每(mei)經編(bian)輯｜霍炳男     

霍(huo)炳男 西(xi)北大學經濟(ji)管(guan)理(li)學院博士生

隨著五一(yi)假期(qi)的日(ri)益臨近(jin)，對于公(gong)(gong)眾而言，高(gao)速公(gong)(gong)路(lu) “通行免費”無疑是件利好消(xiao)息。但是，此舉對于政府還貸公(gong)(gong)路(lu)與(yu)經(jing)營性公(gong)(gong)路(lu)的投資管(guan)理(li)者來說(shuo)，或許有些“苦不堪言”。

據(ju)《2013年全(quan)(quan)國收費(fei)(fei)(fei)公(gong)路(lu)統計公(gong)報》顯示，全(quan)(quan)國減免車輛通(tong)(tong)行(xing)費(fei)(fei)(fei)428億(yi)(yi)元(yuan)。其(qi)中，重大節(jie)假(jia)日小型客(ke)車通(tong)(tong)行(xing)減免149億(yi)(yi)元(yuan)。而(er)當年全(quan)(quan)國收費(fei)(fei)(fei)公(gong)路(lu)通(tong)(tong)行(xing)費(fei)(fei)(fei)總(zong)收入(ru)為(wei)(wei)3652億(yi)(yi)元(yuan)，支出總(zong)額為(wei)(wei)4313億(yi)(yi)元(yuan)。其(qi)中，還本付息(xi)占到絕大多數，其(qi)余(yu)為(wei)(wei)公(gong)路(lu)養(yang)護(hu)、運營(ying)管理、稅費(fei)(fei)(fei)支出等，兩者(zhe)平衡的(de)結果為(wei)(wei)整體虧(kui)(kui)損661億(yi)(yi)元(yuan)，其(qi)中政府還貸公(gong)路(lu)虧(kui)(kui)損560億(yi)(yi)元(yuan)，經營(ying)性公(gong)路(lu)虧(kui)(kui)損101億(yi)(yi)元(yuan)，里(li)面僅高速(su)公(gong)路(lu)一項虧(kui)(kui)損額便高達618億(yi)(yi)元(yuan)。

與此同(tong)時，截至2013年底(di)全(quan)國收費公(gong)(gong)(gong)路(lu)累(lei)計(ji)建(jian)(jian)設投資(zi)總額為54432億(yi)(yi)元，其中高速公(gong)(gong)(gong)路(lu)累(lei)計(ji)建(jian)(jian)設投資(zi)49067億(yi)(yi)元；全(quan)國收費公(gong)(gong)(gong)路(lu)債(zhai)務余(yu)額為34308億(yi)(yi)元，其中政府還貸公(gong)(gong)(gong)路(lu)19715億(yi)(yi)元，經營性公(gong)(gong)(gong)路(lu)14593億(yi)(yi)元。

至2014年底，全(quan)國高速公(gong)路里(li)(li)程(cheng)達到11.2萬(wan)公(gong)里(li)(li)，較上(shang)年增加0.76萬(wan)公(gong)里(li)(li)，隨(sui)之而來(lai)的(de)(de)是(shi)(shi)投資負債規(gui)模的(de)(de)進一步擴(kuo)大，約計3.7萬(wan)億元。面對如此巨額的(de)(de)債務(wu)，“通(tong)行收(shou)費(fei)”無疑是(shi)(shi)最直(zhi)接的(de)(de)營收(shou)模式。除此之外，收(shou)費(fei)公(gong)路權益還包括廣(guang)告(gao)經營權、設(she)施維護權，以(yi)及通(tong)過(guo)服務(wu)區(qu)為(wei)通(tong)行人員(yuan)和車輛提(ti)供(gong)服務(wu)獲取(qu)的(de)(de)收(shou)益。

然(ran)而(er)，高速公(gong)路(lu)作(zuo)為“公(gong)益性(xing)設施”，對于普通民眾“取消收(shou)費”存在(zai)(zai)廣泛的(de)社會基礎，也是(shi)民意所向，尤(you)其近年來隨著重大(da)節假日推行的(de)“免費通行政策(ce)”，讓很多人(ren)看到了曙光。但是(shi)在(zai)(zai)此背(bei)后，我們也應該理性(xing)的(de)看到，高速公(gong)路(lu)建設所呈現出(chu)的(de)“發展速度快、資金需求(qiu)大(da)、單位造(zao)價高、回收(shou)期(qi)因地(di)域地(di)段不(bu)同而(er)產生的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)”等(deng)(deng)特點，以(yi)至于大(da)部分省份(fen)每年在(zai)(zai)收(shou)費還貸后，扣除養護支(zhi)(zhi)出(chu)、運營管理支(zhi)(zhi)出(chu)、稅費支(zhi)(zhi)出(chu)、折(zhe)舊(jiu)或攤銷，以(yi)及其他(ta)支(zhi)(zhi)出(chu)等(deng)(deng)常常顯得(de)“捉襟見(jian)肘、入不(bu)敷出(chu)”，且缺口(kou)較大(da)。

