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23日(ri)，交(jiao)通運(yun)輸部對外發布《2013年全(quan)國收費(fei)公路(lu)(lu)統計公報》，首次匯總公布了目(mu)前我國收費(fei)公路(lu)(lu)的里程、建設投資、收入支(zhi)出等總體情況。2011年至2013年，全(quan)國收費(fei)公路(lu)(lu)收支(zhi)平衡結果分別為負(fu)323億元、負(fu)566億元和(he)負(fu)661億元，虧損額(e)逐年擴大(da)。

高速公路果真暴利(li)嗎？每年(nian)公眾繳納的數千億元公路通(tong)行費都(dou)去了哪里(li)？對(dui)于收費公路，公眾心中有不少疑問。12月23日(ri)，交通(tong)運輸(shu)部對(dui)外(wai)發布《2013年(nian)全國收費公路統(tong)計公報》，在亮(liang)出(chu)家底的同時，還就到(dao)期公路收費期限等(deng)問題回(hui)應了公眾關切。

通行費花在哪里了？

每10元中有(you)8.62元用于償還債務(wu)本息(xi)

公(gong)報顯示，截至2013年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，全(quan)國收費(fei)公(gong)路(lu)里程15.65萬(wan)公(gong)里，占(zhan)公(gong)路(lu)總(zong)里程的(de)(de)3.6%。2013年(nian)(nian)度，收費(fei)公(gong)路(lu)通行(xing)費(fei)收入(ru)為(wei)(wei)3652億(yi)元；其中10.04萬(wan)公(gong)里高速公(gong)路(lu)的(de)(de)收入(ru)為(wei)(wei)3316億(yi)元，占(zhan)90.8%。其余則為(wei)(wei)2.35萬(wan)公(gong)里一(yi)級(ji)公(gong)路(lu)、3.18萬(wan)公(gong)里二(er)級(ji)公(gong)路(lu)，768公(gong)里獨立(li)橋(qiao)梁(liang)隧道所收取的(de)(de)費(fei)用(yong)。與(yu)此(ci)(ci)同時，2013年(nian)(nian)全(quan)國收費(fei)公(gong)路(lu)支出總(zong)額為(wei)(wei)4313億(yi)元，如此(ci)(ci)一(yi)來，虧(kui)損高達661億(yi)元。

每年收取的通行(xing)費都花去哪里了？

根據公報，2013年(nian)的通行費(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)，絕大部分用(yong)于(yu)(yu)還本(ben)付息(xi)(xi)。4313億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中，償(chang)還利(li)息(xi)(xi)1707億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，償(chang)還本(ben)金1440億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，兩者相加占了(le)73.0%。其(qi)次是運營管理與公路(lu)養護，分別(bie)支(zhi)(zhi)出(chu)457億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和390億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。換(huan)算下(xia)來(lai)，2013年(nian)公眾每交10元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)通行費(fei)，有8.62元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)(yu)還本(ben)付息(xi)(xi)（4.67元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)償(chang)還利(li)息(xi)(xi)，3.95元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)償(chang)還本(ben)金），1.07元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)(yu)公路(lu)養護，1.25元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)(yu)運營管理，0.59元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)(yu)稅(shui)費(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)，其(qi)他(ta)支(zhi)(zhi)出(chu)0.29元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

既然(ran)每(mei)年都在償還貸款，那么(me)債務是否減輕了呢？

公(gong)報(bao)顯(xian)示，截至2013年(nian)底，我國(guo)收費公(gong)路(lu)(lu)累計建設(she)投資(zi)(zi)總額為54432億(yi)(yi)元，其中(zhong)資(zi)(zi)本(ben)金投入(ru)16876億(yi)(yi)元，銀行貸款等債務(wu)性資(zi)(zi)金投入(ru)37556億(yi)(yi)元。盡管這(zhe)些年(nian)一直也在償(chang)還貸款，但隨著新(xin)建高速公(gong)路(lu)(lu)里(li)程的增加(jia)，以及工(gong)程造價、建設(she)成本(ben)的提高，債務(wu)余(yu)額正呈(cheng)逐年(nian)上升趨勢。2010年(nian)至2013年(nian)，全國(guo)收費公(gong)路(lu)(lu)債務(wu)余(yu)額由22912億(yi)(yi)元增至34308億(yi)(yi)元，年(nian)均新(xin)增債務(wu)余(yu)額3799億(yi)(yi)元。

那么，高速公路到底(di)是不(bu)是暴利行業？

“從全(quan)國整體看(kan)，無論是政府還貸公(gong)路(lu)(lu)(lu)還是經(jing)營(ying)性公(gong)路(lu)(lu)(lu)，都是收不抵(di)支(zhi)、嚴重(zhong)虧損的。”交(jiao)通運輸部公(gong)路(lu)(lu)(lu)局(ju)局(ju)長李(li)彥(yan)武(wu)介紹(shao)，2011年至(zhi)2013年，全(quan)國收費公(gong)路(lu)(lu)(lu)收支(zhi)平衡結果(guo)分別為負(fu)323億(yi)元(yuan)(yuan)、負(fu)566億(yi)元(yuan)(yuan)和負(fu)661億(yi)元(yuan)(yuan)，虧損額(e)逐年擴大(da)。

