每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 張雯    

每經記者 張雯

今年，我國糧食獲得“十二連增”已經(jing)成(cheng)為大(da)概率事(shi)件，然(ran)而在庫存大(da)幅增加(jia)、三大(da)主糧價格(ge)下(xia)(xia)(xia)降等問題相伴(ban)而生的(de)大(da)背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，如何施策以保(bao)護農民利(li)益和種糧積極性，成(cheng)為保(bao)障糧食安全命(ming)題下(xia)(xia)(xia)的(de)追問。

11月11日召(zhao)開的(de)國務院常務會議提(ti)出(chu)，要確定(ding)(ding)穩(wen)定(ding)(ding)糧(liang)(liang)食生產(chan)增加(jia)種糧(liang)(liang)收入的(de)措施，保障糧(liang)(liang)食安全和農民利益。

會議提出，嚴(yan)查“打白條”、壓級壓價(jia)，防止“賣糧(liang)難(nan)”，穩妥(tuo)消化現有庫存，改革(ge)糧(liang)食價(jia)格形成和收儲機制，完善玉米、大(da)豆等補貼政策(ce)，小麥(mai)、稻谷等明年繼(ji)續實行(xing)最(zui)低(di)收購價(jia)政策(ce)，擴大(da)“糧(liang)改飼”試點范圍(wei)。

中央(yang)農村工(gong)作領導小組(zu)副組(zu)長、辦公(gong)室主任陳(chen)錫文認為，將來完善農產品價格形(xing)成(cheng)的機制，就是(shi)要把(ba)價格和補貼(tie)分(fen)開，價格主要是(shi)由(you)市場形(xing)成(cheng)。

“價、補”分開成重要原則

一(yi)個多月之前，三大主糧價格齊降，擾動本已(yi)不平靜(jing)的(de)糧市(shi)。

糧價下降非小事。“根據我們(men)的分析，今年1-9月份農(nong)民的貨幣收入已經(jing)下降3%，糧價下降是主(zhu)因，這將對國(guo)家GDP增速(su)造成拖累。”艾格農(nong)業分析師(shi)馬(ma)文峰告訴(su)《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)。

而如何理順成(cheng)因(yin)復雜的(de)糧價(jia)(jia)形成(cheng)機(ji)制，正成(cheng)為糧價(jia)(jia)改(gai)革核心。在前不久(jiu)中辦(ban)、國辦(ban)印(yin)發的(de)《深化(hua)農(nong)村改(gai)革綜合性實施方案》中，即明(ming)確提(ti)出(chu)要完善農(nong)產品(pin)價(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制和農(nong)產品(pin)市場調控制度，完善農(nong)業補(bu)貼制度。

陳(chen)錫文在(zai)解讀《深化農村(cun)改革綜合(he)性實(shi)施方(fang)(fang)案(an)》時(shi)表示，《方(fang)(fang)案(an)》對整個糧(liang)食(shi)改革的(de)形(xing)(xing)成(cheng)機(ji)制實(shi)際上已經提(ti)出非常原(yuan)則(ze)的(de)重大意(yi)見，就是糧(liang)食(shi)價格的(de)形(xing)(xing)成(cheng)應當貼(tie)近市場，同時(shi)要(yao)兼(jian)顧農民(min)的(de)合(he)法收益。這是未來形(xing)(xing)成(cheng)中國糧(liang)食(shi)價格的(de)一個非常重要(yao)的(de)原(yuan)則(ze)。

