一年6萬(wan)億(yi)元公(gong)共資(zi)金去哪(na)兒了？

——關于新華社“十問”報道的(de)追(zhui)蹤與(yu)思考

謝鎮江 張 亮

中國真的很有錢。

錢多(duo)到一(yi)年6萬億(yi)元、累(lei)計約30萬億(yi)元的公共(gong)資金去哪兒了(le)說不(bu)清楚。

當然(ran)，去(qu)哪兒了(le)不(bu)知道是人民(min)群眾不(bu)知道。

證券日報記者近日根(gen)據新(xin)華社新(xin)聞稿及(ji)有關部門資(zi)料追蹤(zong)分析(xi)，發現我(wo)國土地出讓金、高速公(gong)路收費、彩(cai)票資(zi)金等十大公(gong)共資(zi)金去向(xiang)不明。

近年來，這個問(wen)題越(yue)來越(yue)受到(dao)公(gong)眾關(guan)注，也受到(dao)兩會代表(biao)委員的高度關(guan)注。然而，在一(yi)片(pian)又一(yi)片(pian)的質疑聲(sheng)中，盡管相關(guan)部門也做(zuo)了回(hui)應(ying)，但依然是(shi)一(yi)個巨大的問(wen)號。

收得爽快、用得糊涂、去向成謎

新華社從“十問”到“七問”

近年(nian)來關于龐大的(de)公(gong)共資金監管問題“千萬次(ci)的(de)問”，以新(xin)(xin)華社2014年(nian)的(de)“十問”最(zui)具代表性。新(xin)(xin)華社去(qu)年(nian)8月份(fen)—12月份(fen)陸續10次(ci)播發“錢去(qu)哪兒了”系列報道，追(zhui)問各類行政事(shi)業性收費或政府基(ji)金的(de)去(qu)向。

新華(hua)社(she)去(qu)(qu)(qu)年(nian)的(de)(de)“十問(wen)(wen)”涉及百姓關切的(de)(de)十大領域問(wen)(wen)題：13年(nian)增長(chang)超30倍，近20萬(wan)億元(yuan)(yuan)土(tu)地出讓(rang)金去(qu)(qu)(qu)哪(na)(na)兒(er)了(le)(le)(le)？一(yi)年(nian)賣(mai)3億多(duo)張，機票里的(de)(de)幾十塊錢去(qu)(qu)(qu)哪(na)(na)兒(er)了(le)(le)(le)？5000億元(yuan)(yuan)住宅維修資(zi)金真在“沉睡”嗎？一(yi)年(nian)5000億元(yuan)(yuan)科技支出去(qu)(qu)(qu)哪(na)(na)兒(er)了(le)(le)(le)？一(yi)年(nian)逾4000億元(yuan)(yuan)高速公路收費去(qu)(qu)(qu)哪(na)(na)兒(er)了(le)(le)(le)？1.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)彩票資(zi)金去(qu)(qu)(qu)哪(na)(na)兒(er)了(le)(le)(le)？以及4億多(duo)張公交卡的(de)(de)押金變戲法般(ban)層層截留，還剩多(duo)少(shao)(shao)是個謎(mi)；追(zhui)蹤(zong)水電(dian)(dian)油價“附(fu)加費”，一(yi)年(nian)僅居民生活電(dian)(dian)費就“附(fu)加”了(le)(le)(le)270億元(yuan)(yuan)；北上廣津停車費追(zhui)蹤(zong)：至(zhi)少(shao)(shao)一(yi)半(ban)收上來(lai)的(de)(de)錢沒進政府(fu)口袋；追(zhui)問(wen)(wen)“大補貼(tie)”時代(dai)的(de)(de)農(nong)資(zi)流向，一(yi)年(nian)查出涉農(nong)補貼(tie)問(wen)(wen)題資(zi)金20多(duo)億元(yuan)(yuan)。

