新(xin)華網(wang)北京(jing)１１月３０日電（“新(xin)華視(shi)點”記(ji)者葉前、魏圣(sheng)耀(yao)）日前，山(shan)東交通部門宣布(bu)，２０１４年底(di)到期(qi)的(de)１５條（段）高速公路(lu)將(jiang)繼續收費，主要(yao)理由(you)是償還銀行貸款。

山東(dong)并(bing)非首個推(tui)遲(chi)收費(fei)時(shi)限的(de)(de)(de)省(sheng)份。此前，新疆等地也對到期公(gong)路(lu)采取了(le)延期收費(fei)。據悉，興起于上(shang)世紀(ji)９０年(nian)(nian)代的(de)(de)(de)收費(fei)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)，將迎來收費(fei)到期的(de)(de)(de)高(gao)峰(feng)。按(an)２０００年(nian)(nian)已建(jian)成里程(cheng)往后推(tui)，近兩(liang)年(nian)(nian)內(nei)，收費(fei)到期的(de)(de)(de)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)約１．６萬公(gong)里。這些道(dao)路(lu)是否均(jun)會繼(ji)續延時(shi)收費(fei)，備受(shou)關注。

目前，全國１０萬余公里的(de)(de)高(gao)(gao)速(su)公路中(zhong)９０％以(yi)上(shang)要收(shou)費(fei)(fei)(fei)。專家估算(suan)，全國高(gao)(gao)速(su)公路一年(nian)收(shou)費(fei)(fei)(fei)在４０００億元以(yi)上(shang)。被稱為“印鈔機”的(de)(de)高(gao)(gao)速(su)公路，延(yan)時(shi)收(shou)費(fei)(fei)(fei)提出(chu)“還不清貸(dai)款”的(de)(de)理由(you)是否(fou)站得(de)住腳？征收(shou)的(de)(de)錢又(you)流向哪里了(le)呢？

疑問一：征收的錢不夠多嗎？調查(cha)：企業“日進斗金” 微利(li)公用事業變身(shen)暴利(li)行業

廣(guang)(guang)深(shen)高(gao)速被業(ye)界譽(yu)為“中國高(gao)速公路的(de)(de)典型樣本”。作為連接(jie)廣(guang)(guang)州和(he)深(shen)圳(zhen)的(de)(de)交通(tong)要道(dao)，１９９７年(nian)通(tong)車運(yun)營的(de)(de)廣(guang)(guang)深(shen)高(gao)速是一(yi)條(tiao)經(jing)營性公路，由港資(zi)(zi)(zi)企業(ye)和(he)國有企業(ye)廣(guang)(guang)東省交通(tong)集團下屬企業(ye)合資(zi)(zi)(zi)運(yun)營。這條(tiao)高(gao)速單程１２２公里，通(tong)行(xing)費(fei)７０元。廣(guang)(guang)深(shen)高(gao)速合資(zi)(zi)(zi)方香(xiang)港合和(he)實業(ye)有限公司年(nian)報顯示，２０１３年(nian)通(tong)行(xing)費(fei)收入達３１．６９億(yi)元，日均８７０萬元。與高(gao)額收費(fei)形成鮮明對比的(de)(de)是，廣(guang)(guang)深(shen)高(gao)速因質量差而(er)備受司機們詬病(bing)。

連續多年提出降(jiang)低收(shou)費建議(yi)的廣(guang)(guang)東省人大代表(biao)林慧介紹，廣(guang)(guang)東省交通部門提供的資(zi)料(liao)顯(xian)示，廣(guang)(guang)深(shen)高速(su)當初投資(zi)１１４億元(yuan)，截至(zhi)２０１２年已累計收(shou)費超過(guo)４１０億元(yuan)，收(shou)入遠遠超過(guo)投資(zi)。

那么，全(quan)國(guo)(guo)收(shou)(shou)費(fei)高(gao)(gao)速公路一(yi)年收(shou)(shou)費(fei)幾(ji)何？有關部(bu)門２０１０年曾公布，全(quan)國(guo)(guo)收(shou)(shou)費(fei)公路通(tong)行(xing)費(fei)已達(da)２８００億(yi)(yi)元。此后再沒(mei)有公開過。但交通(tong)運輸部(bu)公布的信(xin)息顯示，２０１２年國(guo)(guo)慶、２０１３年春節、清(qing)明、“五一(yi)”四(si)個(ge)節日全(quan)國(guo)(guo)共(gong)免收(shou)(shou)小客車通(tong)行(xing)費(fei)１４３．０８億(yi)(yi)元。據此，專家估(gu)算，如今全(quan)國(guo)(guo)高(gao)(gao)速公路一(yi)年收(shou)(shou)費(fei)在４０００億(yi)(yi)元以上。

