全(quan)產業鏈放寬準入 油氣上游(you)成改革核(he)心

分析人士認為，只有上游領域的(de)壟斷有序放(fang)開(kai)，才能將油氣改革的(de)效(xiao)果(guo)有效(xiao)地向中下游傳導

油氣改革(ge)方(fang)案正在(zai)緊鑼密鼓的制定(ding)中。

近日，《證券日報》記者從業(ye)內人士(shi)處獲悉，今(jin)年(nian)六(liu)月份(fen)、七月份(fen)油氣改革的初步方案會(hui)出臺，并征求大家的意見(jian)。按照計劃，到年(nian)底會(hui)有一(yi)個(ge)最終的方案出來。

但是，他還(huan)表示：“大家(jia)不要期望太高，市場化(hua)不是一(yi)蹴而(er)就，后面還(huan)有很(hen)多細則要逐步落實(shi)。”

需(xu)要一提的(de)是(shi)，5月18日，國務院批轉發改(gai)(gai)委《關于(yu)2015年深化經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革重點工(gong)作的(de)意(yi)見》強調，要研(yan)究提出石油天然氣體制(zhi)改(gai)(gai)革總體方案，在全產業(ye)鏈(lian)各環節放寬準入(ru)。

油氣(qi)行業的上(shang)游領域是壟(long)斷程度最高的一個環節，上(shang)游的高度壟(long)斷制約了油氣(qi)改革的實際效果。

分析人(ren)士認為，只有上游領域的壟斷有序放(fang)開(kai)，才能(neng)將油氣改革的效(xiao)果有效(xiao)地向中下游傳導下去。

油氣改革初步方案

有望六七月份出臺

近日，國務院(yuan)批轉發改(gai)委《關于(yu)2015年深化(hua)經濟(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)重點工作的意見》，提及(ji)要制定相關配套政策進一(yi)步(bu)深化(hua)電改(gai)，研究(jiu)提出石油天然氣體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)總體(ti)方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

業(ye)內認為，上(shang)述意(yi)見“研(yan)究提出”油氣改革(ge)方案，意(yi)味(wei)著(zhu)油氣改革(ge)將提速。

在(zai)5月(yue)15日(ri)中國能源(yuan)網(wang)召開(kai)的(de)(de)中國能源(yuan)戰略(lve)投資論壇上，有參與(yu)油氣改革(ge)方案制定(ding)的(de)(de)人(ren)士向《證券日(ri)報(bao)》記者表示，今(jin)年石(shi)油天(tian)然氣改革(ge)的(de)(de)方案應該會出來，石(shi)油行業的(de)(de)也在(zai)進行研(yan)究。總體(ti)來講，就(jiu)是要堅持市(shi)場化(hua)改革(ge)的(de)(de)方向，這點沒問題。

他指出，目(mu)前的(de)石油行(xing)業(ye)存在(zai)體制不足(zu)，基礎設(she)施引(yin)入困難等(deng)很多問題，有些(xie)可(ke)能(neng)是有歷史的(de)原因(yin)，但不管怎么(me)樣(yang)，這阻礙(ai)了行(xing)業(ye)投資，肯定都要改。

油(you)氣體制改革的(de)口號雖然已經進(jin)行呼喊多年，但是(shi)(shi)無(wu)論從進(jin)程還(huan)是(shi)(shi)結(jie)果來(lai)看依然是(shi)(shi)十分(fen)滯(zhi)后(hou)和低效(xiao)的(de)。

不得不提的是，2014年(nian)，我國在油氣(qi)領域(yu)改(gai)革取得了(le)(le)很多突(tu)破，以兩桶油為主的油氣(qi)改(gai)革力(li)度(du)明顯加大。中石化拿出(chu)油氣(qi)銷(xiao)售板塊資(zi)(zi)產(chan)首(shou)開混合所有制改(gai)革先河(he)，中石油亦表明其共(gong)搭建(jian)了(le)(le)六(liu)個合作平臺(tai)，引入民資(zi)(zi)，將積極推進混合所有制。

