每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張喜威 發自北京    

每經記者 張喜威 發自北京

近(jin)日，有消息稱，由財政部制定的 《地方政府債務納入預算管理(li)暫行辦法(fa)(fa)》（以下簡稱 《暫行辦法(fa)(fa)》）已經(jing)進入征求意見階段。

部分業內人(ren)士(shi)對 《每日經濟新聞(wen)》記者證實，已了解到有關《暫行辦法(fa)》的一些消息。

“即(ji)(ji)使《暫行辦法》很快正式公布也不奇怪，畢竟國務(wu)院已經在(zai)此前出(chu)(chu)臺的‘43號文’（即(ji)(ji)《關(guan)于加強地方政(zheng)府性債(zhai)(zhai)務(wu)管理的意見》)中，對(dui)將地方債(zhai)(zhai)務(wu)納入預(yu)算(suan)管理做出(chu)(chu)了整(zheng)體要求，而且財政(zheng)部(bu)也在(zai)隨后出(chu)(chu)臺了相(xiang)關(guan)政(zheng)策文件，對(dui)存量(liang)債(zhai)(zhai)務(wu)納入預(yu)算(suan)管理相(xiang)關(guan)工作做了安排。”一(yi)位(wei)金(jin)融機構(gou)市場分析人(ren)士表示。

據《經濟(ji)觀察報(bao)》日(ri)前報(bao)道，《暫行(xing)辦法》要求，截至(zhi)2014年12月31日(ri)的存(cun)量地方(fang)(fang)政(zheng)府性債務(wu)，在清(qing)理(li)甄別報(bao)全國(guo)人大批準后將納入(ru)預(yu)算管理(li)。其中，一般(ban)債務(wu)納入(ru)一般(ban)公(gong)共預(yu)算管理(li)，專項債務(wu)納入(ru)政(zheng)府性基金預(yu)算管理(li)；對于增(zeng)量債務(wu)，財政(zheng)部(bu)則希望通過(guo)年度限額方(fang)(fang)式進行(xing)管理(li)。

有分析(xi)人士對記者表示，《暫行(xing)辦法》要求2015年(nian)及以(yi)后年(nian)度的(de)9月30日(ri)之前下(xia)達下(xia)年(nian)度部分債務限(xian)額，時間并不是(shi)很緊張(zhang)。另外，PPP項目(mu)中(zhong)的(de)財政補貼等(deng)支出(chu)納入政府預算管理，更傾向于長(chang)期的(de)財政規(gui)劃，而不是(shi)短期財政行(xing)為(wei)。

地方債務納入預算

記者(zhe)注意(yi)到，2014年(nian)10月，國(guo)務(wu)院發(fa)布了“43號文”，要求“把地(di)方(fang)政府債務(wu)分(fen)門別類納入全口徑預(yu)算管理”。

據悉，《暫(zan)行(xing)辦(ban)法》對地方政府的存量(liang)債務(wu)(wu)、新增債務(wu)(wu)和在建項目債務(wu)(wu)如何納入預算(suan)管(guan)理，分(fen)別(bie)作出了(le)更明確的規定。其中，存量(liang)債務(wu)(wu)資金包(bao)括一(yi)般債務(wu)(wu)和專項債務(wu)(wu)。

此外，財政部于(yu)2014年10月末發(fa)布的 《地方政府存量(liang)債務(wu)納入(ru)預(yu)算(suan)管理(li)清理(li)甄(zhen)別(bie)(bie)辦法(fa)》（以下簡稱《甄(zhen)別(bie)(bie)辦法(fa)》），項(xiang)(xiang)目(mu)沒(mei)有(you)(you)收(shou)益(yi)、計劃(hua)償債來源(yuan)主要依靠一(yi)般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)收(shou)入(ru)的，甄(zhen)別(bie)(bie)為一(yi)般(ban)(ban)債務(wu)；項(xiang)(xiang)目(mu)有(you)(you)一(yi)定收(shou)益(yi)、計劃(hua)償債來源(yuan)依靠項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)對應的政府性(xing)基金收(shou)入(ru)或專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)、能夠實現(xian)風險內部化的，甄(zhen)別(bie)(bie)為專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)；項(xiang)(xiang)目(mu)有(you)(you)一(yi)定收(shou)益(yi)但項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)無(wu)法(fa)完全覆(fu)蓋的，無(wu)法(fa)覆(fu)蓋的部分(fen)列入(ru)一(yi)般(ban)(ban)債務(wu)，其他部分(fen)列入(ru)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)。

