每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 趙春(chun)燕 發(fa)自北(bei)京(jing)    

◎每經記者 趙春燕 發自(zi)北京

昨(zuo)日(ri)（3月25日(ri)），國(guo)家能源局官方(fang)網站公布(bu)《關于促進煤(mei)炭(tan)工(gong)業科學發(fa)(fa)展的指(zhi)導意(yi)(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見》），進一步明確經濟發(fa)(fa)展新常態下我國(guo)煤(mei)炭(tan)工(gong)業發(fa)(fa)展的指(zhi)導思想和基(ji)本(ben)原則，并對優(you)化煤(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)(fa)布(bu)局、調整煤(mei)炭(tan)產業結構、加強煤(mei)炭(tan)規(gui)劃(hua)管理(li)等工(gong)作，提出十條具(ju)體意(yi)(yi)見。

據《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者了(le)解，上(shang)述意(yi)見重述東部(bu)原則(ze)上(shang)不(bu)再建設(she)新的煤(mei)礦之(zhi)外，還提(ti)出(chu)加快煤(mei)層氣(qi)產(chan)業(ye)化并鼓勵煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)先進技術(shu)和大型裝備出(chu)口。針(zhen)對最為亮眼的煤(mei)層氣(qi)產(chan)業(ye)化發展，《意(yi)見》點到(dao)了(le)該產(chan)業(ye)發展中的諸(zhu)多問題，并稱會(hui)有財稅、補(bu)貼等(deng)政策(ce)出(chu)臺。

平(ping)安銀行(xing)能(neng)源礦產部(bu)能(neng)源中(zhong)心主(zhu)任(ren)周泰向《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)直(zhi)言，文件中(zhong)所提到(dao)的(de)針對煤(mei)(mei)層氣發展的(de)提法(fa)比(bi)較新而且覆蓋到(dao)了煤(mei)(mei)層氣開發的(de)很(hen)多關鍵問(wen)題。“預(yu)計未來補(bu)貼(tie)和(he)稅費等政策落實到(dao)位之(zhi)后，從經濟性角度來講會(hui)有不少企業愿意去(qu)開發。”

穩定中部發展西部

據悉，國家能源局已(yi)經(jing)不是第一(yi)次在發(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de)文件(jian)中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)到(dao)優(you)化煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)新建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)布(bu)局。《意見》提(ti)(ti)到(dao)，按照“控制東(dong)(dong)部、穩定中(zhong)(zhong)部、發(fa)(fa)(fa)展西部”的(de)總(zong)體要(yao)求(qiu)，依據煤(mei)(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源稟(bing)賦、市(shi)場區(qu)(qu)位、環(huan)境(jing)容量等因素優(you)化煤(mei)(mei)(mei)炭開發(fa)(fa)(fa)布(bu)局。今后一(yi)段時(shi)期，東(dong)(dong)部地(di)區(qu)(qu)原(yuan)則上不再新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)(qu)（含東(dong)(dong)北(bei)）保持合理開發(fa)(fa)(fa)強(qiang)度(du)(du)，按照“退一(yi)建(jian)一(yi)”模式，適(shi)度(du)(du)建(jian)設(she)資(zi)(zi)源枯(ku)竭煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)(chan)接續項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；西部地(di)區(qu)(qu)加大資(zi)(zi)源開發(fa)(fa)(fa)與生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)統(tong)籌協(xie)調力(li)(li)(li)度(du)(du)，重點圍繞以電(dian)力(li)(li)(li)外(wai)送為主的(de)大型煤(mei)(mei)(mei)電(dian)基(ji)地(di)和現(xian)代煤(mei)(mei)(mei)化工項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)需要(yao)，在充(chong)分利用(yong)現(xian)有煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)(chan)能力(li)(li)(li)的(de)前提(ti)(ti)下，新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。“實際上近兩年，東(dong)(dong)中(zhong)(zhong)部幾(ji)乎也(ye)沒有新批煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，而且東(dong)(dong)部地(di)區(qu)(qu)已(yi)經(jing)不再新建(jian)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)火電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)了。”周泰告訴(su)《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者，此(ci)措施暫(zan)時(shi)不會對煤(mei)(mei)(mei)炭市(shi)場產(chan)(chan)生明顯的(de)影響。

不過伴隨此相(xiang)對明(ming)顯的煤礦西(xi)移的路線，記者(zhe)發現，中東部地區尤其(qi)是東部地區“去(qu)煤化(hua)”的趨(qu)勢已(yi)經非常明(ming)顯。據記者(zhe)了解，浙(zhe)江、上海、廣東、海南等(deng)(deng)省(sheng)份早(zao)已(yi)徹(che)底退出產煤領域，而京津冀及山東等(deng)(deng)地區亦(yi)在逐步減(jian)少煤炭的消費(fei)總量。