但必須看(kan)到(dao)的是(shi)，中石化的混改并沒(mei)有涉及上游領(ling)域，而是(shi)對非(fei)油(you)(you)業務開刀。中石油(you)(you)的力(li)度看(kan)起來更(geng)大，也觸及到(dao)了上游和管道等(deng)領(ling)域，但截至目(mu)前，中石油(you)(you)的混改尚沒(mei)有任(ren)何(he)進展。

“今(jin)年年中六(liu)月(yue)份或七(qi)月(yue)份應該有(you)初步的(de)方(fang)案(an)(an)出(chu)臺，會征求大(da)家的(de)意見(jian)。按照計劃，到年底(di)的(de)時候，應該有(you)一(yi)個最終的(de)方(fang)案(an)(an)出(chu)來。”上述人士(shi)還表示(shi)，后面落實的(de)細則也(ye)很多，大(da)家也(ye)不要(yao)期(qi)望太高(gao)，市場(chang)化不是一(yi)蹴而就，而是有(you)一(yi)個長期(qi)從試點開(kai)始的(de)過程，包括(kuo)監管的(de)能力(li)，一(yi)下子放(fang)開(kai)，沒有(you)監管能力(li)會出(chu)現(xian)很多問題。目標要(yao)清楚(chu)，路徑(jing)也(ye)要(yao)可操作。

在他看(kan)來，通過三年(nian)到五年(nian)的(de)時間，最終(zhong)能夠實現真正的(de)比(bi)較(jiao)公開透明公平公正的(de)以(yi)市場(chang)為資(zi)源配置起決定性作用的(de)市場(chang)化格局的(de)體(ti)制。

油氣上游成改革核心

意在(zai)全產業(ye)鏈(lian)放寬準入

一直以(yi)來，油氣行業的(de)上游領(ling)域是(shi)壟斷(duan)程(cheng)度(du)(du)最高(gao)的(de)一個環節(jie)，尤其是(shi)原油進口權的(de)壟斷(duan)使(shi)得市場化競爭十(shi)分(fen)不充分(fen)，民營企(qi)業很(hen)難涉足，上游的(de)高(gao)度(du)(du)壟斷(duan)制(zhi)約了(le)油氣改革(ge)的(de)實際效果。

2014年6月(yue)23日，國家(jia)召(zhao)開的“十三五”能(neng)源規劃工作會(hui)議上提到“深化能(neng)源體(ti)制(zhi)改(gai)革”，鼓勵各種社會(hui)資本進(jin)(jin)入油氣(qi)勘探開發領(ling)域(yu)，推進(jin)(jin)油氣(qi)管(guan)網建設運(yun)營體(ti)制(zhi)改(gai)革，推進(jin)(jin)能(neng)源價(jia)格市場化改(gai)革，逐步實(shi)現天然氣(qi)進(jin)(jin)口價(jia)格及銷售價(jia)格由市場形成，油氣(qi)管(guan)輸價(jia)格由政府定價(jia)。

這些信號(hao)指明了未來油氣(qi)行業改革的(de)重心(xin)將放(fang)在加大國內油氣(qi)供(gong)應能(neng)力，擴大進口來源(yuan)，鼓勵(li)社會資本進入油氣(qi)勘探(tan)的(de)上游等領域。

此外，上述(shu)意見也(ye)強調，油氣改革方案中，要在全產業鏈各環節放寬準入。

有(you)消(xiao)息稱，新一輪油(you)氣(qi)總(zong)體(ti)改革的思路涉及石油(you)天然氣(qi)上(shang)中下(xia)游各(ge)領域(yu)(yu)的市場準(zhun)入(ru)(ru)和(he)價格放開(kai)，包括拆除各(ge)種隱(yin)性的政策準(zhun)入(ru)(ru)壁壘和(he)管制壁壘，允許各(ge)種不同性質的資本和(he)企業(ye)進入(ru)(ru)，同時伴隨以主要油(you)企在(zai)不同領域(yu)(yu)里的分拆和(he)重組。

