每經編輯｜莫(mo)開偉    

◎莫開偉

4月(yue)28日，李克強總理主持召(zhao)開國務院常務會議，從降(jiang)低進(jin)(jin)口關稅、增設口岸進(jin)(jin)境免稅店等五(wu)方(fang)面部署完善消(xiao)費(fei)品(pin)進(jin)(jin)出口相關政策，豐富(fu)國內(nei)消(xiao)費(fei)者購物(wu)選擇，并要(yao)求“有關部門抓緊拿出具體方(fang)案”。

從降(jiang)低進(jin)口關稅(shui)出發，出臺(tai)調整(zheng)相應(ying)消費品進(jin)出口政策，既是擴大內需、促進(jin)消費升級(ji)的需要(yao)(yao)，對推動國(guo)內產業(ye)邁向中高端水平也有重(zhong)要(yao)(yao)意義(yi)；而在另一方面，還可以擴大進(jin)口，有助(zhu)于推動外貿結構平衡。

可以說，國(guo)務院此舉審(shen)時度(du)勢，抓準了經濟(ji)(ji)發展問題的實質(zhi)，對推(tui)動中國(guo)經濟(ji)(ji)企穩(wen)回(hui)升將發揮重(zhong)要作用。

據中國海(hai)關總(zong)署統(tong)計，2015年1~3月，中國進(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)值為5.54萬億元人民幣，下(xia)降6%；僅3月份進(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)值同比下(xia)降15.9%，其中出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)下(xia)降4.4%，進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)下(xia)降25.1%。出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)增速未來依然存在不確定性，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)疲弱對經(jing)濟下(xia)行(xing)影響較大。

從目前(qian)看(kan)，中(zhong)央政府在拉動(dong)經濟(ji)增長的“三駕馬車(che)”上，在投(tou)資和出口(kou)兩方(fang)面都(dou)使用了較(jiao)多、較(jiao)重的政策砝碼，而目前(qian)有必要重新(xin)考(kao)慮(lv)擴大(da)內需這駕馬車(che)的動(dong)力。

國家統計局發(fa)布的一季(ji)度(du)經濟數據顯示，社會消(xiao)費零售總(zong)額實際(ji)增長(chang)10.8%，在“三駕馬車”中(zhong)對GDP貢獻最大。消(xiao)費在拉(la)動(dong)經濟增長(chang)中(zhong)發(fa)揮的基礎性作用(yong)日益明顯。

盡(jin)管(guan)消費(fei)在GDP中(zhong)占比過半，但消費(fei)外流(liu)情況值(zhi)得(de)警惕。尤其值(zhi)得(de)關注的(de)(de)是(shi)，目前國(guo)內(nei)(nei)居民在境(jing)外消費(fei)方(fang)面還出(chu)(chu)現了一個新動向(xiang)，即出(chu)(chu)境(jing)購買消費(fei)品(pin)的(de)(de)范圍正(zheng)逐(zhu)漸從高檔奢侈品(pin)擴(kuo)展(zhan)到(dao)日用消費(fei)品(pin)，使(shi)每年流(liu)到(dao)境(jing)外的(de)(de)消費(fei)加速(su)增長，總(zong)額已超(chao)過萬(wan)億元(yuan)，這不僅使(shi)國(guo)內(nei)(nei)消費(fei)市(shi)場難(nan)以(yi)得(de)到(dao)提振，反而加劇了國(guo)內(nei)(nei)資金的(de)(de)外流(liu)，對我(wo)國(guo)內(nei)(nei)需和(he)就業(ye)增長都(dou)帶來不利(li)影響。

公開數據顯示，僅今年春節期間，就有多達45萬名中(zhong)國旅客(ke)赴日旅游，狂擲1125億日元(yuan)（約59.3億元(yuan)人民(min)幣）購物，其中(zhong)消(xiao)費者搶購馬桶蓋(gai)的(de)新(xin)聞更是引起熱議。

客觀地說，我國(guo)(guo)的消費外流(liu)已經持續多年(nian)，而(er)且中國(guo)(guo)居民海外購買的東西仍以中高端商品為主，并不僅(jin)限于(yu)馬(ma)桶蓋。但消費外流(liu)已經給國(guo)(guo)內消費增長和實(shi)體店帶來挑戰，應當采取措(cuo)施，引導消費回流(liu)。

