新(xin)華社(she)武(wu)漢5月6日電(dian)題：扛不(bu)(bu)起的遺憾，等不(bu)(bu)起的時間(jian)……——“二(er)孩”政策全(quan)面(mian)放開(kai)到底行不(bu)(bu)行？

新華社記者李勁峰

關于二孩，生(sheng)，還是(shi)(shi)不(bu)生(sheng)，或(huo)許只是(shi)(shi)你的(de)(de)選擇。但對很多人，橫亙眼前(qian)的(de)(de)，不(bu)是(shi)(shi)選擇的(de)(de)權利，只是(shi)(shi)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)關閉的(de)(de)政策(ce)之門。

這(zhe)是(shi)一(yi)大群被(bei)擋(dang)在政策大門外的(de)非獨夫婦之(zhi)痛苦，又何(he)嘗不(bu)是(shi)整(zheng)整(zheng)一(yi)代人的(de)焦(jiao)灼：眼看著生育二孩的(de)黃金年齡一(yi)點(dian)點(dian)流逝，相關(guan)呼聲也逐日高漲。現實條件下，全面放開二孩政策到底行(xing)不(bu)行(xing)？在無休(xiu)止的(de)傳言(yan)猜測(ce)和模糊應(ying)答之(zhi)間(jian)，究竟何(he)時能(neng)有個清(qing)晰的(de)時間(jian)？

“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂？

這已經成為一個(ge)公眾耳熟能(neng)詳的“社會之問”——自單(dan)獨(du)二(er)孩政策(ce)實施后(hou)，能(neng)否全(quan)面(mian)放開二(er)孩政策(ce)，便(bian)成為公眾關(guan)注焦點(dian)。

2014年11月，不少非獨家庭聯(lian)名上書“建議信”，呼吁相關職能部門盡早(zao)放開二孩生育政策(ce)。

一(yi)位參與聯名“建(jian)議信”的廣東(dong)網友告訴記(ji)者(zhe)，每次看到孩子(zi)在(zai)家非常孤獨，跳棋(qi)都只能自己(ji)一(yi)個(ge)人下(xia)，還問(wen)家里能否多(duo)個(ge)弟(di)(di)弟(di)(di)妹妹，“這種心酸和無力感(gan)，只有(you)非獨父母才有(you)切(qie)身感(gan)受”。

揮之不(bu)去的(de)(de)養(yang)老壓力，正(zheng)使不(bu)少家庭(ting)即便(bian)不(bu)符合生(sheng)(sheng)育政(zheng)策，也(ye)將生(sheng)(sheng)育二孩(hai)納入(ru)議事(shi)日程(cheng)。武漢市民(min)周女士去年父親生(sheng)(sheng)病(bing)住(zhu)院，她(ta)和兩個(ge)弟(di)弟(di)輪(lun)番照料送飯的(de)(de)經歷，讓她(ta)生(sheng)(sheng)二孩(hai)的(de)(de)意愿十分強烈。“我(wo)們很(hen)快也(ye)會年邁，到時全落在一個(ge)兒子身上，我(wo)們于心(xin)何(he)忍？”

而“失(shi)獨”，更(geng)如(ru)同夢魘。近年(nian)來頻(pin)頻(pin)曝(pu)出的(de)失(shi)獨家(jia)庭慘劇，讓很(hen)多父母考慮再生個(ge)孩(hai)子，分散家(jia)庭風險(xian)。根據(ju)致公(gong)黨發布的(de)調查報告(gao)顯示，截至2012年(nian)全國失(shi)獨家(jia)庭至少(shao)有百萬個(ge)，且(qie)每年(nian)新增7.6萬個(ge)。

記者采訪發(fa)現(xian)，70后(hou)(hou)群體事實已成(cheng)為二孩政策(ce)放開(kai)的吶喊主(zhu)體。70后(hou)(hou)大多有(you)兄弟姐妹，非獨家庭占比相當多，因此(ci)對(dui)全面放開(kai)二孩訴求格外迫切。

廣東韶關市(shi)民(min)李紹華(hua)說，隨著年齡(ling)增(zeng)大，生育能力(li)不斷減(jian)弱，“再等(deng)上兩三年，即便政策放開，我們(men)也沒法再生了”。