據了解，目前我國(guo)原油進(jin)(jin)口仍以中石油、中石化為主(zhu)(zhu)的國(guo)有油企主(zhu)(zhu)導(dao)，兩桶油進(jin)(jin)口原油總量占(zhan)我國(guo)原油進(jin)(jin)口量的接近(jin)90%，23家非國(guo)營貿易企業目前擁有2910萬(wan)噸/年(nian)的原油進(jin)(jin)口配額(e)。

安信(xin)證券分析師(shi)衡(heng)昆表(biao)示(shi)，2015年油氣改革的進(jin)程將提速(su)，重(zhong)心(xin)將放在上(shang)游領(ling)域。其(qi)中(zhong)地(di)煉企業(ye)以及參與(yu)海外油氣收購的民營企業(ye)有(you)望(wang)有(you)限獲得原(yuan)油進(jin)口入場券。這些(xie)舉措都為進(jin)一(yi)步有(you)序破除石(shi)油上(shang)游領(ling)域的壟斷(duan)做出了良好(hao)的鋪墊。

也正如上述參與油氣改(gai)革(ge)方(fang)案制定的人士所(suo)講：“油氣改(gai)革(ge)方(fang)案發(fa)布(bu)后，還會有很多的細(xi)則慢慢出臺。”

除了原油(you)進口權逐(zhu)步向(xiang)民資(zi)開(kai)放，上游油(you)氣勘探更是(shi)開(kai)放的難點和重點。而對于(yu)民資(zi)來說，上游油(you)氣勘探存在(zai)著較大的風險。

有(you)知情人(ren)士向《證券(quan)日(ri)報》記者(zhe)表示，油氣勘探(tan)也是逐步開放，比如先拿出(chu)小區(qu)塊做混合(he)及上(shang)層股權合(he)資(zi)等方式來進(jin)行。

此(ci)外，據了解，國家能源局通過自上而下的(de)(de)方法(fa)挑選出(chu)了五(wu)(wu)家符合一(yi)定要求的(de)(de)企業，計劃向它們頒發常(chang)規(gui)油(you)氣勘(kan)探開(kai)發牌照(zhao)，這五(wu)(wu)家企業包(bao)括：中化石油(you)、中信資源、珠海振(zhen)戎、振(zhen)華(hua)石油(you)以(yi)及廣匯能源。新增五(wu)(wu)張牌照(zhao)事宜(yi)如(ru)果能夠落地(di)的(de)(de)話，這將(jiang)意(yi)味著我國常(chang)規(gui)油(you)氣勘(kan)探參(can)與主體數量將(jiang)在現(xian)有四張之上翻倍。

“只(zhi)有(you)上游領域的壟(long)斷有(you)序放開，才(cai)能(neng)將油氣改(gai)革的效果有(you)效地向(xiang)中下游傳導(dao)下去，否則改(gai)革將難(nan)以進行(xing)。”衡昆認為。

值得注(zhu)意的(de)是，中石(shi)油(you)和中石(shi)化在(zai)前不久剛剛集體更換(huan)了掌門人，新領導人也(ye)面臨如何扛起油(you)氣改(gai)革的(de)大旗(qi)。

香頌資本執行董事(shi)沈萌告訴《證券日報》記者，對于新(xin)的掌門人來說(shuo)，會繼續(xu)深(shen)化混合所有制改(gai)革、完善上下游一(yi)體化發展模式(shi)，迎(ying)接油氣領域(yu)全(quan)面放開、全(quan)球化競爭的新(xin)格局。

上述知情人士表示，預(yu)計(ji)2015年兩桶油的混(hun)合所有(you)制改(gai)革仍將繼(ji)續。但是，新掌門人肯定有(you)個緩沖期(qi)，在改(gai)革方式也可能有(you)新的部(bu)署。