每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記(ji)者(zhe) 李彪    

◎每經記者 李彪

6月24日，河北省委(wei)召開常委(wei)（擴大）會議(yi)，學(xue)習(xi)中共(gong)中央、國務(wu)院印發的(de)《京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發展(zhan)(zhan)規(gui)劃綱要》，研(yan)究討論當地實施意見。無獨有偶。據媒(mei)體(ti)報(bao)道(dao)，近期(qi)京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)兩(liang)地也召開專門(men)會議(yi)，傳達(da)學(xue)習(xi)綱要內容。綱要頂(ding)層設計已經完成(cheng)，但(dan)是，落實任務(wu)艱巨，面臨諸多嚴峻(jun)挑戰。京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發展(zhan)(zhan)，最關鍵(jian)的(de)第一步(bu)棋(qi)仍然是北京(jing)(jing)(jing)的(de)非首(shou)都功(gong)能疏解。近日，北京(jing)(jing)(jing)通州因為副中心建設等問題，被推到了(le)京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發展(zhan)(zhan)的(de)最前端。

京津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展的(de)重點(dian)、難點(dian)在哪(na)？通州為什么會受到如此(ci)高(gao)度的(de)關注？帶著這(zhe)一(yi)系列問題，《每日經(jing)濟新聞(wen)》（以下簡稱NBD）記者采訪了長期從事京津(jin)冀(ji)區域發(fa)展研究(jiu)工作的(de)京津(jin)冀(ji)藍(lan)皮(pi)書(shu)主編(bian)祝爾娟教授(shou)、首(shou)都經(jing)濟貿易大學(xue)葉堂林副教授(shou)。

首都功能疏解是重點

《綱(gang)要(yao)(yao)》明確了空(kong)間布局，就是要(yao)(yao)形成“一(yi)核、雙城(cheng)、三軸、四區、多節點”

NBD：京津冀協同發展上升為國家重(zhong)大(da)戰略，這一發展規劃(hua)的背景是什么？

祝爾娟(juan)：從京津冀協(xie)同發展的背景(jing)看，有著(zhu)深厚的區域發展內(nei)在需(xu)(xu)要(yao)，同時(shi)又有國家戰(zhan)略的需(xu)(xu)要(yao)，同時(shi)也是生態環境“倒逼(bi)”的結果，可(ke)以(yi)說是多種因(yin)素共同促成的。

在京(jing)津冀三(san)地(di)各自的(de)內在需求方面(mian)，北(bei)京(jing)的(de)發(fa)展(zhan)已經(jing)遇到瓶頸，大城市病問(wen)題(ti)特別突出，要想(xiang)發(fa)揮好(hao)北(bei)京(jing)的(de)首(shou)都(dou)核心功(gong)能(neng)(neng)，必須通過(guo)功(gong)能(neng)(neng)疏解、產業轉移，適當減(jian)少人(ren)口規模，騰出發(fa)展(zhan)空間，才能(neng)(neng)更好(hao)地(di)發(fa)揮首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)(neng)，需要周邊的(de)支持。

天津擁(yong)有(you)自身的(de)(de)(de)(de)(de)條件優(you)(you)勢(shi)，具(ju)有(you)北方(fang)(fang)最大的(de)(de)(de)(de)(de)綜合性(xing)港口，制造(zao)業(ye)優(you)(you)勢(shi)，教育(yu)科技(ji)(ji)優(you)(you)勢(shi)以及濱海新(xin)區改革開放先(xian)行(xing)先(xian)試的(de)(de)(de)(de)(de)政策優(you)(you)勢(shi)，它的(de)(de)(de)(de)(de)未來(lai)發展將圍繞北方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標來(lai)推(tui)進。但是，要想成為(wei)北方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)，必須(xu)通(tong)過建設金融中(zhong)心(xin)、貿(mao)易中(zhong)心(xin)、航(hang)運中(zhong)心(xin)、物流中(zhong)心(xin)等作支撐，僅僅依靠制造(zao)業(ye)是不可能實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)。目(mu)前(qian)，天津在這些方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)帶動輻(fu)射功(gong)能作用(yong)還不明顯，打造(zao)這幾個中(zhong)心(xin)方(fang)(fang)面(mian)需要北京在人才、技(ji)(ji)術、科技(ji)(ji)、資金等各方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)支持。