放開的“時機”：何時才能成熟？

全面(mian)放開二孩的(de)“時機”，對(dui)很多公眾而(er)言，無異于難(nan)以讀懂的(de)“玄(xuan)機”。

隨著相(xiang)關(guan)呼聲(sheng)不斷高漲(zhang)，各類傳(chuan)聞也層出不窮。此(ci)前(qian)一則(ze)“5月份就(jiu)會全面放(fang)開二孩(hai)政策”的消息廣受關(guan)注(zhu)。對此(ci)，國家衛計委新聞發言人宋樹立回應稱，網上(shang)相(xiang)關(guan)消息傳(chuan)言不屬實。

對(dui)于放開(kai)二(er)孩政策(ce)，宋樹立(li)表示，因為我國人(ren)口眾多(duo)，人(ren)口對(dui)于資(zi)源、環境，對(dui)于經濟社會發展(zhan)的(de)壓力是(shi)長期(qi)存在的(de)。但他特別表示，“單獨二(er)孩不是(shi)句號，要往(wang)下(xia)走，要促進人(ren)口的(de)長期(qi)均(jun)衡地發展(zhan)，加強(qiang)政策(ce)的(de)實施評估，加強(qiang)人(ren)口形勢的(de)研判。”

面(mian)對(dui)衛計(ji)委等(deng)部門(men)對(dui)全(quan)面(mian)放(fang)開二(er)孩(hai)“暫無(wu)時(shi)間表”“尚未提上(shang)日程”等(deng)表態，一些基(ji)層(ceng)計(ji)生工作(zuo)者(zhe)和人口研究(jiu)學者(zhe)則認(ren)為，結合(he)單獨二(er)孩(hai)政策(ce)出臺(tai)后的生育“遇(yu)冷(leng)”情況，二(er)孩(hai)政策(ce)不僅應全(quan)面(mian)放(fang)開，且已相當緊迫。

短時間(jian)內(nei)出現人口(kou)集中出生(sheng)，導(dao)致婦科(ke)產房爆滿、教育學位緊張等(deng)一度(du)是普遍擔心。然而(er)，根據(ju)國(guo)家衛計委數(shu)據(ju)顯示，單(dan)獨(du)二孩政策實施后，2014年(nian)(nian)3月至年(nian)(nian)底期間(jian)，全國(guo)只有(you)近100萬單(dan)獨(du)夫婦提(ti)出再生(sheng)育申請(qing)。

華中科(ke)技大(da)學人(ren)口研(yan)究所所長石人(ren)炳教授認為，單(dan)獨二孩放開(kai)后，不僅未出現此前擔(dan)心的扎堆生(sheng)育，反而(er)存在遇(yu)冷情(qing)況，表明當前國民(min)整體生(sheng)育意愿和生(sheng)育水(shui)平已(yi)明顯降低，“也(ye)從一個側面表明，全(quan)面放開(kai)二孩政(zheng)策時機已(yi)基本成(cheng)熟”。

湖南省一位(wei)在長期從(cong)事(shi)(shi)計(ji)生工作的基層干部(bu)表示(shi)，實際中(zhong)，想(xiang)生二孩的家庭(ting)，大(da)多通(tong)過農(nong)村一孩半政策，或(huo)直接超生完成(cheng)生育。想(xiang)生卻受(shou)限的，主要集中(zhong)在超生就要丟飯碗的國有(you)企事(shi)(shi)業單位(wei)職工，“即便全面(mian)放(fang)開二孩，能符合政策的家庭(ting)數量，要比(bi)想(xiang)象中(zhong)的少很多”。

還有(you)不少(shao)專家認(ren)為，當前我國(guo)生育率(lv)太低，帶來(lai)勞動(dong)人口減(jian)少(shao)、人口老齡化等(deng)一系列問題，成為影響(xiang)我國(guo)未(wei)來(lai)發展的嚴重隱患，全面(mian)放開(kai)二孩(hai)政策顯(xian)得十(shi)分緊(jin)迫。

中(zhong)國社(she)會(hui)科學院(yuan)去年底發布的(de)《經濟(ji)藍皮書(shu)：2015年中(zhong)國經濟(ji)形勢分析與預測》認為，中(zhong)國目前(qian)的(de)總和生育(yu)(yu)率只有(you)1.4，遠低(di)于更(geng)替水平2.1，已經非常接近國際上(shang)公認的(de)1.3的(de)“低(di)生育(yu)(yu)陷阱(jing)”，因而呼吁盡快從(cong)“單獨二孩”向“全面放開二孩”政(zheng)策過渡。

