每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記(ji)者 王辛夷 發自北京    

◎每(mei)經記者(zhe) 王辛夷 發自(zi)北京

昨日(4月27日)，國家發改委印(yin)發《基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)用(yong)事業特(te)許經(jing)營管理辦(ban)法(fa)》（以(yi)下簡稱《辦(ban)法(fa)》），指出(chu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)用(yong)事業特(te)許經(jing)營期限，應當根據行業特(te)點、所提供公(gong)共(gong)產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜(zong)合(he)因(yin)素確(que)定，最長(chang)不超過30年。《辦(ban)法(fa)》的適用(yong)范圍為能源、交(jiao)通、水(shui)利等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)用(yong)事業領域。

北京大岳咨詢公司(si)總經理(li)金永祥(xiang)在接受(shou)《每日經濟(ji)新聞》記者采訪(fang)時表(biao)示，本次出臺的《辦(ban)法(fa)》旨在劃清特許經營領(ling)域(yu)的政企(qi)關系，將有效地打消社會資本參與特許經營項目的顧慮(lv)。“這只是一個過渡性(xing)的文件(jian)，建議進一步(bu)加快特許經營法(fa)立(li)法(fa)進程。”

貸(dai)款期限放寬至30年

社會資本在(zai)融資、專業、技(ji)術和管理方面都更(geng)具優勢，其參與可以有效提高公共服務質量效率。

近年(nian)來，在地(di)方政府(fu)(fu)債務高(gao)懸的背景下，PPP模式(shi)頻繁(fan)出現于國家級文件中。金永祥認為，對政府(fu)(fu)而言(yan)，PPP模式(shi)可以(yi)提(ti)高(gao)效率(lv)，降低投資成本，在國家治(zhi)理的現代化、解決地(di)方債、發(fa)展新型城(cheng)鎮化等方面都有重(zhong)要作用，被寄予重(zhong)托。

然而，由于基礎設施建(jian)設的(de)投資(zi)規模(mo)相對較(jiao)大，投資(zi)周期較(jiao)長(chang)，投資(zi)回(hui)報期限漫長(chang)，有的(de)領域屬于公共事業，周期長(chang)、利潤薄、回(hui)報率(lv)較(jiao)低。盡管國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)不斷鼓勵民(min)間(jian)(jian)資(zi)本進入(ru)，但不少民(min)間(jian)(jian)資(zi)本仍持(chi)觀望態度。

民生證(zheng)券研究(jiu)院研報稱，自去年9月份以來，30多個(ge)省市區地(di)方(fang)政府推出(chu)的(de)總(zong)額(e)約1.6萬(wan)億元(yuan)的(de)PPP項(xiang)目，但真正(zheng)簽約的(de)項(xiang)目金額(e)大約為2100億元(yuan)，僅占總(zong)額(e)的(de)1/8。

本次出(chu)臺的《辦法》確定，政策(ce)性、開發性金融機構可以給予(yu)特(te)許經營(ying)項目(mu)差異化信貸支(zhi)持(chi)，對(dui)符合條件的項目(mu)，貸款期限最長可達30年。

這與之前發改委與國(guo)開(kai)行(xing)聯合印發的相關(guan)文件相吻合，該文件確(que)定(ding)，優(you)先保(bao)障(zhang)PPP項目(mu)(mu)融(rong)資需求、建立PPP項目(mu)(mu)貸款審(shen)批綠色(se)通道，對符合條件的PPP項目(mu)(mu)貸款期限最長(chang)可(ke)達30年(nian)，且貸款利率(lv)可(ke)適當優(you)惠。

金(jin)永(yong)祥介紹，特許(xu)經(jing)營與(yu)壟(long)斷(duan)行業直接聯系，這些行業大多(duo)具有投資周期(qi)長的特點，延長貸款期(qi)限(xian)可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重(zhong)要(yao)的支持措施。

呼吁加快特許經營(ying)立法

“除了金融支持，（PPP模(mo)式）還(huan)有一個問題是法(fa)律法(fa)規需(xu)要健全的問題，就(jiu)是如何保障合法(fa)權益的問題。”國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委固(gu)定資(zi)產投資(zi)司(si)副(fu)司(si)長(chang)羅(luo)國(guo)三在(zai)近日召開(kai)的一次(ci)新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)上如是表示。

一(yi)直以來，缺(que)少(shao)明(ming)確法(fa)(fa)律(lv)規范、合(he)作前景(jing)難以預判(pan)，是讓民(min)營(ying)資(zi)本對特許(xu)經(jing)營(ying)和PPP模式望而(er)卻步的(de)(de)重(zhong)要原因。《辦(ban)法(fa)(fa)》明(ming)確了特許(xu)經(jing)營(ying)的(de)(de)范圍、主(zhu)體和程序，配套了投融資(zi)、價(jia)格和財(cai)政補貼(tie)的(de)(de)政策，并對厘清(qing)各(ge)方(fang)責任、保證合(he)約的(de)(de)順利實施給(gei)予了制度性支(zhi)撐(cheng)。

《辦法》確定(ding)，基礎設施和(he)公用事業特(te)許經(jing)營(ying)期(qi)限應(ying)當根據行業特(te)點、所提供公共(gong)產(chan)品或服(fu)務需求、項目生(sheng)命周期(qi)、投資回收期(qi)等綜合因素確定(ding)，最長不(bu)超(chao)過30年。

對于投資規模大、回報周期長的(de)特(te)(te)許(xu)經(jing)營項(xiang)目，可以由(you)政府或者其授權(quan)部門(men)與特(te)(te)許(xu)經(jing)營者根據項(xiang)目實(shi)際(ji)情況(kuang)，約(yue)定超過(guo)30年(nian)的(de)特(te)(te)許(xu)經(jing)營期限。

此(ci)外，《辦法》還提(ti)(ti)出項目提(ti)(ti)出部門可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構(gou),開展特許經營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。

金永祥(xiang)認(ren)為，此次出臺的《辦法(fa)》實(shi)際上只(zhi)是一個過渡性(xing)的文件，建議(yi)進一步加快特許經營法(fa)的立(li)法(fa)進程。