每(mei)經編輯｜彭斐    

每經(jing)記者(zhe) 彭斐 發自山東

作為農(nong)業生產(chan)大省，讓(rang)農(nong)村資金更好與農(nong)業生產(chan)結(jie)合，對山東(dong)(dong)省的意義重大。如今，在郭樹清操刀下，涉及山東(dong)(dong)農(nong)村的金融改革(ge)正悄然(ran)加速(su)。

4月28日，《每日經濟新(xin)(xin)聞(wen)》記者從山(shan)東省金(jin)融(rong)辦獲悉，隨著新(xin)(xin)型農村合(he)作金(jin)融(rong)改(gai)革試(shi)點方案獲國(guo)務(wu)院批復，山(shan)東已全面(mian)啟(qi)動了新(xin)(xin)型農村合(he)作金(jin)融(rong)改(gai)革試(shi)點。首批22個縣(市、區)將(jiang)率(lv)先(xian)試(shi)點農民專業合(he)作社(she)信用互助業務(wu)。這種引入托(tuo)管(guan)銀行、去資(zi)金(jin)池的(de)(de)做法(fa)，被稱(cheng)為一種新(xin)(xin)型的(de)(de)合(he)作社(she)模式。

該辦政策法規(gui)處提(ti)供給記者的資(zi)料顯示，截至今年(nian)一季(ji)度(du)，該省已(yi)組建農商行51家(jia)，村鎮銀行設(she)立數(shu)量(liang)當季(ji)新(xin)增(zeng)8家(jia)，并以108家(jia)的數(shu)量(liang)居全(quan)國(guo)首位。

農村金融機構迅猛發展

早在2014年上半(ban)年，郭樹清操(cao)刀的山東金改(gai)，即(ji)把農(nong)村金融改(gai)革定(ding)為下一個重點。如今(jin)村鎮銀(yin)行已遍地開花。

山東省金融辦提供的數(shu)據(ju)顯示，今年一(yi)季度(du)，山東省繼續積極申辦村鎮銀行，目前(qian)設立數(shu)量已(yi)經達到108家，居全國(guo)首位，當季新增8家。

公開信息顯(xian)示，我國(guo)的村鎮(zhen)銀行從2007年開始(shi)設(she)立，它們大多在縣城或鄉鎮(zhen)里，主要滿(man)足(zu)農戶的小(xiao)額貸款需求和服(fu)務當地中小(xiao)型(xing)企業，目前全(quan)國(guo)已有1100多家。

不(bu)過，就全國(guo)(guo)的農村金融體系而言，中國(guo)(guo)農業銀行(xing)、郵政儲蓄(xu)銀行(xing)和農村信用社是傳統的大型銀行(xing)，但(dan)其(qi)審批手續繁瑣，貸款效率低。

山東社會(hui)科學院(yuan)財政金(jin)融(rong)研究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長黃晉鴻告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，就農村金(jin)融(rong)的(de)角度出(chu)發，村鎮銀行更(geng)為(wei)靈活的(de)操作(zuo)方式(shi)，與(yu)傳統銀行在業務上更(geng)能互(hu)補，解決農村小(xiao)微(wei)金(jin)融(rong)的(de)融(rong)資問題，進而(er)帶動農村金(jin)融(rong)提升。

此外，在繼續深化農村信用(yong)社(she)改革方面，山東省亦是頗有成效，截至(zhi)一季(ji)度末，該省已組(zu)建農商行51家。

山東財(cai)經(jing)大學經(jing)濟研究中心主任(ren)陳華認(ren)為，相對(dui)于其他國有(you)銀行，地方政(zheng)府對(dui)信(xin)用社有(you)著更多的話語(yu)權(quan)，所以山東金融改革的破題首選(xuan)信(xin)用社“開(kai)刀”。

公開信息顯示(shi)，山東省農(nong)信社改(gai)革從2004年(nian)(nian)掛(gua)牌成(cheng)(cheng)立首家農(nong)合行開始改(gai)革，到2012年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)，9年(nian)(nian)時間完(wan)成(cheng)(cheng)28家農(nong)信社改(gai)制成(cheng)(cheng)農(nong)商行，平均1年(nian)(nian)改(gai)制3家農(nong)信社。