“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育政(zheng)策(ce)，但因生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)大幅(fu)下(xia)降(jiang)，節育政(zheng)策(ce)實施10多年(nian)后，都(dou)轉變(bian)成鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育。”中(zhong)國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說，由于經濟發展等因素，導致生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)下(xia)降(jiang)后，很(hen)難(nan)再恢復(fu)。我國已實施計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育20多年(nian)，現在全(quan)面放開二孩政(zheng)策(ce)，擔心的(de)不應是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育反彈，而是即便(bian)放開后生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)也不回(hui)升。

大勢所趨：一個答案要等多久？

不少(shao)受訪的家庭(ting)夫婦、專家學者、計(ji)生干部普遍認為(wei)，二孩政策(ce)全面放(fang)開肯定是大勢所趨(qu)。現(xian)在擺(bai)在面前的問題(ti)是怎么放(fang)？何時放(fang)？

針(zhen)對(dui)怎么放(fang)(fang)的(de)問題(ti)，目前業內(nei)觀點聲音各異，一(yi)部分認為應按地域(yu)先試點，后(hou)普及的(de)方式，以免在(zai)河南、四川等人口(kou)大省(sheng)出現(xian)人口(kou)出生堆(dui)積；還有(you)部分專家建(jian)議按婦女(nv)育齡分步(bu)走，比(bi)如先期(qi)放(fang)(fang)開30歲及以上婦女(nv)的(de)二胎生育限(xian)制，再適時全面放(fang)(fang)開，逐步(bu)釋放(fang)(fang)生育潛能。

張東偉表示，目前(qian)我國(guo)每(mei)年出生人(ren)口在1600萬(wan)到1700萬(wan)之(zhi)間(jian)，放(fang)開二孩政策后新增加的(de)出生人(ren)口占(zhan)總量比(bi)例很小，對我國(guo)人(ren)口整體態勢(shi)不(bu)可能產生根本(ben)性影響，“因此(ci)一次性全面放(fang)開就行，沒必要羞羞答答”。

對于何(he)時放(fang)，不少受訪(fang)人士認為應(ying)該越(yue)早(zao)放(fang)開，對緩解老齡化收效越(yue)快。南開大(da)學人口(kou)與發展研究所教(jiao)授原新表(biao)示，何(he)時全面(mian)放(fang)開二孩政策，應(ying)建立在對單獨二孩政策效果的(de)全面(mian)評(ping)估基礎(chu)上。

原新認為，從申請(qing)再生(sheng)育到二(er)孩出生(sheng)，至少也要10個(ge)月(yue)，綜合(he)評(ping)估單獨(du)二(er)孩政策(ce)，要等每個(ge)省實施(shi)滿一年(nian)(nian)才(cai)能得出效(xiao)果。去(qu)年(nian)(nian)全國啟動(dong)單獨(du)二(er)孩政策(ce)，但各省份(fen)到去(qu)年(nian)(nian)6月(yue)份(fen)才(cai)全面落地，“最好等今年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)對單獨(du)二(er)孩政策(ce)成效(xiao)評(ping)估后，再制定具(ju)體(ti)的時間表(biao)”。

“盡管全(quan)面放開二(er)孩政策(ce)的實施，還需統(tong)籌考慮和(he)綜合研判(pan)，但在全(quan)面放開大方向已達成(cheng)共識(shi)的情況下(xia)，很多工作現在已經可以著手準(zhun)備。”關(guan)注人(ren)口計生政策(ce)的浙江碧(bi)劍律師事(shi)務所律師吳有水說。

吳有(you)水(shui)表(biao)示，全面放(fang)開(kai)二孩政策(ce)(ce)涉及的全國(guo)和地方法(fa)律條文修訂，對符合政策(ce)(ce)想生二孩，卻被采取上(shang)環、結扎等(deng)節育措施的夫婦，計(ji)生部門(men)如何提(ti)供復(fu)通等(deng)生育服務(wu)等(deng)方面工作，都應早日提(ti)上(shang)日程，“確保二孩政策(ce)(ce)一旦(dan)放(fang)開(kai)，就能及時在各地落地”。