河北與京津發展的落差較大，更需要京津冀協同發展。同時(shi)，河北也(ye)面(mian)臨(lin)著產業轉型升級等艱巨任務，需要在機會、資金、人才、產業、項(xiang)目等各方(fang)面(mian)獲得支持。

NBD：您認為在(zai)推(tui)進京(jing)津冀協(xie)同發展上的重(zhong)點和難點是什么呢？

祝爾娟：《綱要(yao)》首先明確了(le)京津(jin)冀區(qu)域(yu)的目(mu)標定位，即要(yao)打(da)造成(cheng)以首都為核心的世界級(ji)城(cheng)市(shi)群。同時，也對京津(jin)冀三地進行了(le)發(fa)(fa)展(zhan)定位，下一步如何在區(qu)域(yu)協同發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)實現(xian)各自的戰略目(mu)標，將(jiang)是(shi)工作重點。

同時，《綱要》明確了空(kong)(kong)間布(bu)局(ju)，就(jiu)是(shi)(shi)要形成“一核、雙城、三軸、四區、多節點(dian)”，其中，三軸是(shi)(shi)骨(gu)架，包括京(jing)津(jin)發(fa)展軸、京(jing)保石發(fa)展軸、京(jing)唐(tang)秦發(fa)展軸。四區中，西部(bu)、北部(bu)是(shi)(shi)生態涵養區，中部(bu)是(shi)(shi)核心(xin)功能區，南(nan)部(bu)是(shi)(shi)功能拓展區，東部(bu)是(shi)(shi)濱海發(fa)展區。下一步北京(jing)非(fei)首(shou)都功能疏解就(jiu)要往(wang)這些軸、區、點(dian)上布(bu)局(ju)，在優(you)化(hua)空(kong)(kong)間布(bu)局(ju)中促進協同發(fa)展。

在優(you)化(hua)空間(jian)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)上(shang)，首要的(de)(de)重(zhong)點和(he)難點是(shi)北京的(de)(de)非(fei)首都功(gong)能疏(shu)解(jie)，它是(shi)整個京津冀協同發展(zhan)的(de)(de)直接動力(li)，這一(yi)步邁好了，將對京津冀的(de)(de)產業布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)、交通(tong)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)、生態布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)、城鎮布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)公(gong)共服務布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)等產生重(zhong)大而深遠的(de)(de)影響。非(fei)首都功(gong)能疏(shu)解(jie)會涉(she)及到方方面(mian)面(mian)和(he)很多問題，比(bi)如：哪些要疏(shu)解(jie)，疏(shu)解(jie)到哪兒(er)去，怎么(me)疏(shu)解(jie)，如何達到預期的(de)(de)效(xiao)果等，這是(shi)一(yi)個非(fei)常復(fu)雜的(de)(de)系統(tong)工(gong)程(cheng)。

時間表路線圖已明確

長期目標是到2030年，首都核心功能更加(jia)優化，京津(jin)冀(ji)區域(yu)一體化格局基本形成

NBD：京津(jin)冀協同(tong)發展如此(ci)復(fu)雜，《綱(gang)要(yao)》有沒有提出時間表呢？

祝爾娟：《綱要》明(ming)確了時間表和路線圖，包括近(jin)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)、中(zhong)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)和遠期(qi)目(mu)標(biao)(biao)。

近(jin)期目標是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進展，只剩(sheng)下一年半的時間(jian)，時間(jian)緊、壓力大。

中期目標是(shi)到(dao)2020年(nian)，也就(jiu)是(shi)5年(nian)時間，在交通(tong)、產(chan)業、生態(tai)、城鎮、公共(gong)服務等領域都要(yao)有(you)(you)所突破或重大進展，而(er)且京(jing)津冀協同發(fa)展、互利共(gong)贏的新格局初步形(xing)成，特別是(shi)到(dao)2020年(nian)，北京(jing)市人口要(yao)控制在2300萬以內，通(tong)過疏解存量、嚴控增量，把人口規模有(you)(you)效(xiao)地控制住。

長期目標是到2030年，首都核(he)心(xin)功能更加優化，京(jing)津(jin)冀區域(yu)一體化格局(ju)基本形成。最重要(yao)的是到2030年，京(jing)津(jin)冀要(yao)成為引領和支撐全國經(jing)濟發展的重要(yao)增長點，成為具有(you)國際競爭(zheng)力(li)和影響力(li)的重要(yao)區域(yu)。距離這個目標也就15年時間(jian)，難度很(hen)大，任務艱巨。