根(gen)據《暫行辦(ban)法》，存量(liang)債務納入(ru)預算管理的(de)(de)范圍，包括三(san)個部分：存量(liang)債務的(de)(de)還本付息、當年存量(liang)債務資金(jin)安排的(de)(de)項目支出(chu)，以及(ji)存量(liang)債務中未支出(chu)資金(jin)。

除(chu)了存量債務，為了保(bao)證在建(jian)項(xiang)目后續融資，防止出(chu)現半拉子工程，《暫行辦法》規定，在2015年12月31日前，保(bao)障性住房、公路、水利、土地(di)儲備等(deng)在建(jian)項(xiang)目，仍可繼續按原協議通(tong)過貸款舉(ju)借政府債務。

債務規模實行限額(e)管理

此外，為了提高地(di)方(fang)政(zheng)府預算編(bian)制的(de)完(wan)整性(xing)，《暫行辦(ban)法》要求(qiu)財政(zheng)部應于2015年及以后年度(du)的(de)9月30日之前，提前下達下年度(du)部分債務(wu)限額(e)，縣(xian)級以上財政(zheng)部門也(ye)應該提前下達下年度(du)債務(wu)限額(e)。實(shi)際上，“43號(hao)文”已經提到，“地(di)方(fang)政(zheng)府債務(wu)規模(mo)實(shi)行限額(e)管理，地(di)方(fang)政(zheng)府舉(ju)債不(bu)得(de)突(tu)破批準的(de)限額(e)”；地(di)方(fang)政(zheng)府在國(guo)務(wu)院批準的(de)分地(di)區限額(e)內舉(ju)借債務(wu)，必須報本級人(ren)大或常委會批準。

記者還注意到，2014年12月10日，山東(dong)省(sheng)(sheng)出(chu)臺(tai)的全國(guo)首個地方版“43號文”中也提到，政府(fu)(fu)一般債務(wu)和(he)專項債務(wu)規模(mo)均納入(ru)限額管理(li)；省(sheng)(sheng)政府(fu)(fu)在國(guo)務(wu)院批(pi)準(zhun)的限額內確定(ding)省(sheng)(sheng)本級(ji)(ji)和(he)市級(ji)(ji)以下(xia)政府(fu)(fu)債務(wu)規模(mo)，并報省(sheng)(sheng)人大或其(qi)常委會批(pi)準(zhun)。

“從財政部(bu)的角度(du)(du)來說，9月(yue)30日(ri)之前下達下年度(du)(du)部(bu)分(fen)債(zhai)務限額，時間(jian)并不是很(hen)緊張，可(ke)以讓(rang)轉型過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)的平(ping)臺平(ping)穩(wen)過(guo)渡。但如(ru)果(guo)(guo)提(ti)前到6月(yue)30號，甚至3月(yue)30號，時間(jian)可(ke)能太(tai)緊了(le)。”某機構(gou)分(fen)析師(shi)對(dui)(dui)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者表示，在這個(ge)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，中(zhong)央、地方會(hui)不斷(duan)地博弈，應(ying)該(gai)可(ke)以起到風(feng)險(xian)緩沖的效果(guo)(guo)；此外，還要(yao)看(kan)《暫行(xing)辦法(fa)》的具(ju)體(ti)內容，如(ru)果(guo)(guo)納入預算(suan)的口徑是寬泛的，對(dui)(dui)市(shi)場(chang)會(hui)是一種利好。如(ru)果(guo)(guo)口徑狹窄，肯定會(hui)對(dui)(dui)市(shi)場(chang)帶來一定沖擊。

“43號文(wen)”已提出，“政(zheng)(zheng)府與社(she)會資本合作項目(mu)（PPP）中的財(cai)政(zheng)(zheng)補貼等支(zhi)出按性(xing)質(zhi)納(na)入相應(ying)政(zheng)(zheng)府預(yu)算管理(li)”。而(er)《暫行辦法(fa)》也(ye)規定，對于PPP項目(mu)的財(cai)政(zheng)(zheng)補助應(ying)照支(zhi)出性(xing)質(zhi)分別納(na)入一般公共預(yu)算和(he)政(zheng)(zheng)府性(xing)基金預(yu)算管理(li)。

“實(shi)際(ji)上，這種(zhong)情況下(xia)（PPP中的(de)財(cai)政(zheng)補貼等支出納入政(zheng)府預算管(guan)理(li)）就更傾向于長期(qi)的(de)財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)，而不是短期(qi)財(cai)政(zheng)行(xing)為。（因為）這種(zhong)補貼、補助(zhu)本(ben)身(shen)應該是長期(qi)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)。”東(dong)莞銀行(xing)金(jin)融市場部分析師陳龍對記者表示。