，而首(shou)都緊張的交通情(qing)況(kuang)也將(jiang)會(hui)免于雪上(shang)加霜(shuang)。

再以(yi)上(shang)海(hai)(hai)世(shi)博會(hui)(hui)為例。韓國可以(yi)選擇由(you)一(yi)個只有(you)30萬人口的(de)(de)(de)小(xiao)小(xiao)的(de)(de)(de)麗(li)水市來(lai)舉辦(ban)世(shi)界(jie)博覽會(hui)(hui)，而(er)我國卻(que)非要由(you)最大(da)的(de)(de)(de)城市上(shang)海(hai)(hai)來(lai)進行申辦(ban)，由(you)此(ci)造成的(de)(de)(de)擁擠和(he)財力靡(mi)費至今令人印象(xiang)深刻(ke)。迪斯(si)尼(ni)項目也是(shi)這樣。所(suo)不(bu)同的(de)(de)(de)是(shi)，迪斯(si)尼(ni)項目對上(shang)海(hai)(hai)的(de)(de)(de)交(jiao)通系(xi)統所(suo)造成的(de)(de)(de)壓力不(bu)是(shi)暫時的(de)(de)(de)，而(er)是(shi)長期的(de)(de)(de)。反(fan)之，假如(ru)把迪斯(si)尼(ni)項目建設在一(yi)個（交(jiao)通比較便利的(de)(de)(de)）中等(deng)的(de)(de)(de)或者(zhe)小(xiao)型的(de)(de)(de)城市之中，把這個城市變成一(yi)個以(yi)旅(lv)游娛樂為主題(ti)的(de)(de)(de)“迪斯(si)尼(ni)城”，將會(hui)(hui)是(shi)一(yi)件多么美妙的(de)(de)(de)事(shi)情啊！

與外國人(ren)的(de)(de)(de)(de)平等觀念相比，某些國人(ren)應該(gai)感(gan)到臉紅。美國是(shi)都(dou)(dou)(dou)市文明的(de)(de)(de)(de)典范，而它的(de)(de)(de)(de)首(shou)都(dou)(dou)(dou)華盛頓，卻只有(you)50萬人(ren)口(kou)。加拿大(da)首(shou)都(dou)(dou)(dou)渥太(tai)華，有(you)人(ren)口(kou)100余萬。澳大(da)利亞首(shou)都(dou)(dou)(dou)堪培(pei)拉，只有(you)人(ren)口(kou)30余萬。美國加利福尼(ni)亞州首(shou)府薩(sa)克拉門(men)托市，人(ren)口(kou)僅40余萬；即使(shi)在該(gai)州內部(bu)，其規模也僅列(lie)第五位。這些首(shou)都(dou)(dou)(dou)或首(shou)府的(de)(de)(de)(de)設立，大(da)都(dou)(dou)(dou)有(you)意(yi)地考慮了防止地區發展不(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。另一些國家則以(yi)遷(qian)都(dou)(dou)(dou)為手段，來有(you)意(yi)地促(cu)進(jin)地區間(jian)的(de)(de)(de)(de)平等。華盛頓就是(shi)源自(zi)于(yu)美國的(de)(de)(de)(de)遷(qian)都(dou)(dou)(dou)。最為著名的(de)(de)(de)(de)遷(qian)都(dou)(dou)(dou)事件則是(shi)巴(ba)西(xi)首(shou)都(dou)(dou)(dou)從沿(yan)海遷(qian)往內地的(de)(de)(de)(de)高原，并在那里建立了一座新城市巴(ba)西(xi)利亞。韓國的(de)(de)(de)(de)遷(qian)都(dou)(dou)(dou)計劃目前(qian)仍然處(chu)于(yu)積極的(de)(de)(de)(de)推動過程中。

如(ru)果說(shuo)自(zi)由市(shi)場有時(shi)候具有擴大(da)貧富差距(ju)與(yu)(yu)地區(qu)差距(ju)的(de)(de)傾向(xiang)，那(nei)么，政府(fu)的(de)(de)正當使命則是縮小這種(zhong)差距(ju)，而(er)絕(jue)不(bu)能反其道而(er)行(xing)(xing)(xing)之(zhi)。現在，中國應該到(dao)了(le)大(da)力推行(xing)(xing)(xing)這種(zhong)良(liang)政與(yu)(yu)善治的(de)(de)時(shi)候了(le)。大(da)城(cheng)市(shi)的(de)(de)擁擠、污染(ran)與(yu)(yu)昂(ang)貴已經(jing)(jing)激起了(le)廣泛(fan)的(de)(de)鄉愁(chou)。與(yu)(yu)各(ge)類工商機(ji)(ji)構(gou)相比，政府(fu)機(ji)(ji)構(gou)是最容(rong)易遷移的(de)(de)。希望(wang)有關(guan)政府(fu)機(ji)(ji)構(gou)能夠身體力行(xing)(xing)(xing)，率先垂(chui)范(fan)，拿出(chu)毅然(ran)前往(wang)中小城(cheng)市(shi)進行(xing)(xing)(xing)駐(zhu)扎(zha)的(de)(de)勇氣(qi)。就拿法院來說(shuo)。大(da)城(cheng)市(shi)多(duo)增加一(yi)家法院，帶不(bu)來多(duo)少繁(fan)榮；但是，要(yao)是把這樣的(de)(de)跨(kua)區(qu)域機(ji)(ji)構(gou)設立在一(yi)個中小城(cheng)市(shi)，由此(ci)導(dao)致的(de)(de)人流(liu)就可(ke)(ke)以帶動那(nei)里的(de)(de)經(jing)(jing)濟循環，造(zao)福于民(min)。那(nei)里有清潔的(de)(de)空氣(qi)、低廉的(de)(de)物(wu)價以及(ji)安靜而(er)閑適的(de)(de)生活，因此(ci)，可(ke)(ke)以相信(xin)，這樣的(de)(de)遷徙與(yu)(yu)常駐(zhu)絕(jue)不(bu)僅僅是一(yi)種(zhong)付(fu)出(chu)。