實際上(shang)不管是(shi)煤礦西移(yi)還(huan)是(shi)電(dian)(dian)廠(chang)西遷，鼓勵在(zai)中西部煤炭產地當地發展煤化工、電(dian)(dian)廠(chang)等已開始倡導，“主要(yao)還(huan)是(shi)受環保因素影響(xiang)，因為在(zai)當地轉化之后變成輸電(dian)(dian)到東(dong)部地區(qu)比直接在(zai)東(dong)部地區(qu)燃煤污染要(yao)少。”周泰(tai)稱。

力挺煤層氣產業化

在調整煤礦(kuang)布(bu)局的同時，針對在困境中的煤企發展，上(shang)述《意見》提到(dao)了煤層(ceng)氣的產業化。

上(shang)述《意(yi)見》在加快煤(mei)層氣(qi)產業化發(fa)展中提(ti)到要“繼續實(shi)施國家科技(ji)重大(da)專項等(deng)科技(ji)計劃(hua)，支持煤(mei)層氣(qi)（煤(mei)礦瓦(wa)斯(si)）開發(fa)利用技(ji)術(shu)裝備研發(fa)”。“統(tong)籌(chou)建設(she)煤(mei)層氣(qi)輸氣(qi)管(guan)網(wang)”。“完善資源協調開發(fa)機(ji)制，統(tong)籌(chou)煤(mei)炭、煤(mei)層氣(qi)勘(kan)探(tan)開采布局(ju)和時序(xu)。落實(shi)財政補貼、稅費扶持、市(shi)場定價等(deng)政策措施，引導各(ge)類所(suo)有制企業參(can)與(yu)煤(mei)層氣(qi)勘(kan)探(tan)開發(fa)”等(deng)內容。

周泰表(biao)示，煤層氣目(mu)前(qian)的(de)(de)開(kai)采主要集(ji)中在山西晉(jin)城等(deng)地區，還沒(mei)有(you)進行大規模的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)，但是“這塊市(shi)場(chang)(chang)確實很大”。只是目(mu)前(qian)的(de)(de)發(fa)(fa)展囿于開(kai)發(fa)(fa)經濟性等(deng)問題制約，預計(ji)上述補貼及市(shi)場(chang)(chang)定價政策落(luo)實之后，產業將會迎(ying)來發(fa)(fa)展。而且“預計(ji)隨后會有(you)相應(ying)的(de)(de)實施細(xi)則出臺”。

近(jin)日國(guo)家能源(yuan)局發布《煤(mei)層(ceng)氣(qi)勘探開(kai)發行動計劃》，其(qi)中提出到2020年，我國(guo)將新增(zeng)煤(mei)層(ceng)氣(qi)探明地質(zhi)儲量1萬億(yi)立(li)方(fang)米(mi)；煤(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)礦瓦(wa)斯(si)）抽(chou)采量力爭達到400億(yi)立(li)方(fang)米(mi)。但是國(guo)家能源(yuan)局的(de)數(shu)據顯示，2014年煤(mei)層(ceng)氣(qi)（瓦(wa)斯(si)）抽(chou)采量170億(yi)立(li)方(fang)米(mi)，利用77億(yi)立(li)方(fang)米(mi)。

安迅思(si)分析師葉春曉表(biao)示，中(zhong)國(guo)煤(mei)(mei)層氣(qi)的發展之路任重而道遠，若要實現產量提升,仍有許(xu)多(duo)問題亟須解(jie)決。“由于近年煤(mei)(mei)層氣(qi)開采(cai)一直處于高投(tou)入低(di)產出(chu)的狀態，（山西）一些(xie)煤(mei)(mei)層氣(qi)開采(cai)企業2015年的勘探(tan)開發投(tou)資處于縮減狀態”。

山西地(di)區一(yi)位(wei)煤(mei)層(ceng)氣(qi)公司高(gao)管表示，目(mu)前我國(guo)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)采(cai)(cai)尚未形成(cheng)一(yi)套(tao)成(cheng)熟的(de)(de)開(kai)采(cai)(cai)技術(shu)，我國(guo)煤(mei)層(ceng)氣(qi)儲存地(di)質(zhi)條件(jian)特殊，煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)采(cai)(cai)仍存在技術(shu)瓶頸，在沒有更(geng)多政策補(bu)貼和技術(shu)突破的(de)(de)情況下(xia)，要實現2020年抽采(cai)(cai)量(liang)400億立(li)方(fang)米(mi)的(de)(de)目(mu)標很(hen)難實現。