每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記者 王辛(xin)夷    

◎每經記者 王辛夷

10月15日，國務院發布(bu)《關于推(tui)進價(jia)格機制(zhi)改革的若干意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》），再次提(ti)出要盡快全面理順天(tian)然(ran)氣價(jia)格，加(jia)快放開天(tian)然(ran)氣氣源和銷售價(jia)格，按(an)照“準(zhun)許成本(ben)加(jia)合理收益”原則，合理制(zhi)定(ding)天(tian)然(ran)氣管網輸配價(jia)格。

這(zhe)一消息(xi)再次引(yin)起了市場對于天然氣(qi)價改(gai)的多種猜測，多名業內人(ren)士告訴《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)，改(gai)革的下一步重點將涉及完善天然氣(qi)定價機(ji)制(zhi)、理順居(ju)民用氣(qi)價格、加快建(jian)設上海天然氣(qi)交(jiao)易市場以及實現(xian)管網設施獨(du)立等多方面內容。

雖然(ran)(ran)《意見》沒有針對天然(ran)(ran)氣價(jia)格改革提出具體時(shi)間表，但(dan)從整(zheng)體目(mu)標來(lai)看，《意見》明(ming)確了到2017年(nian)，競爭性領(ling)域和(he)環節價(jia)格基本放開。市場普遍預計，《意見》發(fa)布后，天然(ran)(ran)氣價(jia)格改革將提速。

多項改革未達預期

本輪價(jia)改(gai)思路可(ke)從(cong)之前的試點中略窺端(duan)倪(ni)。2011年，廣(guang)東(dong)、廣(guang)西進行天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格改(gai)革試點，具體做法(fa)是，由(you)“成本加成法(fa)”改(gai)為“市場(chang)凈回值(zhi)法(fa)”，即將天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的銷(xiao)售價(jia)格與由(you)市場(chang)競爭形成的可(ke)替代能(neng)源(yuan)商品價(jia)格掛鉤，在(zai)此基礎上倒(dao)扣(kou)商品物流成本（如天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管道運(yun)輸費）后回推確定天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)銷(xiao)售各環節價(jia)格。

2013年7月，我國實施了天然氣價格(ge)(ge)調整(zheng)方(fang)案(an)，區分(fen)存(cun)量(liang)氣和增量(liang)氣。其(qi)中，增量(liang)氣門站價格(ge)(ge)一(yi)步調整(zheng)到(dao)(dao)(dao)與(yu)可(ke)替代能源價格(ge)(ge)保持合(he)理(li)比(bi)價的(de)水平，而存(cun)量(liang)氣價格(ge)(ge)分(fen)3年實施，計劃2015年調整(zheng)到(dao)(dao)(dao)位。去(qu)年以來，國際(ji)油(you)價持續下跌，如今的(de)原油(you)價格(ge)(ge)還(huan)不(bu)到(dao)(dao)(dao)去(qu)年巔峰(feng)時期的(de)一(yi)半。

相比之(zhi)下，仍然(ran)實(shi)行政府定(ding)價(jia)的天然(ran)氣逐漸失去了價(jia)格(ge)優勢，市場份額大幅縮減。

今年2月，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委發(fa)(fa)布(bu)通知，從4月1日起將存(cun)量(liang)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)上調(diao)0.04元(yuan)(yuan)，而將增(zeng)量(liang)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)下調(diao)0.44元(yuan)(yuan)。至此，我國存(cun)量(liang)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、增(zeng)量(liang)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)實現基本并軌，理順非居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)的“三步走”目標終于完成。不(bu)過，目前實行的“市(shi)場(chang)凈回值法”并不(bu)完美。國務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究中心(xin)“中國氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)體清(qing)潔能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”課題組郭焦鋒(feng)撰文稱(cheng)，目前的市(shi)場(chang)格(ge)(ge)局(ju)，必(bi)然造(zao)成現行政策確定(ding)的門站價(jia)最高(gao)限價(jia)基本上代表了各(ge)省的氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源價(jia)格(ge)(ge)。研究結(jie)果表明，這種價(jia)格(ge)(ge)水平比生產(chan)成本高(gao)約30%，具有較大的盈利空(kong)間，造(zao)成了對下游(you)產(chan)業生存(cun)空(kong)間的擠壓，不(bu)利于大幅提高(gao)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的消費(fei)比重。