“收得(de)爽快、用得(de)糊涂、去向成謎”，新華社的(de)調查結果令人觸(chu)目驚(jing)心(xin)。而隨后相(xiang)關部門的(de)回應，多是“仍在進一步(bu)研(yan)究中”，或者(zhe)“尚無規(gui)定(ding)和具體辦法”。

在不(bu)久(jiu)前(qian)召開的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)全國兩會上，新華社(she)再次就(jiu)公(gong)共資(zi)金(jin)(jin)(jin)“錢(qian)去哪兒了”的(de)(de)(de)問(wen)題，采訪了與會部長(chang)及相關部門負責人。這次新華社(she)的(de)(de)(de)追問(wen)只有“七問(wen)”，分(fen)別(bie)是(shi)：土地出讓(rang)金(jin)(jin)(jin)全國性(xing)審計(ji)結果何時(shi)公(gong)布(bu)？農(nong)業“大補貼時(shi)代(dai)”涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)跑(pao)冒滴漏何時(shi)休？如(ru)(ru)何解(jie)決水電油中的(de)(de)(de)民生“附加費(fei)(fei)”？如(ru)(ru)何規范公(gong)交卡押金(jin)(jin)(jin)亂(luan)象？高速公(gong)路是(shi)否會繼續延期收費(fei)(fei)？如(ru)(ru)何讓(rang)“沉睡”的(de)(de)(de)住宅維修資(zi)金(jin)(jin)(jin)蘇(su)醒？如(ru)(ru)何解(jie)決科研資(zi)金(jin)(jin)(jin)“碎(sui)片化”和(he)低效(xiao)問(wen)題？

不難發現，新華社(she)今(jin)年(nian)兩會(hui)的“七問”與去年(nian)的“十問”相比，沒(mei)有(you)民(min)航發展基金、彩票、停車(che)費等三(san)項追問。或許這三(san)大社(she)會(hui)資金去向(xiang)更為(wei)“復雜”，與會(hui)部長及相關部門負(fu)責人一(yi)時(shi)難以回(hui)應(ying)也未可(ke)知。

其實，新華社(she)“十問(wen)”也(ye)(ye)好，“七問(wen)”也(ye)(ye)罷，具體多少問(wen)不(bu)重(zhong)要(yao)。重(zhong)要(yao)的(de)是，認(ren)(ren)真研讀與會部長及(ji)相(xiang)關(guan)部門負責人關(guan)于兩(liang)會“七問(wen)”的(de)回應，證券日報(bao)記者(zhe)認(ren)(ren)為仍多為語焉不(bu)詳。表(biao)面上看，似乎給了(le)些(xie)面子，新聞報(bao)道得到了(le)一些(xie)回應，但究竟(jing)錢去哪兒了(le)沒有明(ming)晰的(de)回答。

屬于人民的應該讓人民知道

公共資金信息必須公開透明

細究(jiu)公(gong)眾千萬(wan)次的問，實際上是熱切期待公(gong)共資金信息的公(gong)開透明，包括公(gong)共資金的收取、支出以(yi)及保值增(zeng)值管理等(deng)決策程序(xu)的公(gong)開。

眾所周(zhou)知，公共資金取之(zhi)(zhi)于(yu)民，用之(zhi)(zhi)于(yu)民，公眾理(li)應擁(yong)有知情權(quan)和監督權(quan)。這也(ye)是公共資金必須公開透(tou)明的題中(zhong)應有之(zhi)(zhi)義。

然而，我國公(gong)共資金為什么收取(qu)、究竟(jing)收取(qu)了多(duo)少、誰在管、用(yong)在哪兒了、能(neng)否(fou)有效(xiao)增(zeng)值返利于(yu)民等(deng)等(deng)，絕大多(duo)數公(gong)眾并不知情(qing)。

