每經記者 金(jin)微 張雯 發自(zi)天津

11月(yue)20日，中共中央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印(yin)發《關于(yu)引導農村(cun)土地經(jing)(jing)營(ying)權有(you)序流轉發展農業適度(du)規模經(jing)(jing)營(ying)的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），提出加快培育新(xin)型農業經(jing)(jing)營(ying)主體，并鼓勵(li)地方(fang)擴(kuo)大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍(long)頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。

11月21日，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經濟體(ti)制與經營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)司(si)司(si)長(chang)張紅(hong)宇(yu)在天津(jin)市政府、艾格農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)辦的2014第二(er)屆(jie)中國(guo)新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)年會暨全(quan)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟高峰論壇上表示，目前新型經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)可以劃為四大類(lei)，包括家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場、專業(ye)(ye)(ye)(ye)大戶、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社(she)及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化的經營(ying)(ying)(ying)組織，“全(quan)國(guo)有33萬家(jia)，他們(men)都是多元化經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)的一部分。”他認為，互聯網企業(ye)(ye)(ye)(ye)進入農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)會給(gei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品流通帶來顛覆(fu)性的模式。

家庭經營模式是基礎

我(wo)國的農(nong)(nong)(nong)(nong)業模(mo)式仍以家(jia)庭經營為主。截止目前(qian)，有2.6億個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶家(jia)庭。張紅宇(yu)表示，這2.6億個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶家(jia)庭，是(shi)我(wo)國農(nong)(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品有效供給的堅實基礎，任何時候都不(bu)可以忽(hu)視他們生(sheng)存和發(fa)展的機會。

隨著大(da)量(liang)的(de)(de)農(nong)民進城，農(nong)村(cun)土地開始(shi)流轉起來，漸(jian)漸(jian)發展(zhan)出(chu)來了規(gui)模化(hua)(hua)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)家庭農(nong)場、合作社等新型經(jing)營(ying)(ying)主體。尤其是近些年來，各類工商資本(ben)密集下鄉參與農(nong)業(ye)，形成(cheng)產業(ye)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)(ying)。

一直以來，中央對(dui)工商(shang)資本(ben)涉農的態度是，既要鼓勵和(he)引導城(cheng)市工商(shang)資本(ben)到農村(cun)發(fa)展適合企業(ye)化經營的種(zhong)養業(ye)，同時要防止資本(ben)下鄉進行非(fei)農化生(sheng)產。

此次，《意見》再(zai)次明確“鼓勵(li)發(fa)展(zhan)適合(he)企業(ye)(ye)(ye)化(hua)經營的現代種養業(ye)(ye)(ye)”，鼓勵(li)農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(ye)(ye)等涉(she)農(nong)企業(ye)(ye)(ye)重點從事農(nong)產品加(jia)工(gong)(gong)流(liu)通和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)社(she)會化(hua)服務，帶動農(nong)戶和(he)農(nong)民合(he)作社(she)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)經營。支持(chi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)戶、農(nong)民合(he)作社(she)建立緊密的利益(yi)聯結(jie)機(ji)制，實現合(he)理分工(gong)(gong)、互(hu)利共贏(ying)。

但政策也強(qiang)化風險(xian)管控，《意見》明確(que)“加強(qiang)土(tu)地(di)(di)流轉用途管制(zhi)”、“加強(qiang)對工商企業租賃農戶承(cheng)包地(di)(di)的監(jian)管和風險(xian)防范(fan)”等，其中(zhong)提到，各地(di)(di)對工商企業長時(shi)間、大面(mian)積租賃農戶承(cheng)包地(di)(di)要有明確(que)的上限控制(zhi)，建立(li)健全資格審查、項目審核、風險(xian)保障(zhang)金制(zhi)度，對租地(di)(di)條(tiao)件、經營范(fan)圍和違規(gui)處罰等作出規(gui)定。