山(shan)東(dong)省(sheng)交通部門公開的(de)(de)數據顯示，２０１３年政(zheng)府還貸高(gao)速公路共收了１０４億元的(de)(de)通行費，這還不包括(kuo)約(yue)占四成(cheng)的(de)(de)經營(ying)性公路的(de)(de)收費。西(xi)部地區的(de)(de)廣西(xi)通行費總額(e)也達到８４．８億元。

在幾(ji)乎(hu)全是(shi)經營性(xing)公路(lu)的(de)(de)廣(guang)東(dong)，幾(ji)條(tiao)路(lu)的(de)(de)收費數字(zi)巨大。廣(guang)東(dong)省高速公路(lu)發展(zhan)股份有限(xian)公司(si)２０１４年上半年年報顯示，廣(guang)佛、佛開、惠(hui)鹽等９條(tiao)（段）高速公路(lu)上半年通行(xing)費收入約２６億元。

這些巨額通行(xing)費的(de)背后，是經營企業(ye)的(de)驚人利潤(run)。主(zhu)營廣佛(fo)和佛(fo)開高(gao)(gao)速(su)的(de)廣東省高(gao)(gao)速(su)公(gong)路(lu)發(fa)展(zhan)股份有(you)限(xian)公(gong)司年(nian)報顯示，該公(gong)司今年(nian)上半年(nian)凈利潤(run)率(lv)達２６％。同樣由(you)年(nian)報可以(yi)看到，深圳高(gao)(gao)速(su)、山東高(gao)(gao)速(su)、成渝高(gao)(gao)速(su)等企業(ye)的(de)利潤(run)率(lv)多在３０％以(yi)上。這一利潤(run)水平甚至超過金融(rong)、房地產(chan)等行(xing)業(ye)。

“公路資(zi)源(yuan)屬于(yu)特許(xu)經(jing)營范(fan)疇，各省(sheng)交(jiao)通集(ji)團及其(qi)控股企業(ye)應該是不以(yi)盈(ying)利為目的(de)的(de)特殊企業(ye)法人，公路交(jiao)通基礎設(she)施(shi)的(de)經(jing)營只能(neng)微利保本。”北京(jing)交(jiao)通大學(xue)經(jing)濟管理學(xue)院教授趙堅說。

那么，作為公(gong)益性項(xiang)目(mu)本應微利的(de)高(gao)速(su)公(gong)路緣(yuan)何(he)成了暴(bao)利行業？廣東一路橋公(gong)司項(xiang)目(mu)負責(ze)人告訴記者，一方面(mian)，我國(guo)高(gao)速(su)公(gong)路收費(fei)(fei)標準總體偏高(gao)，每公(gong)里價格比許多發達(da)國(guo)家還高(gao)；另一方面(mian)，當年(nian)設(she)計(ji)收費(fei)(fei)制(zhi)度時，并沒有預計(ji)到如(ru)今(jin)如(ru)此巨大的(de)車流量(liang)。

目前，全國各地７座及以下(xia)的一類車(che)輛(liang)通(tong)行費在每公(gong)里(li)０．４元(yuan)至０．６元(yuan)之間(jian)，二類至五類車(che)則在１元(yuan)到２元(yuan)不等。在廣(guang)東(dong)，一類車(che)是０．６元(yuan)，廣(guang)深高速開通(tong)初期車(che)流并(bing)不多，但如今日車(che)流量(liang)已(yi)達４４萬車(che)次，這(zhe)也造(zao)就了經營企業的高額(e)利(li)潤。

廣東知明律師事務(wu)所律師李志勇(yong)說，在當前的(de)車流量(liang)情況(kuang)下，各地應(ying)對(dui)收費標準(zhun)重新評(ping)估，以限制(zhi)高速(su)路變成“吸金路”，不能“車輪(lun)一(yi)響黃金萬(wan)兩”。

林(lin)慧建議，對于５２％的股權(quan)屬(shu)于國有企業的廣深(shen)高(gao)速(su)，國有這部分股權(quan)在收(shou)回成本(ben)后理應(ying)免費或者(zhe)降低(di)收(shou)費。為了便于社(she)會監(jian)督，李志(zhi)勇認為，未來高(gao)速(su)公(gong)路的投(tou)資、貸款、股權(quan)結構、具體(ti)收(shou)費開(kai)支等信(xin)息應(ying)透明化(hua)(hua)、公(gong)開(kai)化(hua)(hua)。