還是經(jing)過媒體(ti)的一(yi)番刨(bao)根究底(di)，有(you)(you)些糊涂賬才似乎(hu)變成了(le)明白(bai)賬，如乘飛機必(bi)繳的民航發展基(ji)金，被用于補貼(tie)上(shang)市機場公司及“其他支出(chu)”等(deng)。有(you)(you)些鮮(xian)(xian)為人知的內幕被揭去(qu)面紗，如5000億(yi)(yi)元住宅維(wei)修資金表面看在“睡(shui)大覺”，但實則或(huo)被挪(nuo)用，或(huo)“錢生錢”變為部門福利。而科研(yan)經(jing)費、涉農補貼(tie)爆(bao)出(chu)的腐(fu)敗問題也不鮮(xian)(xian)見。有(you)(you)的謎底(di)仍未真正揭開，如截至2014年(nian)，總(zong)額(e)已超過23.69萬億(yi)(yi)元的土(tu)地出(chu)讓金，支出(chu)“不盡(jin)規(gui)范”的程(cheng)度究竟幾何……

這一系列追(zhui)問(wen)中，最為“奇(qi)葩”的恐怕要(yao)數相關部(bu)(bu)門(men)對城市停車(che)費的回應。北(bei)京市相關部(bu)(bu)門(men)稱“市級部(bu)(bu)門(men)不掌握情況，停車(che)屬于區(qu)縣政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)理”。主管(guan)(guan)停車(che)的天(tian)津(jin)交管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)干脆(cui)表(biao)示，對天(tian)津(jin)聯華(hua)停車(che)公司“無法管(guan)(guan)理”，讓(rang)人感嘆(tan)那政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)是干什么的？

還(huan)有一項也(ye)值得一說(shuo)。目前全(quan)國有4.2億(yi)(yi)多(duo)張(zhang)正在使用的(de)城市公交IC卡(ka)，絕(jue)大多(duo)數(shu)居民辦卡(ka)都要交10元—30元不等的(de)押金(jin)(jin)。以每張(zhang)卡(ka)收取(qu)10元押金(jin)(jin)的(de)最(zui)低數(shu)額計算(suan)，全(quan)國公交卡(ka)押金(jin)(jin)總(zong)額就(jiu)達(da)42億(yi)(yi)元，一年利息可達(da)上億(yi)(yi)元。然而，據(ju)新華社的(de)調查(cha)，一部分(fen)押金(jin)(jin)以運營折舊等名義被騰挪甚至扣光，最(zui)終悄然落(luo)入公交卡(ka)公司(si)的(de)腰包。在許多(duo)地方，押金(jin)(jin)余額有多(duo)少往(wang)往(wang)成了一個“謎”。這些可都是老百(bai)姓(xing)的(de)錢，怎能就(jiu)成了去向不明的(de)神秘資金(jin)(jin)？

不僅去向(xiang)成(cheng)謎，錢到用(yong)時(shi)更(geng)難(nan)。以住宅維修資(zi)金為(wei)例(li)，繳(jiao)納(na)之(zhi)后(hou)就沒了下文(wen)。管理部門從未(wei)主動及時(shi)地向(xiang)業主告知結余、受益、用(yong)途(tu)等信息。很多小區都有過這樣(yang)的體(ti)驗：想申請(qing)使用(yong)資(zi)金修繕房屋，可辦事機構門難(nan)進、臉難(nan)看、門檻高、程序繁瑣(suo)，不耗上一(yi)年(nian)半載很難(nan)跑下來。

凡此種種，嚴重損害了群(qun)眾的(de)切(qie)身(shen)利益(yi)，損害了公眾應有的(de)知情權(quan)，也侵害了公民的(de)財(cai)產權(quan)。各(ge)項(xiang)公共資金去向不明告訴(su)我們讓(rang)信息公開透明的(de)重要性(xing)與急迫性(xing)。

因此，相關部門應該把有(you)關信息、數據堂堂正正地放在陽光下，接受公(gong)眾監(jian)督。在此基礎上，才談得上進一步探索如(ru)何讓公(gong)共資金保值增(zeng)值，更好造福于(yu)民的問(wen)題。