到期(qi)公路(lu)收費期(qi)限是否會延(yan)長(chang)？

交通部正推(tui)進條例修訂(ding)、政策調整

近期，政府(fu)還貸高速公路延期收費的(de)問題，引發了(le)輿論關注(zhu)。

依(yi)據現行的《收費(fei)公路管理條例》，政府還貸公路的收費(fei)期限(xian)，最長不得超過(guo)15年；國家(jia)確定的中西部省(sheng)份的收費(fei)期限(xian)，最長不得超過(guo)20年。

對(dui)此，李彥武表示，我國早期收(shou)費公(gong)路(lu)(lu)的(de)主體是二級(ji)公(gong)路(lu)(lu)，高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)和一級(ji)公(gong)路(lu)(lu)非常少(shao)，因此政策(ce)制定時是按照造(zao)價較(jiao)(jiao)低的(de)二級(ji)公(gong)路(lu)(lu)測(ce)算(suan)的(de)收(shou)費年限(xian)，“針(zhen)對(dui)當前高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)債務比較(jiao)(jiao)高(gao)，養(yang)護(hu)資金來(lai)源有問題以及(ji)我們還要繼續發展，加速《收(shou)費公(gong)路(lu)(lu)管理條(tiao)例》的(de)修訂(ding)，勢在(zai)必行”。

債(zhai)務居高(gao)不下(xia)，原因之一在于公路(lu)造價的(de)提升。隨著我國公路(lu)建設逐(zhu)步向中西(xi)部地區(qu)、山(shan)區(qu)延伸，橋(qiao)隧(sui)比大(da)量增加(jia)，人工費用(yong)不斷提升，拆遷(qian)費用(yong)上(shang)漲，2013年(nian)全(quan)國通車高(gao)速公路(lu)的(de)每公里造價已從2011年(nian)的(de)5067萬(wan)元升至9082萬(wan)元。

與此同時，收(shou)費公路(lu)的收(shou)費標準卻(que)長期未作調(diao)整。目前(qian)(qian)，全國(guo)高(gao)速、一級(ji)(ji)、二級(ji)(ji)收(shou)費公路(lu)的一類(lei)車（小型客車）平均收(shou)費標準分(fen)別(bie)為0.45元/公里(li)，0.2元/公里(li)，0.15元/公里(li)，與十幾(ji)年前(qian)(qian)相比變化(hua)不大(da)。

一邊是(shi)(shi)建造成本大幅(fu)攀升，一邊是(shi)(shi)收(shou)費標(biao)準長期(qi)(qi)穩(wen)定，結果導致部(bu)分政府還貸高速(su)公路在收(shou)費期(qi)(qi)滿后未能償還完貸款。國(guo)家行(xing)政學院教(jiao)授王(wang)偉表示，按(an)(an)照(zhao)現行(xing)收(shou)費標(biao)準，即(ji)便是(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)中西部(bu)省份20年的收(shou)費期(qi)(qi)限(xian)，也絕對無法還完貸款。

“我國高速公路(lu)還(huan)處(chu)于(yu)加速成網(wang)的關鍵建設階段，隨著建設任務的完成，路(lu)網(wang)規(gui)模(mo)將趨(qu)于(yu)穩定，同時(shi)隨著交(jiao)通(tong)量的增加和通(tong)行費收入的增長，債務余額會逐年下降(jiang)。”李彥武表示。

然而，到期公(gong)(gong)路的(de)(de)養(yang)護運營管(guan)理(li)資(zi)金(jin)從哪里來(lai)，收(shou)(shou)費(fei)期限是否會(hui)延(yan)長？在《收(shou)(shou)費(fei)公(gong)(gong)路管(guan)理(li)條例(li)》未作(zuo)修訂之前，仍然是個待解的(de)(de)難題。

不收費行不行？

貸款(kuan)修路、收(shou)費還貸，不收(shou)費則要收(shou)稅

在我國(guo)，收費(fei)公(gong)路(lu)政策可回(hui)溯到1984年。當(dang)時(shi)，在財力有限的情(qing)況下，為破(po)解落后的交(jiao)通狀況對經濟發展的瓶頸制約，只能采取“貸款修路(lu)、收費(fei)還貸”的方式。時(shi)至今日，我國(guo)公(gong)路(lu)網(wang)中97％的高速公(gong)路(lu)、61％的一(yi)級公(gong)路(lu)和42％的二級公(gong)路(lu)，均(jun)依此方式建成(cheng)。

30年過(guo)去了，國(guo)力在增強，公路為(wei)何不能免費(fei)通(tong)行？為(wei)何在一些歐美國(guo)家，走(zou)高速不用交費(fei)？