疑問二：收(shou)取的錢用來還(huan)貸了(le)嗎？調查(cha)：“東收(shou)西還(huan)”無限循環

“貸款(kuan)修(xiu)路(lu)，收(shou)費還(huan)(huan)貸”，被認為是高(gao)速公路(lu)收(shou)費最(zui)強有力的依(yi)據。面(mian)對(dui)公眾(zhong)質疑，山東省交(jiao)(jiao)通部門(men)對(dui)延期收(shou)費給(gei)出的理由之一(yi)就是“貸款(kuan)沒(mei)還(huan)(huan)清，還(huan)(huan)有巨額的養護費”。然而，１５條路(lu)中，哪條路(lu)貸款(kuan)沒(mei)還(huan)(huan)清，當地交(jiao)(jiao)通部門(men)并未說明。

一年上百億(yi)元(yuan)的巨額收費都用(yong)于還(huan)貸了嗎(ma)？山東省(sheng)交(jiao)通(tong)運輸(shu)廳(ting)給出的“賬本”顯示：２０１３年政府(fu)還(huan)貸公(gong)路(lu)(lu)收費主(zhu)要用(yong)于還(huan)貸和維修。其(qi)中歸(gui)還(huan)本金和利(li)息(xi)約(yue)８５億(yi)元(yuan)，大中修及養護(hu)約(yue)７億(yi)元(yuan)。但歸(gui)還(huan)利(li)息(xi)部分不僅(jin)是高(gao)速(su)公(gong)路(lu)(lu)，還(huan)包括二級公(gong)路(lu)(lu)和農(nong)村公(gong)路(lu)(lu)債務利(li)息(xi)。換言(yan)之，高(gao)速(su)收費不僅(jin)還(huan)了自(zi)己的債，還(huan)替“兄弟道路(lu)(lu)”還(huan)了債。

山東給出(chu)的(de)另(ling)一(yi)個理由是(shi)，全省高速路債務余額(e)仍然(ran)很重。截至２０１３年底，累計貸(dai)款余額(e)達５８９億元(yuan)。為此，山東實施(shi)了“統貸(dai)統還(huan)”的(de)辦法。

事實(shi)上，此(ci)前，各地延期(qi)、超期(qi)收費采(cai)取的(de)辦法是(shi)將原屬政府收費還(huan)貸(dai)(dai)(dai)(dai)公(gong)路(lu)變(bian)更(geng)為經營性公(gong)路(lu)，而在國家有關部門明令禁止變(bian)更(geng)屬性后(hou)，地方就祭出“統(tong)貸(dai)(dai)(dai)(dai)統(tong)還(huan)”這招(zhao)。目前，包括山(shan)東、山(shan)西(xi)、河南等(deng)多個(ge)省份均確(que)立(li)了“統(tong)貸(dai)(dai)(dai)(dai)統(tong)還(huan)”的(de)政策。“實(shi)行‘統(tong)貸(dai)(dai)(dai)(dai)統(tong)還(huan)’，就是(shi)說(shuo)(shuo)只要有一(yi)條路(lu)還(huan)沒(mei)還(huan)清貸(dai)(dai)(dai)(dai)款，所有其他路(lu)不管還(huan)清、到期(qi)與否，都將繼續收費。”廣東一(yi)家高速公(gong)路(lu)公(gong)司負責人說(shuo)(shuo)。

據山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹，到“十(shi)三五”末，全省高速公路通車(che)里程約達７１８０公里。初(chu)步(bu)測算，建(jian)設資金約需(xu)３７００億元。除了(le)引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)投資者(zhe)，其余仍將納入(ru)“統(tong)貸統(tong)還(huan)”范圍(wei)。

在法律人士(shi)看來，“統(tong)貸(dai)統(tong)還(huan)”與收費公路(lu)管理條例(li)有(you)沖(chong)突。全(quan)國人大代表、廣(guang)東國鼎律師(shi)事務所主(zhu)任朱列(lie)玉認(ren)為(wei)，首先，條例(li)中(zhong)的還(huan)清(qing)貸(dai)款(kuan)后停(ting)止收費是指某(mou)一(yi)條路(lu)，而(er)不(bu)(bu)是全(quan)部已(yi)建的，更不(bu)(bu)包(bao)括計(ji)劃建的；其次，即便沒有(you)還(huan)清(qing)貸(dai)款(kuan)，到期(qi)(qi)了也必須停(ting)收，因為(wei)條例(li)中(zhong)不(bu)(bu)得(de)超過限期(qi)(qi)的規定沒有(you)任何例(li)外情(qing)形。對廣(guang)大車主(zhu)而(er)言(yan)，只要路(lu)網在不(bu)(bu)斷(duan)完善(shan)，地方有(you)修不(bu)(bu)完的路(lu)，也就意味(wei)著或許沒有(you)停(ting)止收費的一(yi)天，收費還(huan)貸(dai)會變(bian)成一(yi)個(ge)無限循環的“陷(xian)阱”。

疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做(zuo)什么？調查：高(gao)福利養人或挪用

除(chu)了(le)還貸和企(qi)業暴利(li)，巨額(e)通行(xing)費還被用來(lai)干什(shen)么了(le)？此前(qian)，審(shen)計署(shu)曾對１８個省份的高速收費的專項審(shen)計，揭開了(le)一些黑洞：

——閑(xian)置和挪(nuo)用(yong)。大量資(zi)金(jin)被閑(xian)置，并沒有用(yong)于還(huan)貸，有些資(zi)金(jin)被挪(nuo)用(yong)于建樓(lou)堂(tang)館所、投資(zi)股票等；

——養人。一邊(bian)是(shi)高(gao)(gao)(gao)額福利，一邊(bian)是(shi)人浮(fu)于事、超編嚴重。據了解(jie)，有一家高(gao)(gao)(gao)速經營企業編制２７人，實際卻多(duo)達１５６人。２０１３年(nian)，山東省政府(fu)還貸公路收取通行費中用來供養運營單位和企業的費用高(gao)(gao)(gao)達７．６億元。

收費員(yuan)月(yue)入(ru)(ru)萬(wan)元曾引起不(bu)少研究生對(dui)這一(yi)職位趨之若鶩。記者從廣州一(yi)家路橋公司職工處獲悉，一(yi)般(ban)員(yuan)工月(yue)收入(ru)(ru)在８０００元到１萬(wan)元，而一(yi)個(ge)路段(duan)的項目(mu)負責人，手里(li)管理的資(zi)金上億元，一(yi)年收入(ru)(ru)可達３０萬(wan)元。

——利益(yi)輸送(song)。在收費權轉讓中，有(you)的領(ling)導(dao)干(gan)部違規插手(shou)，導(dao)致國有(you)資產(chan)受損，而個人從中謀取巨額利益(yi)。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有(you)資產(chan)流失(shi)１２．４億元。

高速公(gong)(gong)路何時才能回歸公(gong)(gong)益(yi)性？到期(qi)了確未還清貸款怎么辦？交通(tong)運輸部發言人何建(jian)中(zhong)在答記者問時明(ming)確提出，到期(qi)的收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)路應嚴格按(an)照(zhao)《收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)路管理條例》的規定(ding)，到期(qi)后停止收(shou)費(fei)(fei)。

朱列玉等認為，包括養(yang)護費(fei)在內應(ying)由(you)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)承接下來(lai)，這是公(gong)(gong)路的(de)(de)公(gong)(gong)益性決(jue)定的(de)(de)，也(ye)是政(zheng)府和(he)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)必須承擔的(de)(de)責任。在還清政(zheng)府貸款之后，國有部分應(ying)讓(rang)路于民、讓(rang)利于民。

鑒于我國高(gao)(gao)速(su)路(lu)網建設還有很長的(de)(de)路(lu)要走，專(zhuan)家提(ti)醒，規范高(gao)(gao)速(su)收費應前置。廣(guang)東省政(zheng)府參事王則(ze)楚說，當(dang)前，地方(fang)(fang)交通(tong)部門及(ji)其(qi)下屬企業在高(gao)(gao)速(su)路(lu)建設管理中處于壟斷地位，加上(shang)修路(lu)對(dui)ＧＤＰ的(de)(de)貢獻，地方(fang)(fang)有上(shang)馬修路(lu)的(de)(de)沖動，這也(ye)導致(zhi)一些道路(lu)效益很差(cha)，地方(fang)(fang)就不得(de)不打效益好的(de)(de)公(gong)路(lu)的(de)(de)“主意”，所以有了各種(zhong)借口的(de)(de)延期收費。因(yin)此，要加強(qiang)對(dui)政(zheng)府決策的(de)(de)科(ke)學論(lun)證，避免因(yin)過度建設而陷入“貸款修路(lu)、收費還貸”的(de)(de)惡性循環。