NBD：《綱要》中(zhong)對京津(jin)冀(ji)三地是如(ru)何定位的，應如(ru)何落實呢？

葉堂林：對北(bei)京(jing)(jing)有4個定位：全(quan)國(guo)(guo)政治中心(xin)(xin)、文(wen)化中心(xin)(xin)、科(ke)技(ji)創(chuang)新中心(xin)(xin)、國(guo)(guo)際交往(wang)中心(xin)(xin)。對于北(bei)京(jing)(jing)來(lai)(lai)(lai)說，未來(lai)(lai)(lai)的(de)重點和(he)難點就是(shi)能(neng)不能(neng)把科(ke)技(ji)創(chuang)新中心(xin)(xin)打(da)造出(chu)來(lai)(lai)(lai)，在未來(lai)(lai)(lai)中國(guo)(guo)大眾創(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)新的(de)格(ge)局(ju)中，北(bei)京(jing)(jing)能(neng)夠成為核心(xin)(xin)和(he)引領(ling)。

天津主(zhu)要是打造“一個基地三個區”：全國先進制造研(yan)發基地，北方國際(ji)航運(yun)核心區，金融(rong)創新(xin)運(yun)營示范(fan)區，改(gai)革開放先行(xing)區。

河北定位為(wei)4個基(ji)地(di)(di)，主要涉(she)及商貿物流基(ji)地(di)(di)，產業轉型基(ji)地(di)(di)，城鄉統籌，新型城鎮化以及三大(da)環境支撐區域等。

從(cong)三地(di)來(lai)看，未來(lai)北(bei)京的主(zhu)要目標是(shi)(shi)轉(zhuan)型，天津是(shi)(shi)轉(zhuan)型、發展(zhan)并重，河北(bei)主(zhu)要任務還是(shi)(shi)發展(zhan)。對河北(bei)來(lai)說(shuo)，主(zhu)要依托兩個(ge)關節點，一個(ge)是(shi)(shi)能否順利地(di)承接(jie)北(bei)京疏解(jie)的非(fei)首都功(gong)能，第二個(ge)就是(shi)(shi)能否實現產業轉(zhuan)型升級，尤其是(shi)(shi)如何(he)借助中關村的高科技，在河北(bei)進(jin)行科技轉(zhuan)化，可能對實現其四個(ge)功(gong)能定(ding)位非(fei)常重要。

祝爾娟：京(jing)津冀協同發展的頂層設計已經完成，下一階段主(zhu)要(yao)就(jiu)是(shi)落實。以北京(jing)為(wei)例，下一階段主(zhu)要(yao)是(shi)有序推(tui)進功能疏解，并通過合(he)(he)作(zuo)進一步提升城市影(ying)響力(li)和(he)控制(zhi)力(li)，不僅(jin)要(yao)在“瘦身”中(zhong)(zhong)“強(qiang)體(ti)”，在“合(he)(he)作(zuo)”中(zhong)(zhong)“增(zeng)能”，比如通過與(yu)天津、河北的金融合(he)(he)作(zuo)、科技合(he)(he)作(zuo)、物流合(he)(he)作(zuo)、生(sheng)態合(he)(he)作(zuo)、教育(yu)醫(yi)療合(he)(he)作(zuo)、空(kong)港海港合(he)(he)作(zuo)等，在合(he)(he)作(zuo)中(zhong)(zhong)增(zeng)強(qiang)北京(jing)的影(ying)響力(li)、輻射力(li)和(he)控制(zhi)力(li)。

