近日，國(guo)務院(yuan)印發(fa)粵津閩自(zi)由貿(mao)易區總體方案，三大自(zi)貿(mao)區正式掛(gua)牌。包括上海自(zi)貿(mao)區在內的(de)四(si)大自(zi)貿(mao)區，成為(wei)服(fu)務國(guo)家戰略的(de)排頭兵。

自貿區是制度(du)創新高地(di)，不是政策洼(wa)地(di)。沒有(you)了(le)特殊的(de)“稅收優惠”，稅務部門如(ru)何通過制度(du)創新，吸引企業來進行貿易(yi)投資？而這(zhe)些生長(chang)在“試驗田”里的(de)稅收改(gai)革舉措，又能(neng)否復制推廣到全國？

上海自貿區10項稅收創新舉措，已在全國推廣

4月24日，在上海自貿區(qu)綜合服務(wu)大廳工商窗(chuang)口(kou)，一(yi)家企業辦理完注(zhu)冊(ce)登(deng)記后，在拿到營業執照的同時，還拿到了(le)稅(shui)務(wu)登(deng)記證(zheng)。企業的辦事(shi)人員感到很驚(jing)奇：“不用去稅(shui)務(wu)窗(chuang)口(kou)，也沒有(you)提(ti)交申請材(cai)料(liao)，就能(neng)辦好稅(shui)務(wu)登(deng)記證(zheng)？這(zhe)真是太(tai)便利了(le)。”

過去辦理稅務(wu)(wu)登(deng)記，納稅人要先(xian)交材料、遞申請，然后再(zai)接受稅務(wu)(wu)部門(men)審核。而(er)“網上(shang)自動(dong)(dong)賦(fu)碼(ma)(ma)”在(zai)全國首創稅務(wu)(wu)登(deng)記“免審核”，稅務(wu)(wu)機關根(gen)據工商、質監(jian)等部門(men)提供(gong)的信息，由(you)系統自動(dong)(dong)賦(fu)予稅務(wu)(wu)登(deng)記號碼(ma)(ma)，同時生成(cheng)稅務(wu)(wu)登(deng)記證，企業開(kai)業登(deng)記與稅務(wu)(wu)登(deng)記一(yi)窗辦結。

上(shang)(shang)海自(zi)貿(mao)區試點一年半以來，已經(jing)出臺了(le)10項稅收(shou)便(bian)利化創新(xin)舉措(cuo)。除了(le)“網上(shang)(shang)自(zi)動(dong)賦碼”，還(huan)包括電子發(fa)票網上(shang)(shang)應(ying)用、網上(shang)(shang)自(zi)主辦稅、網上(shang)(shang)審(shen)批備案、納稅信用網上(shang)(shang)評價等。目前，已有267項涉稅事項在自(zi)貿(mao)區內實現了(le)通辦，通辦率達到99.3%；有97項納稅人常用涉稅事項實現了(le)網上(shang)(shang)自(zi)主辦理(li)。網上(shang)(shang)信用評價也已經(jing)開展。

“上海自(zi)貿區的10項稅(shui)(shui)收創(chuang)新(xin)(xin)(xin)舉(ju)措，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局(ju)深度評(ping)估后寫入了全國(guo)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)關納(na)稅(shui)(shui)服務(wu)(wu)規范。”稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局(ju)納(na)稅(shui)(shui)服務(wu)(wu)司司長饒立新(xin)(xin)(xin)表示，其(qi)中有(you)7條作為“規定動作”已(yi)向全國(guo)推廣(guang)，還有(you)3條是作為升級規范，由各地稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)關根據自(zi)身實際情況來落實。同時(shi)，這10項創(chuang)新(xin)(xin)(xin)舉(ju)措今年要全部(bu)覆(fu)蓋新(xin)(xin)(xin)三大自(zi)貿區。

四大自貿區還將試驗10項創新舉措

“今(jin)年(nian)，稅務(wu)總局(ju)(ju)還將在上海(hai)、廣東、天津、福建自貿區推出(chu)(chu)新(xin)(xin)的10項創新(xin)(xin)措(cuo)施(shi)，待(dai)取得成熟經驗(yan)后，再向全國(guo)復制推廣。”國(guo)家稅務(wu)總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長王軍表示(shi)，新(xin)(xin)10項措(cuo)施(shi)包括國(guo)地辦稅一(yi)窗化、繳稅方式(shi)多元化、出(chu)(chu)口(kou)退稅無紙化、稅銀征信互動化、風險(xian)提示(shi)國(guo)別化等(deng)。

“新推出的10項舉措，多以稅收便利化為(wei)出發點(dian)，既(ji)關系到(dao)稅務機關內部的整合，又涉及與(yu)其他部門的融(rong)合，改革的意味(wei)更(geng)(geng)濃、分量(liang)更(geng)(geng)重了(le)。”上(shang)海財經大(da)學公共政策與(yu)治(zhi)理研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長胡怡(yi)建認為(wei)。

