◎每(mei)經記者 岳琦 江然(ran) 發自成都(dou)、北京

成品油消費稅三連漲，但動輒千億的(de)稅金對于(yu)霧霾治理(li)的(de)效果甚微。

昨日（3月(yue)2日），《每日經濟(ji)新聞》記者獨家(jia)獲悉，有(you)全國(guo)政協委員提案建(jian)議，國(guo)家(jia)征收(shou)及增加的成(cheng)品(pin)油消(xiao)費稅，其目(mu)的在于改善(shan)環境質量、治理大氣污染，應強化“專款(kuan)”專用，建(jian)立成(cheng)品(pin)油消(xiao)費稅返還消(xiao)費地制(zhi)度。據測算，2015年國(guo)家(jia)將征收(shou)成(cheng)品(pin)油消(xiao)費稅稅金約6185億元(yuan)。

參與提出該提案(an)的(de)全國政協(xie)委員、成都(dou)市政協(xie)副主席戴曉(xiao)雁對《每日經濟新聞》記者表示，燃(ran)油是霧霾污染重要來源，燃(ran)油消費稅(shui)應用在大(da)氣治(zhi)理方(fang)面。由于各個省區的(de)情況不一，如果(guo)能(neng)按比(bi)例返還消費地，采取(qu)不同(tong)的(de)治(zhi)理方(fang)案(an)可能(neng)效果(guo)會更(geng)好。

對此，中國石(shi)油大(da)學(xue)中國油氣產業發展研究中心主任董秀成則認(ren)為，按(an)照目前的財(cai)稅政策(ce)，財(cai)政收(shou)和支很難對等使用，如果(guo)收(shou)取(qu)的是(shi)基金才可能達到專款專用的效(xiao)果(guo)。

成品油消費稅治霾(mai)效果(guo)有限

去(qu)年11月28日以來，國家已(yi)三次提(ti)高(gao)成品(pin)油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)，汽油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)從1元/升提(ti)高(gao)至(zhi)1.52元/升，柴(chai)油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)從0.8元/升提(ti)高(gao)至(zhi)1.2元/升。而同時(shi)，國內(nei)霧霾(mai)污染再次成為國民關注(zhu)的熱(re)點。按照(zhao)官方解(jie)釋，成品(pin)油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)的主要作用即為污染治理，但“稅(shui)賦增加而霧霾(mai)加重”也引起關注(zhu)。

對此(ci)，有來(lai)自四川的全(quan)國(guo)政協委員提出《關于(yu)將成品(pin)油(you)消費稅(shui)(shui)返還用于(yu)治理大氣(qi)污染(ran)的建議(yi)》（以下(xia)簡(jian)稱《建議(yi)》）認為，“目(mu)前國(guo)內(nei)成品(pin)油(you)消費稅(shui)(shui)征(zheng)收依然沿用1994年的分稅(shui)(shui)制體制，全(quan)部從煉廠環節征(zheng)收后并上繳國(guo)庫，相關稅(shui)(shui)金在大氣(qi)污染(ran)治理上作用發揮不好，對油(you)品(pin)消費大省來(lai)說(shuo)也不盡合理。”

經過(guo)連續(xu)三次消費稅(shui)上調，汽油消費稅(shui)單位稅(shui)額累計提高了0.52元(yuan)/升，柴油消費稅(shui)單位稅(shui)額累計提高了0.4元(yuan)/升，成品(pin)油消費稅(shui)單位稅(shui)額漲(zhang)幅超過(guo)50%。目前，附著在成品(pin)油價格(ge)里的(de)消費稅(shui)、增(zeng)值稅(shui)、城建稅(shui)、教育(yu)費附加(jia)、地方(fang)教育(yu)費附加(jia)等占比達到成品(pin)油價格(ge)的(de)45%以上，已經超過(guo)美(mei)國、日本(ben)等發達國家。

上述《建議》指出(chu)，按照(zhao)目前的成品油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)單(dan)(dan)位稅(shui)(shui)(shui)額測算，2015年國家(jia)將收繳成品油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)金約6185億(yi)元（汽油(you)2820億(yi)元、柴(chai)油(you)3365億(yi)元）。其中，通過連續三次上調成品油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)單(dan)(dan)位稅(shui)(shui)(shui)額后，國家(jia)可凈增(zeng)成品油(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)金1908億(yi)元。

事實上(shang)，我國消費稅不是(shi)普遍(bian)征收(shou),僅是(shi)面對部(bu)分高耗能、高污染、高消費的(de)消費品征收(shou)。通過適當調整成(cheng)品油消費稅稅率來(lai)抑制(zhi)能源過度(du)消費，是(shi)國際上(shang)普遍(bian)采用的(de)做法。但在戴(dai)曉(xiao)雁看來(lai)，大(da)氣(qi)污染問題(ti)很大(da)程度(du)上(shang)是(shi)燃油造成(cheng)，而成(cheng)品油消費稅應該直接用于(yu)大(da)氣(qi)治(zhi)理。

委員建(jian)議稅金專款專用

高稅(shui)率抑制消費(fei)的(de)環(huan)保作用并非立(li)竿見影，上述(shu)《建議(yi)》則給出了(le)更直接的(de)方式——強化(hua)“專款(kuan)”專用。

目前(qian)，我國機動車數量劇增，大氣(qi)灰(hui)霾污染(ran)嚴(yan)重，尾氣(qi)污染(ran)在灰(hui)霾成(cheng)因中的(de)(de)貢獻率增加(jia)，北京(jing)、武漢等(deng)地(di)的(de)(de)測算占比(bi)在22%左右(you)，而成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)質量是(shi)造(zao)成(cheng)尾氣(qi)污染(ran)的(de)(de)重要(yao)因素。《建議》認為(wei)，成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)消(xiao)費(fei)(fei)稅應更多地(di)用(yong)于改善(shan)油(you)(you)品(pin)(pin)質量。燃油(you)(you)所產生的(de)(de)環境污染(ran)主(zhu)要(yao)發生在油(you)(you)品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)(fei)地(di)，大氣(qi)污染(ran)治理(li)和防控應嚴(yan)格按(an)照“誰消(xiao)費(fei)(fei)、誰繳稅、誰治理(li)”的(de)(de)原則。

戴曉雁認為，各地(di)大(da)(da)氣(qi)污染情況并不相同，治(zhi)理方案也(ye)要有差異(yi)。《建議(yi)》提出，建立成品(pin)油(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)返(fan)還消(xiao)費(fei)(fei)(fei)地(di)制度。建議(yi)將所征收的(de)成品(pin)油(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)，尤其是去年年末以來新(xin)增的(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)稅(shui)金，部(bu)分返(fan)還至成品(pin)油(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)地(di)，由地(di)方政府統一(yi)用于治(zhi)理大(da)(da)氣(qi)污染等環保(bao)事業。

對此，廈(sha)門大學能(neng)源(yuan)研(yan)究中(zhong)心(xin)主任林伯強表示，不(bu)管是分配給地方還是中(zhong)央，最大的(de)問題是資金如何使用，消(xiao)(xiao)費者是看不(bu)到的(de)，而(er)專(zhuan)款專(zhuan)用可以解決這個問題。針對成(cheng)品油消(xiao)(xiao)費稅使用的(de)管理(li)監督，《建議(yi)》也(ye)提議(yi)定期(qi)向社會公開(kai)成(cheng)品油消(xiao)(xiao)費稅征收、返還及使用情(qing)況(kuang)，接(jie)受社會監督。