不過，自2013年以(yi)來(lai)，現在兩年左右(you)的時(shi)間，農信(xin)社銀行(xing)化改革已接近(jin)于“金改”之前9年數量，山東省(sheng)農信(xin)社改革步入快車道已經非(fei)常明(ming)顯。

在山東省(sheng)信(xin)用社(she)聯社(she)人士看來，“‘金改22條’出臺后(hou)，明(ming)確了山東省(sheng)信(xin)用社(she)改革(ge)方向(xiang)即銀(yin)行化(hua)，除此之外，還營造了良好(hao)的(de)金融環境，更多社(she)會(hui)資本向(xiang)農信(xin)社(she)改革(ge)拋出橄欖枝，參與(yu)積極性相對(dui)更高。”

更為靈活的金融渠道選擇，促進了銀行涉農融資的穩步增長(chang)。截至2015年(nian)3月末，山東全省涉農貸款余額22292.5億(yi)元，比年(nian)初增加913.6億(yi)元。

試點農村合作制金融

相比于金(jin)融機構的(de)遍地(di)開花，對農(nong)業大省山東而言，農(nong)村合作制(zhi)金(jin)融的(de)探索，顯(xian)然(ran)更能夠增加(jia)農(nong)民(min)參與金(jin)融的(de)活力。目前山東已(yi)全面啟動了新型農(nong)村合作金(jin)融改革試點。

此前，山(shan)東省(sheng)上報的(de)《關于開展新(xin)型(xing)農村合(he)作金融試點(dian)的(de)請示》已獲國務院原則同意，山(shan)東成為全(quan)國開展新(xin)型(xing)農村合(he)作金融的(de)唯一試點(dian)省(sheng)份。

對此，山東省(sheng)已(yi)然設定(ding)了具體時間計劃，合作(zuo)社互助試(shi)點將分3步走，在2015年引導規范和(he)試(shi)點啟(qi)動，2016年試(shi)點推(tui)廣，2017年完善提(ti)高。

值得(de)注意的(de)是，這(zhe)次試點(dian)全(quan)省(sheng)(sheng)17地市均有機會參與，按照《山東省(sheng)(sheng)農民專(zhuan)業合作社信用互助業務試點(dian)方案》要求，濰坊市、臨沂(yi)市各有3個(ge)試點(dian)名額，棗莊市有2個(ge)，而其他市各有1個(ge)。

《每日經濟新聞(wen)》記者從山東省金融辦了解到，目前各地(di)市上(shang)報試點名單已(yi)確定，章丘、平度、樂陵、蘭山、莒南(nan)等22個縣(市、區)成為首批試點。

在(zai)山東省內研究人士看來，農村合(he)作(zuo)金融改革的方(fang)向，就(jiu)是用(yong)農民(min)自己的錢，解決(jue)生(sheng)產經營的問(wen)題，“一定地域的農民(min)，通過合(he)作(zuo)社的形(xing)式，把錢集中起來，進(jin)行(xing)再分配”。

吳曉靈認為，合(he)(he)作社互助試點的最(zui)大特點是不設資金(jin)池。不設資金(jin)池，意味著信(xin)用互助資金(jin)不會(hui)存留在專業合(he)(he)作社中，山東“去資金(jin)池”的辦法，是引入合(he)(he)作托管銀行。

《山(shan)東省農民專業合作社信用(yong)互(hu)助業務試點(dian)管理暫(zan)行(xing)辦法》中(zhong)規定，試點(dian)合作社應當選擇1家銀行(xing)業機構，作為其互(hu)助資(zi)金存放、支(zhi)付及結算的(de)唯一合作托管銀行(xing)。

《山東商報》援引(yin)農金(jin)系統(tong)負責(ze)人話語稱，引(yin)入托管銀(yin)行一方(fang)(fang)面(mian)防(fang)止非法集資(zi)，一方(fang)(fang)面(mian)防(fang)止組(zu)織(zhi)者(zhe)卷錢走人，山東本次試點(dian)的創新就是將銀(yin)行風控機(ji)制引(yin)入專業合作社，給互助資(zi)金(jin)上了(le)一把鎖。

在業內人(ren)士(shi)看來(lai)，開展農民專業合作社信用互助業務(wu)試點，對于(yu)完善農村金融服務(wu)體系、更好滿足農民金融需(xu)求、促進農業現代化具有重要意(yi)義。