每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記者 王(wang)辛夷 發自北京  ;  

◎每經(jing)記者 王辛(xin)夷 發自北京

在微信、支付寶等(deng)互(hu)聯網(wang)彩票(piao)銷(xiao)售暫停月余后，財(cai)政部、公(gong)安部、工商總(zong)局(ju)等(deng)八部委在4月3日聯合發(fa)布(bu)公(gong)告，堅決制(zhi)止擅(shan)自利用互(hu)聯網(wang)銷(xiao)售彩票(piao)的(de)行為。

根據公告，截至目前(qian)，財政(zheng)部(bu)尚未批準任何(he)彩票(piao)機構正(zheng)式開通利(li)用(yong)互聯(lian)網(wang)銷售彩票(piao)業(ye)務，換句話(hua)說，之前(qian)利(li)用(yong)互聯(lian)網(wang)銷售的(de)彩票(piao)均為非法彩票(piao)。

資深彩票(piao)(piao)媒體人王世(shi)讓在接受《每日經濟新聞》記者采訪時(shi)介(jie)紹，彩票(piao)(piao)不同于普通商品，網絡(luo)售彩雖(sui)然發展迅(xun)速，但也(ye)滋生出“坐私(si)莊”、“吃票(piao)(piao)”、銷售私(si)彩或(huo)挪(nuo)用彩民沉淀資金等多種亂象。

作為(wei)國家(jia)財政(zheng)部批(pi)準的(de)(de)兩家(jia)互聯網彩票(piao)試點單(dan)位(wei)之一的(de)(de)500彩票(piao)網，也在4月3日暫停了全(quan)部彩票(piao)銷售業務(wu)。受此消(xiao)息影響(xiang)，在美(mei)股(gu)上市的(de)(de)500彩票(piao)網周一盤前交易曾一度大跌12%，并在距開盤46秒時暫時停牌，給出的(de)(de)理(li)由(you)是(shi)因為(wei)有(you)影響(xiang)股(gu)價(jia)的(de)(de)重大消(xiao)息要(yao)發(fa)布。

監管困難亂象頻出

在互(hu)聯網(wang)4.0時(shi)代，網(wang)民們早(zao)就習慣了掏出手(shou)機買菜、炒(chao)股，彩票(piao)當然也不例(li)外。彩通(tong)咨詢數據顯示，2014年互(hu)聯網(wang)售彩規模(mo)達到850億元(yuan)，與(yu)2013年400億元(yuan)的數據相(xiang)比實現(xian)了翻番。

然而，互(hu)聯網(wang)售(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)(cai)迅猛增長的(de)勢(shi)頭(tou)在今年戛然而止。自3月(yue)1日起(qi)，絕(jue)大多(duo)數互(hu)聯網(wang)平(ping)臺都暫停了網(wang)絡銷售(shou)(shou)，引起(qi)許多(duo)彩(cai)(cai)(cai)(cai)民(min)的(de)不解。對(dui)于(yu)暫停互(hu)聯網(wang)售(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)問題(ti)，究其原因還是在于(yu)行業的(de)“野蠻生長”導致(zhi)了諸多(duo)亂象：八部委(wei)發布的(de)公(gong)告(gao)顯(xian)示(shi)，目前有(you)省級及以下的(de)彩(cai)(cai)(cai)(cai)票中心擅自委(wei)托銷售(shou)(shou)，簽訂商業合(he)同或協議，從事(shi)代(dai)銷或代(dai)購彩(cai)(cai)(cai)(cai)票業務(wu)等；有(you)的(de)未經省級彩(cai)(cai)(cai)(cai)票中心委(wei)托，利用互(hu)聯網(wang)接受彩(cai)(cai)(cai)(cai)民(min)訂單，進行彩(cai)(cai)(cai)(cai)票買賣交(jiao)易(yi)，再通過彩(cai)(cai)(cai)(cai)票銷售(shou)(shou)終端機出票；有(you)的(de)甚至假借國家彩(cai)(cai)(cai)(cai)票名義銷售(shou)(shou)私彩(cai)(cai)(cai)(cai)。

王(wang)世讓認(ren)為，網絡售彩缺少監管是(shi)亂象(xiang)橫生(sheng)的重要原因。一(yi)些網上平(ping)臺收錢不出票(piao)，一(yi)旦中(zhong)獎金額較大，銷售方就很有可能(neng)無(wu)法給付(fu)彩民獎金。

此(ci)外(wai)，網(wang)絡(luo)售彩收益給網(wang)絡(luo)公司(si)帶來大量資金(jin)沉淀，一方面這部(bu)分資金(jin)本應被用于(yu)公共(gong)事(shi)業，另一方面，一些網(wang)絡(luo)公司(si)將其(qi)進行投資，又造成了資本風險。