公共資金必須(xu)公開透明(ming)的(de)重大意義還在(zai)于，真正讓(rang)權力在(zai)陽光下運行(xing)，進(jin)而可(ke)有效地防腐(fu)反腐(fu)。因為陽光是一種自(zi)然的(de)力量，是最好(hao)的(de)防腐(fu)劑。

盤(pan)點公共資金錢(qian)去哪兒了的(de)(de)問題，我們(men)不難發現，問來問去都(dou)歸結到部門自肥上(shang)，無論收(shou)錢(qian)者(zhe)還是用錢(qian)者(zhe)都(dou)想方設法從中分杯羹。從資金進口看(kan)，有(you)的(de)(de)收(shou)費僅靠一紙“紅頭文件”征收(shou)，有(you)的(de)(de)早該清理卻因利益(yi)驅使不愿退出(chu)；從出(chu)口看(kan)，有(you)的(de)(de)沒有(you)納(na)入預算監管，有(you)的(de)(de)去向(xiang)成疑。這勢必成為腐敗滋生(sheng)的(de)(de)溫床。

實際上，《中華(hua)人民共和國(guo)政(zheng)府信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)條(tiao)(tiao)例》自2008年5月(yue)(yue)1日起就開(kai)(kai)(kai)始施(shi)行。2011年6月(yue)(yue)份，中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)還印發了《關于深(shen)化政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)加強政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)的(de)意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》第7條(tiao)(tiao)關于“深(shen)入(ru)實施(shi)政(zheng)府信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)條(tiao)(tiao)例”中就明確規定，“各級政(zheng)府財政(zheng)總預算(suan)和總決算(suan)，部(bu)門(men)預算(suan)和決算(suan)，以及(ji)政(zheng)府性基金(jin)、國(guo)有資(zi)本經營等方面(mian)的(de)預算(suan)和決算(suan)，都要(yao)向社會公(gong)開(kai)(kai)(kai)。公(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)內容(rong)要(yao)詳(xiang)細全面(mian)，逐步細化到‘項’級科(ke)目”。

黨(dang)的十八(ba)屆(jie)四中全會已明確提(ti)出(chu)，“全面推進政務公(gong)開(kai)(kai)。堅持以公(gong)開(kai)(kai)為(wei)常態、不公(gong)開(kai)(kai)為(wei)例(li)外原則，推進決策(ce)公(gong)開(kai)(kai)、執行公(gong)開(kai)(kai)、管理(li)公(gong)開(kai)(kai)、服務公(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)。各級政府及其工作部門依據權力清(qing)單(dan)，向社(she)會全面公(gong)開(kai)(kai)政府職(zhi)能、法律依據、實施主體、職(zhi)責權限、管理(li)流程(cheng)、監督方式等事(shi)項”。

李克強總理在今年(nian)全國兩會所作(zuo)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中也指出(chu)，“實施全面(mian)規(gui)范、公(gong)開(kai)透明的預算制度。著力把所有政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性收入納入預算，實行全口(kou)徑預算管理。各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)預算和(he)決算都(dou)(dou)要(yao)向社會公(gong)開(kai)，部門預算要(yao)逐步公(gong)開(kai)到基本(ben)支出(chu)和(he)項(xiang)目(mu)支出(chu)，所有財政(zheng)(zheng)(zheng)撥款(kuan)的‘三(san)公(gong)’經費都(dou)(dou)要(yao)公(gong)開(kai)，打(da)造陽光(guang)財政(zheng)(zheng)(zheng)，讓群眾看(kan)明白、能監督”。