交通部新聞辦出(chu)版的(de)《收(shou)(shou)費公路怎(zen)么看》一書(shu)(shu)，對此進行(xing)了(le)詳細(xi)說明。書(shu)(shu)中(zhong)談到，世界上并沒有真(zhen)正意義(yi)的(de)免費公路，公路的(de)建(jian)設(she)與(yu)維護(hu)需要(yao)大量資(zi)金，其資(zi)金籌集方式(shi)主要(yao)是“專項稅(shui)收(shou)(shou)”與(yu)“車輛通行(xing)費”，人們(men)通常所說的(de)非收(shou)(shou)費公路實際上是“收(shou)(shou)稅(shui)公路”。

有(you)(you)人說，德(de)國(guo)(guo)的高(gao)速路(lu)沒有(you)(you)收費(fei)站、車輛暢(chang)行無(wu)阻。但很多人不知道，德(de)國(guo)(guo)是世界上燃油稅(shui)最(zui)高(gao)的國(guo)(guo)家(jia)之一，達到(dao)260%。2006年開(kai)始，鑒(jian)于不斷增加的高(gao)速公路(lu)維(wei)護資(zi)金(jin)壓力(li)，德(de)國(guo)(guo)政府決(jue)定在(zai)燃油稅(shui)的基礎上，對所有(you)(you)12噸以上的貨車征(zheng)收高(gao)速公路(lu)通行費(fei)。

有(you)公(gong)眾質疑，既(ji)然在(zai)買車(che)(che)時(shi)(shi)繳納了車(che)(che)購稅、加油(you)時(shi)(shi)繳納了燃油(you)稅，為什么還要(yao)在(zai)過(guo)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)時(shi)(shi)交(jiao)通(tong)行費(fei)(fei)呢(ni)？交(jiao)通(tong)部(bu)新(xin)聞發(fa)言人徐成光(guang)說，目前(qian)我國收(shou)取(qu)的(de)車(che)(che)購稅，主(zhu)要(yao)用(yong)于(yu)滿足公(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)的(de)資(zi)金需(xu)求，具體用(yong)在(zai)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)資(zi)本(ben)金補助、農村公(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)、國省道改造等(deng)方面；而燃油(you)稅則要(yao)用(yong)于(yu)420多萬(wan)公(gong)里(li)的(de)國省道、農村公(gong)路(lu)等(deng)非(fei)收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)的(de)養(yang)護。《收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)怎么看》一書中也寫(xie)到，目前(qian)中國用(yong)于(yu)公(gong)路(lu)的(de)專項稅僅(jin)能滿足公(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)養(yang)護需(xu)求的(de)15%—30%，剩余的(de)建(jian)(jian)設(she)與(yu)維護資(zi)金缺口需(xu)先通(tong)過(guo)吸引投資(zi)和貸款解決，然后通(tong)過(guo)收(shou)取(qu)通(tong)行費(fei)(fei)來償(chang)還。

“取消收費會(hui)贏得(de)一(yi)片(pian)叫(jiao)好，但要(yao)知道，我國公路要(yao)實現(xian)可持續(xu)發展，面臨三大矛(mao)盾。”王(wang)偉說(shuo)，這就(jiu)是公路建設巨大成(cheng)就(jiu)與巨額債務間(jian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾、持續(xu)發展與財政投入不足間(jian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾、社(she)會(hui)公眾過高(gao)期望與社(she)會(hui)主義初級階(jie)段間(jian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾。

目前，海南(nan)是我國少(shao)數幾個沒有收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)省(sheng)份之一。此前，海南(nan)在取消全省(sheng)過路(lu)費(fei)、過橋費(fei)之后，就采用了(le)開(kai)征(zheng)省(sheng)級燃油(you)附加費(fei)的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)，以解決公(gong)(gong)路(lu)養(yang)護資(zi)金的(de)(de)(de)來源。王(wang)偉介紹道，如果收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)不再收(shou)費(fei)，那么(me)為了(le)償還貸款、維持(chi)養(yang)護，就需要將(jiang)現有燃油(you)稅提高(gao)3倍(bei)，“每升(sheng)20多(duo)元的(de)(de)(de)汽油(you)，恐怕(pa)是公(gong)(gong)眾承(cheng)受不了(le)的(de)(de)(de)”。此外，收(shou)稅的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)會導致無論(lun)車主是否(fou)使用征(zheng)稅所建的(de)(de)(de)高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)均需交稅。相較(jiao)之下(xia)，高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)采用“使用者付(fu)費(fei)”的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)會更加公(gong)(gong)平。

可以(yi)肯定(ding)的(de)是，在(zai)相(xiang)當長一段(duan)時(shi)間內，收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)仍將持續存在(zai)。李彥武表(biao)示，未來我國將形成兩(liang)個(ge)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)體系，普通公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)建設要提供(gong)均等化公(gong)(gong)共服(fu)務，由政府公(gong)(gong)共財政承(cheng)擔，確保通達所有(you)的(de)城市(shi)和鄉村(cun)；而收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)則提供(gong)快捷、高效(xiao)的(de)效(xiao)率服(fu)務，仍采(cai)用收(shou)取車輛通行費(fei)的(de)方式，由用路(lu)(lu)(lu)者支付，“最終將收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)在(zai)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)網的(de)比重從2013年的(de)3.6%降至3%左右(you)”。

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