比如(ru)，實行國(guo)地(di)稅部(bu)(bu)門一個窗口辦(ban)稅，這在上海(hai)自貿(mao)區比較(jiao)容易，因(yin)為上海(hai)國(guo)稅、地(di)稅是合署辦(ban)公。而對于新的(de)三個自貿(mao)區來(lai)說(shuo)，就面臨著合并辦(ban)稅方(fang)便納稅人的(de)問題。這個問題解(jie)決(jue)好(hao)了，對全國(guo)國(guo)地(di)稅部(bu)(bu)門加強合作、建立現代(dai)稅收制度將具有示范作用。

出口退(tui)稅(shui)無(wu)紙化，是(shi)稅(shui)務(wu)機關(guan)根據海關(guan)等部門傳輸的(de)電子數(shu)據和納稅(shui)人提供(gong)的(de)稅(shui)控數(shu)字證書(shu)簽名電子數(shu)據，審核(he)、辦(ban)理出口退(tui)稅(shui)業(ye)務(wu)，將大大減(jian)輕企(qi)業(ye)的(de)辦(ban)稅(shui)負擔。

稅(shui)銀征信(xin)互動化，則是稅(shui)務機關與銀行部門建立共享(xiang)(xiang)機制(zhi)，納稅(shui)信(xin)用等級高(gao)的(de)A級納稅(shui)人，將在(zai)稅(shui)收服(fu)務、融(rong)資貸(dai)款(kuan)(kuan)等方面獲得更多的(de)支持。在(zai)福建，小(xiao)微企業(ye)中(zhong)的(de)A級企業(ye)，可以(yi)享(xiang)(xiang)受最高(gao)授信(xin)200萬元(yuan)的(de)無(wu)擔保無(wu)抵押貸(dai)款(kuan)(kuan)，目前銀行已發放(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)6000萬元(yuan)。

這樣(yang)的(de)合作，將(jiang)有(you)利于打(da)破“信息孤(gu)島”，實現各部門數據的(de)真正融(rong)合，促進(jin)政府(fu)行政效率和國(guo)家治(zhi)理能力的(de)提(ti)升。

“特別是根據企業投資(zi)貿(mao)易情(qing)況，有針對性地(di)介紹相關國(guo)家稅(shui)(shui)收制(zhi)度并提(ti)示(shi)涉稅(shui)(shui)風(feng)險，這是很多企業渴盼已久的。”胡(hu)怡建認為(wei)，有了風(feng)險提(ti)示(shi)，納(na)稅(shui)(shui)人在(zai)國(guo)際貿(mao)易往來(lai)和跨國(guo)兼并重組中能增加成功(gong)的幾率。

區內區外共推改革，稅收服務與監管并重

“天津自貿區企業(ye)注冊登記已(yi)經實現了三證合一，企業(ye)在一個(ge)窗(chuang)口(kou)辦理當天就能領到。在稅(shui)收便利化方面，我(wo)們想把網上電子發(fa)票個(ge)人(ren)消(xiao)費這一塊，下大力(li)往前推進。”天津市(shi)國稅(shui)局局長程安亭(ting)表示。

美的(de)(de)集團董事長(chang)方洪波說，美的(de)(de)作(zuo)為消費品大(da)型制造企業(ye)，去(qu)年(nian)(nian)網(wang)上(shang)銷(xiao)(xiao)售額達到100億元，網(wang)上(shang)開具發(fa)票80萬張。預計今年(nian)(nian)的(de)(de)網(wang)上(shang)銷(xiao)(xiao)售額將(jiang)(jiang)超過160億元。領取發(fa)票和保管發(fa)票的(de)(de)工作(zuo)量很大(da)。如果能夠使用電(dian)子發(fa)票，那企業(ye)這(zhe)方面(mian)的(de)(de)負擔將(jiang)(jiang)大(da)大(da)減(jian)輕。

實(shi)(shi)際(ji)上(shang)，上(shang)海自(zi)貿區已經率先(xian)“試(shi)水”網上(shang)發(fa)票應(ying)用。目前，已有聯想(xiang)商城(cheng)、精準德邦(bang)和益實(shi)(shi)多電子商務三家(jia)企(qi)業(ye)，實(shi)(shi)現了在網上(shang)開發(fa)票。試(shi)點(dian)以來，三家(jia)企(qi)業(ye)共開出近438萬(wan)份發(fa)票，開票金額6.6億(yi)元人民幣。

“稅(shui)務(wu)(wu)部門也要擁抱互(hu)聯(lian)網，依靠先進(jin)的(de)信(xin)息技(ji)術手(shou)段(duan)，提升納(na)(na)稅(shui)服務(wu)(wu)與稅(shui)收征管水平。”王軍表示，自貿區內外要兩條腿走路(lu)，把更(geng)多的(de)方便留(liu)給納(na)(na)稅(shui)人。

此外，稅務部門將進一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)稅收(shou)征管改革，為企業營造(zao)更公平的納(na)稅環(huan)境。對稅法(fa)遵從度(du)比(bi)較(jiao)好(hao)(hao)的A級企業，提(ti)供(gong)更好(hao)(hao)服務、更多便利；而對稅法(fa)遵從度(du)不(bu)好(hao)(hao)的企業，則實行(xing)黑名單制(zhi)度(du)，真正讓誠信者一(yi)路綠燈，失信者寸步(bu)難行(xing)。