◎譚浩俊

國務(wu)院辦公廳于4月(yue)6日(ri)印發《機關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)職(zhi)業(ye)年金(jin)辦法》。該(gai)《辦法》明確(que)，職(zhi)業(ye)年金(jin)所(suo)需(xu)費(fei)用由(you)單(dan)(dan)位(wei)和工(gong)作人(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)共同(tong)承擔(dan)，單(dan)(dan)位(wei)繳(jiao)納(na)職(zhi)業(ye)年金(jin)費(fei)用的比例(li)為(wei)本單(dan)(dan)位(wei)工(gong)資總(zong)額的8%，個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)比例(li)為(wei)本人(ren)繳(jiao)費(fei)工(gong)資的4%，由(you)單(dan)(dan)位(wei)代扣，單(dan)(dan)位(wei)和個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)基(ji)數與機關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)工(gong)作人(ren)員(yuan)基(ji)本養老保險(xian)繳(jiao)費(fei)基(ji)數一(yi)致(zhi)。

眾(zhong)所周知，養(yang)老制(zhi)(zhi)度(du)改革能(neng)否平穩進行，既要(yao)達(da)到制(zhi)(zhi)度(du)上平等的目的，又(you)要(yao)充分尊重歷史和事實，減少制(zhi)(zhi)度(du)調整可(ke)能(neng)帶來(lai)的影響。因此，出臺具有潤滑劑作用的補(bu)充或過渡政策，無疑是非常重要(yao)的。

盡管職業年(nian)金并非是此(ci)次(ci)機關(guan)事業單位(wei)養(yang)老(lao)金改革新設的一(yi)種補(bu)充辦(ban)法和(he)手段(duan)，但從國內外的經驗來(lai)看，卻是養(yang)老(lao)保(bao)險制度(du)的重(zhong)要(yao)補(bu)充。

要(yao)知(zhi)道，機(ji)關事業(ye)單位和企業(ye)在養(yang)老(lao)保險制度方(fang)面存(cun)在的(de)不平等問題(ti)，既有過(guo)去制度設(she)計方(fang)面的(de)問題(ti)，需要(yao)通過(guo)制度的(de)調整和完善來解決，同時(shi)也是(shi)經(jing)(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展過(guo)程(cheng)中逐步積(ji)累起(qi)來的(de)矛盾，需要(yao)依據經(jing)(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展穩步解決，而不是(shi)“一刀(dao)切”。

事(shi)實(shi)上，機關事(shi)業單(dan)位和企業在養(yang)老保險(xian)方(fang)面(mian)的(de)差距(ju)，只是一個表(biao)象，真正的(de)差距(ju)，還是在工資收入方(fang)面(mian)的(de)差距(ju)，這(zhe)直(zhi)接導致了養(yang)老保險(xian)收入的(de)差距(ju)。

如果企(qi)業的(de)(de)(de)(de)工資(zi)(zi)收入(ru)與機關(guan)事業單位(wei)基本一致(zhi)，養老保險收入(ru)也就基本一致(zhi)。而(er)工資(zi)(zi)收入(ru)差距，則源于整個收入(ru)分配體(ti)制的(de)(de)(de)(de)不合理(li)。特(te)別是進入(ru)本世紀以來，在實體(ti)經濟普(pu)遍遭受沖(chong)擊的(de)(de)(de)(de)情況下，財(cai)政收入(ru)卻連年以遠超GDP的(de)(de)(de)(de)速度增(zeng)長(chang)，加上一些不規(gui)范的(de)(de)(de)(de)收費等，導(dao)致(zhi)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)積累越來越少(shao)，員工收入(ru)增(zeng)長(chang)越來越慢。

結果，企(qi)業與機關(guan)事業單位在(zai)工資(zi)收入方面的差距越(yue)來越(yue)明顯(xian)。傳導到養(yang)老(lao)保險方面，盡管繳費(fei)基數標準不斷提高，養(yang)老(lao)金發(fa)放標準也在(zai)連續調整，但(dan)與機關(guan)事業單位的差距卻很難(nan)得到改善(shan)。