在(zai)這樣的(de)情(qing)況下，國(guo)務(wu)院(yuan)出臺多項措施，如擴(kuo)大(da)降低國(guo)外日用消費品關稅(shui)范圍、增(zeng)設和(he)恢復口岸進境(jing)免稅(shui)店、推進境(jing)外旅(lv)客購物通關和(he)退稅(shui)便利(li)化(hua)等，無異于一(yi)場刺激消費的(de)“及時雨”，正是提振我國(guo)經濟發展的(de)對癥良藥。

與此(ci)同時，通過完善(shan)稅收調節等政策，有利(li)于(yu)(yu)營(ying)造公平競爭的(de)進出口環境，增加(jia)群眾購買意愿較強的(de)消費品進口，同時促進國(guo)內具(ju)有國(guo)際競爭力(li)的(de)產品出口，有利(li)于(yu)(yu)擴(kuo)內需(xu)、保就業、惠(hui)民生。

國務(wu)院常務(wu)會議這一舉(ju)措通過降低稅收政(zheng)策(ce)和通關便利(li)化等手段，能夠降低消(xiao)費品回(hui)(hui)流成(cheng)本，起(qi)到促進消(xiao)費回(hui)(hui)流的(de)作用。不過上(shang)述措施在執行時(shi)，還需要更具體的(de)細則來進行配(pei)套。

比(bi)如(ru)在(zai)“大眾消費品(pin)”范圍(wei)的劃定(ding)(ding)上，還可以通過配(pei)套政策進一步擴大其(qi)范圍(wei)，將國(guo)內(nei)(nei)民眾有(you)強(qiang)烈需求的多種進口消費品(pin)包含在(zai)內(nei)(nei)。再比(bi)如(ru)非日用消費品(pin)，本次沒有(you)納入降稅(shui)(shui)范圍(wei)，這與(yu)國(guo)內(nei)(nei)民眾的期許仍存在(zai)一定(ding)(ding)差距。目前國(guo)內(nei)(nei)民眾對國(guo)外(wai)(wai)大宗消費工業品(pin)如(ru)汽車、家電、高(gao)檔耐(nai)用商品(pin)等(deng)“大件”需求空(kong)間很大，而恰恰是這些工業品(pin)關稅(shui)(shui)較高(gao)，造成國(guo)內(nei)(nei)銷(xiao)售價格(ge)虛高(gao)，由(you)此(ci)也驅(qu)動民眾境外(wai)(wai)消費的意(yi)愿。

在政策執行過程中，還需要對日用(yong)(yong)消費(fei)品(pin)銷(xiao)售價(jia)格(ge)實(shi)施(shi)更嚴(yan)格(ge)的(de)價(jia)格(ge)指引或強化相(xiang)關監管機制，以(yi)杜絕(jue)關稅(shui)降低而經銷(xiao)商抬高售價(jia)等(deng)現(xian)象(xiang)，使國內廣大(da)消費(fei)者(zhe)能(neng)切實(shi)享受到進口日用(yong)(yong)消費(fei)品(pin)改革政策的(de)紅利。

總(zong)的(de)(de)來說，當前監(jian)管部(bu)門可以考慮結合日用(yong)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)新政，及(ji)時推(tui)出(chu)系列配套措施，如將(jiang)(jiang)日用(yong)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)范圍適(shi)度擴大(da)到(dao)高檔(dang)奢侈品(pin)，甚至是汽車、家電等(deng)工業(ye)產品(pin)，使(shi)國(guo)內(nei)民眾將(jiang)(jiang)境外(wai)消(xiao)費(fei)(fei)真(zhen)正引回(hui)境內(nei)。同時，做到(dao)未雨綢繆，在消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)降稅(shui)范圍擴大(da)的(de)(de)同時，由專業(ye)監(jian)管機構做好價格監(jian)督、打擊假(jia)冒進口商品(pin)等(deng)工作，使(shi)日用(yong)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)新政落地生根，真(zhen)正惠及(ji)億萬民眾。