針(zhen)對(dui)這一(yi)狀況(kuang)，為盡快改變高速公路“扭(niu)債為盈”的(de)(de)局面，尤其是日后一(yi)旦取消(xiao)收費，或者(zhe)(zhe)大(da)幅度降低收費標準(zhun)，帶來的(de)(de)養護管理支出(chu)等財政壓力(li)徒增，以及有可能導致的(de)(de)公路網資金斷鏈并引(yin)發債務危(wei)機，筆者(zhe)(zhe)認為“深(shen)化高速公路投管改革，創(chuang)新高速公路營收模(mo)式(shi)”勢(shi)在必行(xing)。

當(dang)下，結(jie)合國(guo)家大力(li)推行(xing)的新型(xing)城鎮化(hua)(hua)建設，“將高(gao)速路上(shang)成對的服務(wu)區(qu)納入城鄉(xiang)建設總(zong)體規劃，成為城市綜合體和農村(cun)綜合體的有機組成部分”即(ji)“利用(yong)高(gao)速公路資源，結(jie)合途經地特點，拓展(zhan)服務(wu)區(qu)功能，有選擇性(xing)地推動就近(jin)城鎮化(hua)(hua)”，實(shi)現(xian)城鎮化(hua)(hua)“高(gao)速服務(wu)區(qu)拉動模式(shi)”。

具體而言，以(yi)“產業(ye)(ye)為導向”，以(yi)高(gao)速(su)服(fu)務區為中心，為城(cheng)鎮“開扇(shan)門”，在其周(zhou)邊探索新型(xing)(xing)(xing)城(cheng)鎮建(jian)設。“因地(di)制宜”打造特色產業(ye)(ye)體系(xi)，諸如沿路集貿(mao)型(xing)(xing)(xing)、生態(tai)觀光(guang)型(xing)(xing)(xing)、民(min)族(zu)民(min)俗型(xing)(xing)(xing)、資源礦業(ye)(ye)型(xing)(xing)(xing)、物(wu)流(liu)服(fu)務型(xing)(xing)(xing)，以(yi)及(ji)特產加(jia)工(gong)型(xing)(xing)(xing)小城(cheng)鎮，形成(cheng)“功能區分(fen)度高(gao)、空(kong)間定位準(zhun)、產業(ye)(ye)層(ceng)次明、服(fu)務導向強(qiang)”的布局結構(gou)，將農民(min)真正變成(cheng)“產業(ye)(ye)農民(min)”，以(yi)實現高(gao)速(su)公路投資管理(li)方(fang)、途徑地(di)政(zheng)府、當地(di)農民(min)、社會資金提供(gong)方(fang)（城(cheng)鎮建(jian)設參與(yu)方(fang)），以(yi)及(ji)服(fu)務區功能提升(sheng)供(gong)應方(fang)等多方(fang)“共(gong)贏”的局面(mian)。

按(an)照目前我國(guo)高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路總里程(cheng)11.2萬公(gong)(gong)(gong)里，每(mei)50公(gong)(gong)(gong)里設置一對服(fu)務(wu)區(qu)計算(suan)，約有2360余對服(fu)務(wu)區(qu)，如果有選擇性的拿(na)出(chu)30%進行試點，約可(ke)形(xing)成(cheng)700余座“小城鎮”。以每(mei)個城鎮初(chu)期解決2000人就業和生活計算(suan)，則可(ke)促進近(jin)150萬“產業農民”的城鎮化轉移(yi)，形(xing)成(cheng)可(ke)持續發展(zhan)態勢(shi)。

不僅如此，針對(dui)當前高速服務區普遍存在的(de)功能亟待(dai)提升，以及(ji)(ji)服務內容急需豐富(fu)的(de)情況，面對(dui)2013年(nian)全國高速公路客(ke)貨量60.7億輛次的(de)巨大市場，尤其185.35億人次的(de)客(ke)運(yun)量，“駐足消費”及(ji)(ji)借助“互聯網+”的(de)思維應成(cheng)為新形勢(shi)下，改變“通行(xing)收(shou)(shou)費”作為高速公路“第(di)一”且幾乎是“唯(wei)一”的(de)營收(shou)(shou)模式。“此消彼長”，有待(dai)一日(ri)“服務性收(shou)(shou)費”或將成(cheng)為主要營收(shou)(shou)來源，待(dai)那時即便取消通行(xing)收(shou)(shou)費也不足為奇(qi)，更不用說還貸(dai)之(zhi)后如何對(dui)待(dai)道路養護支出等問題了。

而且，值(zhi)得一(yi)提的(de)是如(ru)此一(yi)步到位(wei)的(de)“就(jiu)地(di)、就(jiu)近”城(cheng)鎮化，不(bu)僅將(jiang)為(wei)國家節約(yue)大量(liang)的(de)建(jian)設資金，其“真正”且“有(you)效”釋放出的(de)“土地(di)量(liang)”亦不(bu)容小覷。當然(ran)，這其中或(huo)將(jiang)涉(she)及高速(su)公路(lu)管(guan)理方(fang)與當地(di)政府的(de)利益(yi)(yi)博弈(yi)，比如(ru)在現有(you)服務區的(de)周邊(bian)能否多割讓出來(lai)一(yi)些土地(di)供于開發(fa)建(jian)設、租賃(lin)經(jing)營(ying)等，但(dan)站在全(quan)國大局來(lai)看(kan)，只要當事的(de)主要兩方(fang)能夠達成合理的(de)利益(yi)(yi)分配機(ji)制，利一(yi)定大于弊！