由是觀之(zhi)，黨中央、國(guo)務(wu)院高度重(zhong)視政(zheng)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開問題。因此，對于(yu)事關(guan)群眾切身利(li)益(yi)的公(gong)共資金信(xin)息(xi)，有關(guan)部門應全(quan)面貫徹(che)落實十八屆(jie)四中全(quan)會精神，積(ji)極(ji)推(tui)進決策公(gong)開、執行(xing)公(gong)開、管理(li)公(gong)開、服務(wu)公(gong)開、結果公(gong)開，不(bu)能(neng)(neng)讓權力任性，更不(bu)能(neng)(neng)讓尋(xun)租(zu)者(zhe)任性。

三項原則

去除公共資金管理頑疾

既有(you)公(gong)眾千萬次(ci)的問，又有(you)中央相關(guan)精神，但(dan)公(gong)共資金(jin)信息的公(gong)開透明問題，卻遲(chi)遲(chi)得不到有(you)效解決。有(you)識之士普(pu)遍認(ren)為，這背后既有(you)官僚衙門作風在作祟，更有(you)巨大利益(yi)在驅動。所以，治理(li)公(gong)共資金(jin)管理(li)頑(wan)疾，不能光靠收(shou)錢者和(he)(he)用錢者的自覺(jue)和(he)(he)自省，還要靠深(shen)化(hua)改(gai)革，靠制度約束和(he)(he)有(you)力監管。

而要深化公共資金管理體制改(gai)革，真正(zheng)打破權力(li)紅利的固化，我們認(ren)為，還(huan)需有(you)一個能(neng)撼動部門(men)固有(you)利益的頂層(ceng)設(she)計。

為此，我們建(jian)議，中央深化改革領導小組可以考慮(lv)就公共資金管理體(ti)制改革提出指(zhi)導性意見(jian)。這個指(zhi)導性意見(jian)主要應在以下三方(fang)面明確方(fang)向：

一是確立“三公”原則(ze)。

以中國資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場為例。自新中國資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場建立(li)以來，特別(bie)是近年來，證(zheng)券監(jian)管部(bu)門(men)一直(zhi)致力于公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)(de)“三公(gong)”原(yuan)則，保護投資(zi)(zi)者(zhe)合(he)法(fa)權益，有力地促進了(le)中國資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場的(de)(de)改革開放和健康發展，服務國民經濟大局(ju)成就(jiu)斐然(ran)，有目共(gong)睹。其(qi)中一個重(zhong)要(yao)舉措就(jiu)是，證(zheng)券發行、交易的(de)(de)信息要(yao)依法(fa)及時披露(lu)、充分披露(lu)、持續披露(lu)，而且公(gong)開的(de)(de)信息必須(xu)真實(shi)、準確、完整，不得有虛(xu)假記載、誤導(dao)性陳述或(huo)者(zhe)重(zhong)大遺漏。目前這(zhe)方(fang)面盡管還有不足，但資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場監(jian)管層堅持“三公(gong)”原(yuan)則大方(fang)向，無疑是值得充分肯定的(de)(de)。

“三公(gong)”原(yuan)則首要的是公(gong)開，前提也是公(gong)開。因(yin)此，對于公(gong)共資(zi)金管(guan)理，信息必須公(gong)開透(tou)明。應責成相關部門徹(che)底公(gong)開信息，同時制定(ding)公(gong)眾參與(yu)監督(du)制度，讓公(gong)眾參與(yu)公(gong)共資(zi)金收支全流程的監管(guan)。

具體操作(zuo)手(shou)段上，可像資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場那樣，實現公開信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)電(dian)子化，讓公眾隨時隨地可以查詢。中國資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場成(cheng)立20多年(nian)來，發行(xing)、交(jiao)易(yi)、信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露等(deng)電(dian)子信(xin)(xin)息(xi)化水平不(bu)斷提(ti)升，如今(jin)動輒數萬億元的(de)(de)資(zi)金(jin)申(shen)購新股(gu)、每(mei)日上萬億元的(de)(de)股(gu)票交(jiao)易(yi)，網(wang)絡(luo)交(jiao)易(yi)系統保持平穩、安全(quan)運行(xing)狀(zhuang)態，投資(zi)者通過移動互(hu)聯(lian)網(wang)查閱(yue)上市(shi)(shi)公司(si)信(xin)(xin)息(xi)、監管政策動向等(deng)，更是方便(bian)快(kuai)捷。因此，公共資(zi)金(jin)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)公開透明，技術上完全(quan)不(bu)成(cheng)問題，關鍵是愿不(bu)愿意公開的(de)(de)問題。