管網獨立勢在必行

“很多改革(ge)(ge)目(mu)標實(shi)際上都沒能實(shi)現。”中國石油大學(xue)工商管(guan)理(li)(li)學(xue)院副院長董秀成(cheng)告(gao)訴(su)記者，2013年提(ti)出(chu)增(zeng)(zeng)量(liang)氣按可替(ti)代(dai)能源合理(li)(li)比價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)方式(shi)定(ding)價(jia)(jia)(jia)，但(dan)直到現在(zai)這一(yi)方式(shi)都沒有(you)真正(zheng)落(luo)實(shi)。他認為(wei)(wei)，增(zeng)(zeng)、存量(liang)氣調價(jia)(jia)(jia)只是(shi)有(you)所進(jin)步，距離真正(zheng)理(li)(li)順(shun)非居(ju)民用氣價(jia)(jia)(jia)格還有(you)很多工作。《意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)，盡(jin)快全(quan)面理(li)(li)順(shun)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格。董秀成(cheng)認為(wei)(wei)，要真正(zheng)理(li)(li)順(shun)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格，至少應建立類似于(yu)目(mu)前成(cheng)品油定(ding)價(jia)(jia)(jia)機制這樣的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機制，完善“市場(chang)凈回值法”，讓(rang)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格真正(zheng)可以體(ti)現市場(chang)波動，這將是(shi)下一(yi)步改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重點之一(yi)。《意(yi)見(jian)》還提(ti)出(chu)，按照(zhao)“管(guan)住中間，放開兩頭”的(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)，推進(jin)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格改革(ge)(ge)，促進(jin)市場(chang)主體(ti)多元化競爭(zheng)，穩妥處理(li)(li)和逐步減少交叉補貼。從(cong)基(ji)本原則(ze)來看，天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)與目(mu)前正(zheng)在(zai)實(shi)施的(de)(de)(de)電(dian)力(li)價(jia)(jia)(jia)格改革(ge)(ge)思路(lu)完全(quan)一(yi)致，但(dan)一(yi)個關鍵的(de)(de)(de)區別在(zai)于(yu)，電(dian)力(li)體(ti)系中有(you)國家(jia)電(dian)網作為(wei)(wei)較(jiao)為(wei)(wei)獨(du)立的(de)(de)(de)輸配企業(ye)，而我國天(tian)然(ran)氣領域并沒有(you)類似的(de)(de)(de)機制。

中國石(shi)油規劃總院油氣管道工程(cheng)規劃研(yan)究所(suo)副所(suo)長楊建紅介紹，由于中石(shi)油、中石(shi)化(hua)都(dou)是上、中、下游一體(ti)化(hua)的(de)央企，其油氣管網(wang)與自(zi)身(shen)的(de)銷售(shou)市場(chang)(chang)已綁定。即便在某個時期(qi)內(nei)，管網(wang)有富余(yu)閑置的(de)情況出(chu)現，但為(wei)了保住自(zi)身(shen)的(de)銷售(shou)市場(chang)(chang)，兩家大企業都(dou)不(bu)愿意主(zhu)動向第(di)三方開(kai)放管網(wang)設(she)施。

多(duo)位業內人士告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，在(zai)下(xia)一步油(you)氣體制改革中(zhong)，成立(li)(li)(li)獨立(li)(li)(li)的(de)天然氣輸配企(qi)業勢在(zai)必行。楊建紅(hong)認為，從根源(yuan)(yuan)解決問題(ti)，需要推動管網設施的(de)獨立(li)(li)(li)，讓這(zhe)部(bu)分資(zi)產成立(li)(li)(li)獨立(li)(li)(li)的(de)公(gong)司，管輸費由國家定價，向能源(yuan)(yuan)供求方(fang)提供公(gong)平的(de)輸送通道。