通州面臨發展新機遇

通州(zhou)區位優勢明顯(xian)，是整個京津冀的(de)核心區；往(wang)東是北京行政功能疏解的(de)最佳選擇

NBD：在京津(jin)冀協同發展的(de)大背(bei)景下，北京通(tong)州副中心建設成(cheng)了關注的(de)焦(jiao)點之地，您怎么看？

祝爾(er)娟(juan)：其實北京市(shi)早就(jiu)在通(tong)州有(you)一(yi)塊預(yu)留地，原來就(jiu)有(you)打(da)算(suan)把市(shi)政府搬遷(qian)(qian)過去，但是，一(yi)直沒有(you)下定決心(xin)，現在時(shi)(shi)機(ji)(ji)已(yi)經成熟。北京非首都功能(neng)疏解是京津冀(ji)協同發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。《綱(gang)要(yao)》要(yao)求2017年北京的(de)功能(neng)疏解要(yao)有(you)明顯(xian)進(jin)展(zhan)，北京必須帶(dai)頭(tou)，率先(xian)邁出這關鍵的(de)一(yi)步。通(tong)過行政機(ji)(ji)構(gou)搬遷(qian)(qian)，打(da)造城(cheng)市(shi)副中心(xin)，同時(shi)(shi)能(neng)夠(gou)帶(dai)動相關的(de)單位，包括公共服務，央企的(de)事業(ye)性(xing)、服務性(xing)機(ji)(ji)構(gou)等搬遷(qian)(qian)過去。

葉(xie)堂林：從北(bei)(bei)京(jing)(jing)的(de)(de)(de)發(fa)展角度看，往北(bei)(bei)是生態(tai)涵養區，往西靠山也(ye)沒有發(fa)展空間(jian)，南邊布局了一個很(hen)大(da)的(de)(de)(de)新機場項(xiang)目，而往東是北(bei)(bei)京(jing)(jing)行政功(gong)能疏(shu)解的(de)(de)(de)最佳選擇。同(tong)(tong)時，也(ye)是區位決定的(de)(de)(de)，通(tong)州是北(bei)(bei)京(jing)(jing)、天津、河北(bei)(bei)最可以(yi)緊密合作的(de)(de)(de)地方，是整個京(jing)(jing)津冀(ji)的(de)(de)(de)核心(xin)區，京(jing)(jing)津冀(ji)協同(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)大(da)戰略給通(tong)州帶來很(hen)大(da)的(de)(de)(de)發(fa)展機遇。

NBD：京津冀協(xie)同發(fa)展給(gei)通(tong)州帶來了較好的發(fa)展機遇，通(tong)州自身(shen)的優勢有哪(na)些，如何(he)把握(wo)住呢？

葉堂林：通(tong)(tong)州(zhou)的交通(tong)(tong)也非常便利(li)，作為行政副中(zhong)心，不需要太多(duo)的產業配套，關鍵(jian)是要交通(tong)(tong)非常便利(li)，未來可能會有一些(xie)醫院、學校定向往那邊(bian)疏解(jie)。

祝爾(er)娟：通州最主要的(de)還(huan)是區(qu)位優(you)勢(shi)，還(huan)有(you)一定的(de)空間優(you)勢(shi)，需(xu)要進一步加快交(jiao)通的(de)建設(she)，以適應新形勢(shi)的(de)需(xu)要。第二(er)條(tiao)京津高鐵馬上要修建，這條(tiao)高鐵可能(neng)把通州、寶坻、唐山、秦皇島連(lian)接起來，現在整個(ge)區(qu)域交(jiao)通都(dou)是先行，今后不僅(jin)僅(jin)是主干線打通，而且還(huan)要打通微循環，城(cheng)與城(cheng)之(zhi)間都(dou)要互聯(lian)互通。

《《《

北京人口控在2300萬

《綱(gang)要》明確了時間表和(he)路線圖，包括(kuo)近期目標(biao)、中(zhong)期目標(biao)和(he)遠期目標(biao)。

·近期目標(biao)是到2017年

北京的(de)功能疏(shu)解(jie)要有明顯進展(zhan)

·中(zhong)期(qi)目標是(shi)到2020年

在交通、產業(ye)、生態、城鎮、公共服務等領(ling)域都要(yao)有所突破或重(zhong)大進展(zhan)，而(er)且京(jing)津冀協同發展(zhan)、互利共贏(ying)的新格局(ju)初(chu)步(bu)形成(cheng)。同時，北京(jing)市人口要(yao)控制在2300萬(wan)以內

·長(chang)期目標是到2030年

首(shou)都核(he)心功能更加(jia)優化，京津冀區域一(yi)體化格(ge)局基(ji)本形成(cheng)。京津冀要成(cheng)為(wei)引領和(he)支(zhi)撐(cheng)全國經濟發展的重要增長點，成(cheng)為(wei)具(ju)有國際競(jing)爭力和(he)影響力的重要區域。