二是(shi)遵(zun)循市(shi)場化(hua)原則。

在堅持“三公(gong)(gong)”原(yuan)則的基礎上，對公(gong)(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)金實行市場化運作。相關部門應研究出臺公(gong)(gong)共(gong)閑置資(zi)(zi)(zi)金運用管理辦法，讓長期“睡大覺(jue)”、經常因跑不贏(ying)CPI而“縮水”的閑置資(zi)(zi)(zi)金保(bao)值增(zeng)值。

近年來中(zhong)國資(zi)(zi)本(ben)市場迅速(su)發(fa)(fa)展壯大(da)，業(ye)已(yi)成為世(shi)界第二大(da)資(zi)(zi)本(ben)市場，一個重要原因就(jiu)是(shi)(shi)堅持了市場化改革的(de)(de)(de)大(da)方向。無(wu)論新(xin)(xin)股發(fa)(fa)行(xing)(xing)，還是(shi)(shi)引入長線資(zi)(zi)金等，無(wu)不在市場化的(de)(de)(de)道(dao)路上穩步前行(xing)(xing)。近一兩(liang)年，面對(dui)市場關切的(de)(de)(de)新(xin)(xin)股發(fa)(fa)行(xing)(xing)、優先股、新(xin)(xin)三板、注(zhu)冊制等政策(ce)問題，證(zheng)監會(hui)相繼推出(chu)(chu)了一系列組(zu)合(he)拳(quan)。這(zhe)些(xie)政策(ce)并未像市場猜測的(de)(de)(de)那樣套(tao)上行(xing)(xing)政管制的(de)(de)(de)繩索，而是(shi)(shi)科學推出(chu)(chu)更具彈性的(de)(de)(de)市場化舉措。

對于公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，據新華(hua)社調(diao)查，目(mu)前不少仍處于“沉睡(shui)”狀態。比如(ru)，高達5000億元的住(zhu)(zhu)宅(zhai)維修資(zi)金(jin)(jin)(jin)就長期被(bei)閑(xian)置在銀(yin)行(xing)難以取出(chu)，當然其(qi)中一部分已被(bei)尋(xun)租者“先(xian)行(xing)一步”挪用、炒股(gu)和理財。再(zai)比如(ru)，我國(guo)彩票發行(xing)規模已累(lei)計達1.7萬億元，規定占35%近6000億元的公(gong)益(yi)金(jin)(jin)(jin)中，也有(you)部分趴在地方政府(fu)賬上“睡(shui)大覺(jue)”。讓住(zhu)(zhu)宅(zhai)維修資(zi)金(jin)(jin)(jin)、彩票公(gong)益(yi)金(jin)(jin)(jin)等公(gong)共(gong)閑(xian)置資(zi)金(jin)(jin)(jin)，學習社保基金(jin)(jin)(jin)和即將入市(shi)的養老(lao)金(jin)(jin)(jin)“好(hao)榜樣”，進行(xing)規范的市(shi)場化(hua)運作，特別是在控制風險(xian)的前提下，按一定比例投資(zi)股(gu)市(shi)，為什(shen)么(me)不可以？

