每經編輯｜每經記者(zhe) 江然 岳(yue)琦 發自北京(jing)、成都     

◎每(mei)經記者 江(jiang)然(ran) 岳琦 發自北京、成都

頁(ye)巖氣資源(yuan)居全國(guo)首位的四川省一(yi)直(zhi)試圖加快開發速度。

昨日（3月3日），《每日經濟新聞》記者(zhe)從多位全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代表處確(que)認(ren)，對于(yu)去年(nian)兩會期間，四(si)川省方面提出(chu)的在川設立國(guo)家頁巖氣(qi)綜合開發(fa)改革試(shi)驗區的建議，國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源部及(ji)國(guo)家發(fa)改委已表示支(zhi)持(chi)，但具體文件還未出(chu)臺。“國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源部表示完全(quan)支(zhi)持(chi)四(si)川建立頁巖氣(qi)試(shi)驗區，支(zhi)持(chi)四(si)川頁巖氣(qi)打破(po)壟斷，吸引社會資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)。”參與提出(chu)該建議的全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代表、四(si)川省經信委主任王(wang)海林(lin)向記者(zhe)透露。

不過目(mu)前(qian)(qian)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)依然制(zhi)約(yue)著試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)的(de)設(she)立，多(duo)位業(ye)內專家曾提出，做頁巖氣(qi)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)的(de)前(qian)(qian)提是(shi)要把礦(kuang)權重疊和流轉問(wen)題處理好(hao)，打破“兩桶(tong)油”區(qu)塊，允許(xu)所有(you)企(qi)業(ye)在“特區(qu)”擺擂臺，以(yi)免(mian)挫傷社會(hui)資本(ben)投入(ru)的(de)積極性。

全國人大代表(biao)、四川省發(fa)(fa)改委主任唐利民向(xiang)記(ji)者表(biao)示，頁(ye)巖氣試驗區已(yi)經被批(pi)準開展前期工作；一(yi)家有更(geng)多社會資本參與的頁(ye)巖氣開發(fa)(fa)企業也已(yi)經報(bao)批(pi)。

試驗區獲國土部支持

資源(yuan)量和可采資源(yuan)量均居全(quan)國第(di)一的(de)四川省在頁巖氣開(kai)發上一直不遺余力。

去年全國兩會期(qi)間(jian)，《每日經濟新聞》記者曾獨(du)家(jia)報道，四川(chuan)省(sheng)方面提交了(le)一(yi)份《關于在四川(chuan)設立國家(jia)頁(ye)巖氣(qi)綜合開(kai)發改革(ge)試驗(yan)區的建(jian)議(yi)》（以下簡(jian)稱《建(jian)議(yi)》），建(jian)議(yi)建(jian)立包括國家(jia)有關部(bu)委、四川(chuan)省(sheng)政府、資源(yuan)所在地政府等在內的領導小(xiao)組，以及(ji)設立頁(ye)巖氣(qi)綜合開(kai)發改革(ge)試驗(yan)區等舉措(cuo)。

昨(zuo)日，記者從來自四川(chuan)代表(biao)團的(de)全國人大(da)代表(biao)處(chu)獲(huo)悉，該建議已(yi)經得(de)到國土(tu)資源部和國家發改委(wei)層面的(de)支(zhi)持，接(jie)下(xia)來設立頁巖(yan)氣試驗區的(de)具(ju)體(ti)工作將由(you)四川(chuan)省(sheng)發改委(wei)牽頭進行。

值得注意的是(shi)，去年9月(yue)，國土(tu)部礦(kuang)產資源儲量評(ping)審中心主任張大偉在第(di)四屆中國能源高(gao)層(ceng)對話活動上曾公(gong)開(kai)表示(shi)，目前頁巖氣(qi)開(kai)發最大的瓶(ping)頸還是(shi)礦(kuang)業權和區塊(kuai)的問題，建議在四川(chuan)盆地及周緣地區建立頁巖氣(qi)“特(te)區”，打(da)破“兩(liang)桶油”區塊(kuai)，允許所(suo)有企業在“特(te)區”擺擂(lei)臺。