但(dan)中國人(ren)民大學農業與農村發(fa)展學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長兼(jian)鄉村建設(she)中心主(zhu)任溫鐵軍向《每日經濟新聞》記者表示，盡管《意見》重復了(le)過去的一貫提法，卻在落(luo)實上缺乏落(luo)實的具體(ti)手段。“如果(guo)相關主(zhu)體(ti)不執行(xing)，或者違反(fan)了(le)政策(ce)，那怎么辦(ban)？政策(ce)落(luo)實的具體(ti)手段格(ge)外(wai)重要。”

電商布局流通領域

工商(shang)企(qi)業下鄉做(zuo)什(shen)么也是(shi)個問題。近年來，跨界經營(ying)農業的工商(shang)資本不少，但失敗案例也常見，比如網(wang)易(yi)養豬以失敗告終。

在上述全國(guo)農(nong)(nong)業經濟(ji)高峰論壇上，新(xin)希望集團(tuan)的(de)副董事(shi)長(chang)王(wang)航說，農(nong)(nong)業本身(shen)是有極(ji)大(da)波動(dong)性(xing)的(de)產業，它(ta)面臨很多風險，市(shi)場(chang)的(de)信(xin)號和(he)信(xin)息還(huan)不是那么(me)完整。農(nong)(nong)戶和(he)企業養豬的(de)商業動(dong)機是不一樣(yang)的(de)，企業一旦在一個周(zhou)期賺錢，第一選擇就是擴大(da)產能。“當產能擴大(da)了(le)以(yi)后，價(jia)格(ge)下來了(le)時(shi)候企業的(de)第一選擇就是扛住，所(suo)以(yi)他扛的(de)時(shi)間很長(chang)，就把低迷的(de)周(zhou)期拉長(chang)了(le)，拉長(chang)了(le)對農(nong)(nong)民是巨大(da)的(de)傷害。”

王航說(shuo)，從一定(ding)的道義(yi)來講，企業(ye)要克制自己(ji)的沖動，適度的集中應(ying)該是以(yi)家庭經(jing)營的能力來作(zuo)為邊界定(ding)義(yi)適度。

目前，工商資(zi)本(ben)介入到農產品流通領域受到廣泛認同，因(yin)傳(chuan)統的(de)農產品有(you)較長的(de)流通環(huan)節(jie)，從田間經收購販運到批發市場，再通過批發市場進入采購的(de)分(fen)銷商，包括(kuo)超市、集貿市場，通過他們進入各個(ge)(ge)小(xiao)區分(fen)散到各個(ge)(ge)家庭的(de)餐桌。這個(ge)(ge)環(huan)節(jie)不僅增加成本(ben)，而且影(ying)響(xiang)流通。

深圳市農產品(pin)股份有(you)限公司副總裁(cai)陳(chen)少華說，生鮮電商的崛起對解(jie)決中國農產品(pin)流通，是最(zui)便捷、最(zui)高(gao)效的方式(shi)。

像1號(hao)店(dian)等網(wang)店(dian)開始布(bu)局農(nong)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)場(chang)并深入到縣(xian)域，這次新(xin)農(nong)業產(chan)(chan)業年會上，天津(jin)海吉星國際農(nong)產(chan)(chan)品(pin)物(wu)流園和1號(hao)店(dian)為代(dai)表的渠道商分別(bie)與河(he)南沈(shen)丘縣(xian)、山東蒙陰縣(xian)、天津(jin)靜海縣(xian)、吉林(lin)圖們市(shi)(shi)等地簽署了縣(xian)域農(nong)業新(xin)流通戰(zhan)略合作，縣(xian)域農(nong)產(chan)(chan)品(pin)將形成(cheng)線上線上結(jie)合流通模式。

張紅宇認為(wei)，像阿(a)里巴巴、1號(hao)店這類的互聯網絡進入農(nong)業會(hui)對農(nong)產品流(liu)通模式產生顛覆性(xing)的模式。“目前在生產方(fang)面在流(liu)通方(fang)面所占的比例還很低，但從成長性(xing)來看空間巨大。”