要知(zhi)道，社保(bao)基(ji)金(jin)和養(yang)老金(jin)乃百(bai)姓“養(yang)老錢”，資(zi)(zi)(zi)金(jin)性質(zhi)決定了(le)他們是最應穩(wen)(wen)健運作的資(zi)(zi)(zi)金(jin)。他們都入市了(le)或(huo)即將入市，公共資(zi)(zi)(zi)金(jin)同樣可(ke)(ke)以效仿。從(cong)社保(bao)基(ji)金(jin)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)業績看，全(quan)國社保(bao)基(ji)金(jin)理事會(hui)成(cheng)立10多年來(lai)，平均收益率(lv)達8%以上，2014年收益率(lv)達到(dao)11.43%。這(zhe)足(zu)以證(zheng)明穩(wen)(wen)健類資(zi)(zi)(zi)金(jin)入市是可(ke)(ke)以保(bao)值(zhi)增值(zhi)的。日前召開的國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議決定，從(cong)四(si)方面適(shi)當擴大(da)全(quan)國社保(bao)基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)范(fan)圍。這(zhe)也引發(fa)了(le)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者對社保(bao)基(ji)金(jin)未來(lai)加大(da)A股市場(chang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的聯(lian)想。

因此，抓緊研究出臺公(gong)共閑置資金(jin)運用(yong)管理辦法，實(shi)行市場(chang)化運作，既可有效實(shi)現保(bao)值(zhi)增值(zhi)，而(er)且(qie)還可為經濟社會發(fa)展(zhan)助(zhu)力。

三(san)是(shi)堅持(chi)法(fa)制化原則。

我們(men)知道，稅收(shou)法定是(shi)基(ji)本原則。同(tong)(tong)樣，證券日報記者(zhe)認為，相關部門征收(shou)費(fei)用(yong)也應經(jing)過立法部門同(tong)(tong)意。同(tong)(tong)時(shi)，公共資金的運用(yong)也要有法可依。

因此，應推動相(xiang)關(guan)領域公共(gong)資金管(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的清(qing)理(li)(li)(li)與完善(shan)，該取(qu)消(xiao)的取(qu)消(xiao)，該修訂的修訂，逐步形成較為完善(shan)的公共(gong)資金管(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系。在(zai)此基礎(chu)上，嚴格依(yi)法(fa)(fa)辦事，對于那些公然觸碰底線、攫取(qu)公共(gong)利(li)益的管(guan)理(li)(li)(li)者，必須嚴肅問責(ze)、依(yi)法(fa)(fa)處理(li)(li)(li)。

當然，有了頂層設(she)計，關鍵還在于相關部門的(de)(de)(de)細化與落(luo)實。治(zhi)理長期以來形成的(de)(de)(de)頑疾，絕非一蹴而就之事，少不(bu)了會遇到“上有政策(ce)、下有對策(ce)”的(de)(de)(de)種種阻力(li)。

這個時(shi)候，就需(xu)要高層下大決心，需(xu)要相(xiang)關部門堅(jian)決貫徹執(zhi)行中央精神(shen)，堅(jian)定(ding)深化改革的信心。正如習近(jin)平總書(shu)記(ji)2014年(nian)2月(yue)7日在接受(shou)俄羅斯電視臺專訪時(shi)表示的那樣，“改革再難也要向前推進，敢(gan)于擔(dan)當，敢(gan)于啃硬骨頭，敢(gan)于涉險灘(tan)”。

近日，習近平總書記在中央全面深(shen)化改革領(ling)導(dao)小組(zu)第十一次(ci)會議上(shang)再次(ci)強(qiang)調，“必須從貫徹落(luo)實‘四(si)個(ge)全面’戰略布(bu)局的高度(du)，深(shen)刻把握全面深(shen)化改革的關鍵地位和(he)重(zhong)要作用，拿出勇氣和(he)魄力，自覺(jue)運用改革思維謀劃和(he)推(tui)(tui)動工作，不斷提高領(ling)導(dao)、謀劃、推(tui)(tui)動、落(luo)實改革的能力和(he)水平，切(qie)實做到人民有(you)所呼(hu)、改革有(you)所應”。