相(xiang)關統計表明，我(wo)國目(mu)前有近(jin)77%的頁(ye)巖氣(qi)資(zi)源存在于現有的常規(gui)(gui)油氣(qi)區(qu)塊中，而四川等頁(ye)巖氣(qi)主(zhu)產區(qu)大部分常規(gui)(gui)油氣(qi)區(qu)塊均在“兩桶油”手中，因此王海(hai)林表示，解(jie)決礦權重疊問題是個難(nan)點。

對(dui)此，《建(jian)議》提(ti)出，請求國家批準設(she)立(li)像攀西釩鈦資(zi)(zi)源創新開(kai)發(fa)(fa)試(shi)驗區(qu)同等類型的(de)頁(ye)巖氣綜合開(kai)發(fa)(fa)試(shi)驗區(qu)，由國家授權四川(chuan)省政(zheng)府(fu)統一管理(li)四川(chuan)境(jing)內(nei)所有頁(ye)巖氣區(qu)塊(kuai)(kuai)礦業權，真正使(shi)頁(ye)巖氣作為獨立(li)礦種管理(li)和(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)。加快制(zhi)定和(he)(he)實施(shi)確(que)定勘探(tan)權（探(tan)礦權）的(de)礦區(qu)（區(qu)塊(kuai)(kuai)）的(de)開(kai)發(fa)(fa)規劃、投資(zi)(zi)強(qiang)度，建(jian)立(li)進(jin)入(ru)與退出機制(zhi)。

引入民資打破壟斷

四川(chuan)能源(yuan)(yuan)局(ju)數據顯示，四川(chuan)頁巖氣(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)量約(yue)為(wei)27.5萬億立(li)方米，占全(quan)國20.46%；可采資(zi)源(yuan)(yuan)量達4.42萬億立(li)方米，占全(quan)國17.67%，兩項(xiang)指標(biao)均居全(quan)國第一。

四(si)(si)(si)川省能(neng)源投資(zi)集團分(fen)管頁巖氣的(de)副總經理巫曉兵此前在接受《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時指出(chu)，在頁巖氣開發(fa)上，四(si)(si)(si)川必須發(fa)揮中石油(you)、中石化的(de)優勢和作用(yong)，又必須打破或改(gai)善現(xian)行四(si)(si)(si)川省優勢能(neng)源產業“壟斷”的(de)格局。

在四川(chuan)頁巖(yan)(yan)氣(qi)(qi)業內人士看來，頁巖(yan)(yan)氣(qi)(qi)試驗區正是打(da)破壟斷的(de)機制創新。2013年(nian)底，全國第一家由央企、地方國企及民企合作(zuo)成立的(de)頁巖(yan)(yan)氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)公(gong)司（四川(chuan)長寧(ning)天然氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)有限責任公(gong)司）在四川(chuan)成立，這(zhe)被外界譽(yu)為頁巖(yan)(yan)氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)的(de)“長寧(ning)模式”。

昨日，唐利(li)民對(dui)記(ji)者(zhe)表(biao)示，新的(de)一(yi)家混合所有制(zhi)頁(ye)巖氣開發(fa)公(gong)司已經報批(pi)，新設立的(de)這家公(gong)司構成(cheng)主體(ti)比“長寧模式(shi)”還要多，而且(qie)石油央企只(zhi)是(shi)相對(dui)控(kong)股(gu)，不再是(shi)絕對(dui)控(kong)股(gu)。

唐利民還(huan)透露(lu)，2015年(nian)，四(si)川省將啟動頁巖氣(qi)風(feng)險勘(kan)探(tan)招(zhao)標，把四(si)川省內的空白區(qu)塊拿出(chu)來向社會公開招(zhao)標。如果勘(kan)探(tan)情況不好需要承擔一(yi)定(ding)風(feng)險，而如果勘(kan)探(tan)情況較好，勘(kan)探(tan)方還(huan)具有優先開采(cai)權(quan)，這也(ye)是四(si)川省的一(yi)步創新之舉。