在推動(dong)機關事業(ye)單位(wei)和企業(ye)在養(yang)老(lao)保(bao)險制度并軌時，通過(guo)建立職業(ye)年金的方(fang)式，避免機關事業(ye)單位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險金發放標準與現(xian)行(xing)退休收入存在明顯(xian)差(cha)距，是完(wan)全必要的。

有(you)人(ren)就擔心，職(zhi)業(ye)年金(jin)會不(bu)(bu)會變成機(ji)(ji)關事業(ye)單位的(de)(de)另類(lei)“鐵飯碗”，并帶來(lai)新的(de)(de)不(bu)(bu)公平(ping)。其實(shi)，這樣的(de)(de)擔心大(da)可(ke)不(bu)(bu)必(bi)。畢竟，企(qi)業(ye)之間也存在較(jiao)大(da)差距，而機(ji)(ji)關事業(ye)單位實(shi)行職(zhi)業(ye)年金(jin)后(hou)，收入未必(bi)就能超過效(xiao)益好的(de)(de)企(qi)業(ye)。

此外，以職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)金的(de)(de)方(fang)式推(tui)(tui)動機關事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)并軌，也有利于減少制度(du)帶來的(de)(de)影響(xiang)。隨著(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運行情況的(de)(de)好轉以及機關事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位各(ge)項(xiang)改(gai)革的(de)(de)推(tui)(tui)進(jin)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)金制度(du)留下的(de)(de)機關事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)不平等，也會逐步走向平等。所以，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)金在(zai)養老保險制度(du)并軌方(fang)面，還能夠發(fa)揮潤滑(hua)劑作用(yong)。

不僅如(ru)此，職業年金(jin)對公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)的優化，以及公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)制度的完善也(ye)能起(qi)到促進作用。養老金(jin)并軌以后，就意味著公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)的“鐵飯碗”基本被打破(po)。那(nei)些真正(zheng)有能力的公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)，極有可(ke)能選擇離(li)開公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)。

那么，公(gong)務(wu)員(yuan)跳槽，會不(bu)會影響到公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍建設？靜態(tai)看，當(dang)然會影響。動態(tai)分析，則不(bu)僅不(bu)會，反(fan)而會使(shi)公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍更加(jia)優(you)化(hua)。但前提是，必須建立(li)公(gong)務(wu)員(yuan)退(tui)出(chu)機制，同時(shi)要把緊公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍準入關口。

職(zhi)業(ye)(ye)年(nian)金(jin)的建(jian)立，意味著機關事業(ye)(ye)單位(wei)的優越感越來越弱，真正的市場化平等在(zai)逐(zhu)步建(jian)立。公務(wu)員“不(bu)吃香”將(jiang)成為常態。在(zai)這(zhe)樣的情況下(xia)，職(zhi)業(ye)(ye)年(nian)金(jin)使公務(wu)員隊伍越來越符合現代政府要求、符合市場經(jing)濟要求。

簡言(yan)之，職業(ye)年(nian)金制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施，對養(yang)老金制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)并軌以及公務員隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)優化(hua)將發(fa)揮十分重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)作用。要使(shi)此項制(zhi)度(du)不成為體制(zhi)內(nei)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)獨享福利，最核心的(de)(de)(de)(de)(de)問題還(huan)是要高度(du)重(zhong)視實(shi)體經濟的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，讓企業(ye)員工的(de)(de)(de)(de)(de)收入水(shui)平(ping)提高，從而(er)帶(dai)動企業(ye)養(yang)老保險水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)提高。至于(yu)如(ru)何(he)緩解養(yang)老金發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)收支矛(mao)盾，養(yang)老金制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)并軌也(ye)很關鍵。

從總體(ti)上講，只(zhi)有提高整個社會的(de)保障水平(ping)，才(cai)能建立(li)真正公平(ping)、公正的(de)社會保險制度。