根(gen)據相關規定，彩(cai)票發行(xing)收(shou)入(ru)按比例提(ti)取彩(cai)票公(gong)益金，并按50：50的(de)比例在(zai)中(zhong)央與地方(fang)之間分(fen)配(pei)。王世讓介紹(shao)，目(mu)前(qian)部分(fen)省份開通(tong)了網上售彩(cai)，造成銷(xiao)售量激增(zeng)，公(gong)益金隨(sui)之提(ti)高，但同時擠壓了其(qi)他(ta)地區(qu)的(de)彩(cai)票銷(xiao)售，影(ying)響(xiang)了其(qi)他(ta)地區(qu)的(de)公(gong)益金籌集。

不僅如此，彩(cai)票銷(xiao)售(shou)傭(yong)(yong)金在線(xian)(xian)下(xia)(xia)、線(xian)(xian)上(shang)(shang)也存在很大差(cha)距。據《每日經濟新聞》記者(zhe)了解，目(mu)前線(xian)(xian)下(xia)(xia)銷(xiao)售(shou)方(fang)可以(yi)(yi)從彩(cai)票銷(xiao)售(shou)收入(ru)中獲(huo)得(de)7%左(zuo)右的傭(yong)(yong)金，而線(xian)(xian)上(shang)(shang)銷(xiao)售(shou)平(ping)臺由(you)于規(gui)模(mo)較大，通過與省市級發(fa)行機構協(xie)商(shang)，常常可以(yi)(yi)得(de)到10%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的傭(yong)(yong)金，并以(yi)(yi)此進(jin)行違(wei)規(gui)促銷(xiao)。

財(cai)政部有(you)關負責人在答記(ji)者問時介紹(shao)，利用互(hu)聯網(wang)銷售(shou)彩(cai)票方式具有(you)虛擬性、網(wang)絡化(hua)等特(te)點，涉及面(mian)非(fei)常(chang)廣(guang)，監管(guan)難度大，安全風險高(gao)，社會責任重，世界各國對此普遍采取審慎推進、嚴格監管(guan)。

500彩(cai)票網臨(lin)時停牌

《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)梳理發現，從(cong)2001年互聯(lian)網彩(cai)票元年到現在，互聯(lian)網售彩(cai)已經第(di)五(wu)次被叫(jiao)停。不過，前幾(ji)次叫(jiao)停都沒有起到明顯效(xiao)果。

根據現(xian)行規定，未經彩(cai)票(piao)發行機(ji)構、彩(cai)票(piao)銷售(shou)機(ji)構委托，擅自銷售(shou)的(de)福利(li)彩(cai)票(piao)、體(ti)育彩(cai)票(piao)，屬于非(fei)法(fa)彩(cai)票(piao)。“這次(ci)發布的(de)公告意味(wei)著現(xian)有(you)的(de)網(wang)(wang)絡售(shou)彩(cai)被明確定義為非(fei)法(fa)彩(cai)票(piao)。”王世讓(rang)說(shuo)，由于利(li)益糾葛復雜，之前雖然(ran)多(duo)次(ci)暫停網(wang)(wang)上售(shou)彩(cai)，但很多(duo)問題并沒(mei)有(you)得到根本(ben)解(jie)決。

值得注意的(de)(de)(de)是，“血統純正”的(de)(de)(de)正規彩(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)網站也(ye)未能幸免。作為國家財政部批(pi)準的(de)(de)(de)兩家互(hu)聯網彩(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)試(shi)點單位(wei)之一(yi)的(de)(de)(de)500彩(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)網，（另(ling)一(yi)家為中(zhong)(zhong)國體彩(cai)(cai)(cai)(cai)網）也(ye)在(zai)4月3日(ri)暫停了全部彩(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)銷售業務，且未公布恢(hui)復售彩(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)具體日(ri)期(qi)，其(qi)在(zai)公告中(zhong)(zhong)表示“相約(yue)小(xiao)別，期(qi)待重逢(feng)”。受此消(xiao)息影響，在(zai)美股(gu)上市的(de)(de)(de)500彩(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)網在(zai)周一(yi)盤前(qian)交(jiao)易中(zhong)(zhong)一(yi)度(du)大跌12%，隨后在(zai)開盤前(qian)緊急停牌。

上述財政(zheng)(zheng)(zheng)部負責人介(jie)紹，財政(zheng)(zheng)(zheng)部將會(hui)同有(you)關部門統籌規劃線上與線下渠道協調(diao)發展，積極支(zhi)持彩(cai)票機構開(kai)展互聯(lian)網銷(xiao)售(shou)彩(cai)票試點(dian)工作，總結經驗，完(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)策，確保互聯(lian)網銷(xiao)售(shou)彩(cai)票平穩有(you)序、安全(quan)可控、綠色健康發展。

王(wang)世(shi)讓認為，國家對于(yu)網(wang)絡(luo)售(shou)彩(cai)(cai)的認知和界定也在(zai)逐漸變化，網(wang)絡(luo)售(shou)彩(cai)(cai)是未(wei)來趨勢(shi)，但(dan)必須依法依規，“開(kai)正門、堵(du)邪門，開(kai)明門、堵(du)暗道”，在(zai)相關部門的監(jian)管下發展，才有可(ke)能切實保(bao)障彩(cai)(cai)民利(li)益。