對此(ci)，證(zheng)券日(ri)報記者也(ye)注意(yi)到，一些部門在治理公共資金管(guan)理頑疾(ji)方面，開始出現積極信(xin)號。

財政部日前發布的“2014年全國(guo)土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收支(zhi)情況”，就對公眾關(guan)注的土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)情況列出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了“細賬”。2014年，全國(guo)土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)41210.98億元，同(tong)比增(zeng)長0.8%。其中，用于(yu)征地(di)拆遷(qian)補償、土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓前期開發、補助(zhu)被(bei)征地(di)農(nong)民等(deng)成本性(xing)(xing)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)33952.37億元，占(zhan)總支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)82.4%。當(dang)年土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收益(yi)實際用于(yu)城(cheng)市建設、農(nong)業(ye)農(nong)村、保(bao)障性(xing)(xing)安居工程等(deng)非成本性(xing)(xing)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)7258.61億元，占(zhan)17.6%。

財(cai)政部同(tong)(tong)時也指出(chu)(chu)了土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓收支(zhi)管理方(fang)(fang)面存(cun)在(zai)的(de)主(zhu)要(yao)問題，其(qi)中就(jiu)包括公(gong)眾關(guan)注(zhu)的(de)“土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓支(zhi)出(chu)(chu)管理不盡(jin)規(gui)范”等，但(dan)具體(ti)怎么“不盡(jin)規(gui)范”沒有詳細披露。要(yao)知道，土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓金屬于地(di)方(fang)(fang)政府基金預算管理，其(qi)收支(zhi)預算編(bian)制無需通(tong)過(guo)人大審(shen)批(pi)，報(bao)同(tong)(tong)級財(cai)政部門批(pi)準即(ji)可執行，因而土(tu)地(di)收入開支(zhi)多處于封閉(bi)運行狀(zhuang)態，違(wei)規(gui)操作的(de)彈性空間很大。這里(li)面究(jiu)竟存(cun)在(zai)多少“黑洞”，仍值(zhi)得追問。

另(ling)據了解，始于去年8月份的(de)土地出讓(rang)金(jin)收支(zhi)全國性(xing)審計(ji)，已結(jie)束現場審計(ji)階段(duan)，待完(wan)成匯總、整理等(deng)程序(xu)后，將(jiang)(jiang)向社會公告。這也將(jiang)(jiang)是(shi)我國首次針對“土地出讓(rang)金(jin)”展開大范圍審計(ji)后的(de)結(jie)果。

路漫(man)漫(man)其(qi)修遠兮，吾將上下而求(qiu)索(suo)。期(qi)待(dai)公共資金管理體制(zhi)改革的(de)頂層(ceng)設計能早(zao)日提上議程，期(qi)待(dai)相(xiang)關部(bu)門(men)不斷傳(chuan)來(lai)(lai)深化改革的(de)好聲音，讓老百(bai)姓關于“錢去(qu)哪(na)兒了”的(de)追問越來(lai)(lai)越少！

本文(wen)重(zhong)要注(zhu)釋：因為多(duo)項公共資金(jin)去(qu)向不明，沒(mei)有國家(jia)統計部(bu)門的(de)(de)(de)官(guan)方(fang)數據，文(wen)中關于十(shi)大(da)(da)公共資金(jin)一年(nian)6萬(wan)億(yi)元、累計約30萬(wan)億(yi)元是依據已有公開數據估算的(de)(de)(de)。我們認為，即(ji)(ji)使(shi)數據不準確，也(ye)不能改變這件事情(qing)的(de)(de)(de)性質，即(ji)(ji)對這筆龐大(da)(da)的(de)(de)(de)公共資金(jin)，人民群眾應(ying)該知(zhi)道明確去(qu)向。

本文作者謝(xie)鎮(zhen)江系證(zheng)券(quan)日報社(she)(she)社(she)(she)長、張亮(liang)系證(zheng)券(quan)日報社(she)(she)副總編輯。