事實上，回顧糧食托市政策這(zhe)十一年來的實踐路徑，該政策已經(jing)從“有效”走向了“扭曲”。

“糧(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)最低收購價(jia)(jia)，其實施之初(chu)是(shi)很有效的(de)(de)，大(da)(da)概是(shi)2004、2005年間，那時(shi)國(guo)際(ji)(ji)糧(liang)價(jia)(jia)高于國(guo)內糧(liang)價(jia)(jia)，這個托市(shi)(shi)政策很好地保護(hu)了(le)(le)農(nong)民利(li)益和種糧(liang)積極性(xing)，而到了(le)(le)2008年，國(guo)際(ji)(ji)環(huan)境(jing)發生了(le)(le)變(bian)化，國(guo)際(ji)(ji)糧(liang)價(jia)(jia)下行，進口糧(liang)食(shi)(shi)涌入，這個政策漸漸不(bu)合時(shi)宜了(le)(le)。”馬文(wen)峰告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，“現(xian)在這個最低收購價(jia)(jia)成(cheng)了(le)(le)糧(liang)食(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)指導價(jia)(jia)，這是(shi)非(fei)常不(bu)科學的(de)(de)。像今年的(de)(de)玉(yu)米(mi)(mi)臨儲價(jia)(jia)格(ge)下調，結果就導致玉(yu)米(mi)(mi)市(shi)(shi)場(chang)預期大(da)(da)跌(die)(die)，玉(yu)米(mi)(mi)價(jia)(jia)格(ge)大(da)(da)跌(die)(die)。價(jia)(jia)格(ge)應(ying)由(you)供求(qiu)形成(cheng)，而不(bu)是(shi)跟著(zhu)政府所定的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)而成(cheng)。當(dang)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)下跌(die)(die)，政府應(ying)當(dang)將補貼直接交給(gei)農(nong)民”。

而(er)“價(jia)(jia)、補(bu)”分開已成中國糧(liang)食價(jia)(jia)改的(de)重(zhong)要基(ji)準(zhun)原則。陳錫文說，“如果說市價(jia)(jia)過低(di)怎么辦，政(zheng)府要采取適(shi)當(dang)的(de)政(zheng)策，直接(jie)補(bu)貼(tie)農民，但是(shi)(shi)和價(jia)(jia)格(ge)分開走。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)基(ji)本(ben)大的(de)原則，未來走勢也(ye)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)樣，‘價(jia)(jia)補(bu)’分開，貼(tie)近市場的(de)價(jia)(jia)格(ge)，價(jia)(jia)格(ge)的(de)形(xing)成機制是(shi)(shi)貼(tie)近市場，注意保護農民的(de)合(he)理(li)的(de)利益(yi)”。

糧食開啟去庫存時代

不止(zhi)是(shi)糧(liang)價(jia)，糧(liang)食的高(gao)庫存亦成必須破解(jie)的大問題。

數(shu)據(ju)(ju)顯示，我(wo)國糧食庫存正在走向峰(feng)值，據(ju)(ju)中(zhong)華糧網方面(mian)測算，目前中(zhong)國臨儲玉米(mi)結余量已經高達1.5億噸(dun)(dun)，中(zhong)國政策性小(xiao)麥(mai)庫存約4000萬噸(dun)(dun)，稻谷的庫存也同樣豐盈(ying)。

10月8日，國(guo)家糧(liang)食局發布通(tong)知，用了(le)兩個“前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)”來形容當前(qian)(qian)的糧(liang)食儲(chu)存形勢：“目(mu)前(qian)(qian)我國(guo)糧(liang)食庫存達到新(xin)高，各類糧(liang)油倉儲(chu)企業(ye)儲(chu)存的糧(liang)食數量(liang)之(zhi)(zhi)大前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)，儲(chu)存在露(lu)天和簡易存儲(chu)設施中(zhong)的國(guo)家政策性糧(liang)食數量(liang)之(zhi)(zhi)多也前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)。”

而高庫(ku)存(cun)(cun)亦給糧(liang)食(shi)(shi)(shi)存(cun)(cun)儲安全帶來挑戰。據了(le)解，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)的(de)儲存(cun)(cun)時限將(jiang)大大影響糧(liang)食(shi)(shi)(shi)的(de)用途限定，根據糧(liang)食(shi)(shi)(shi)的(de)生命周期，玉米、稻谷、小麥的(de)儲存(cun)(cun)期分別為2年(nian)、3年(nian)、4年(nian)，如果在儲存(cun)(cun)期內不(bu)能(neng)夠拍賣(mai)出(chu)庫(ku)，品質就會下降(jiang)，到了(le)陳化(hua)階段(duan)，就不(bu)能(neng)夠作為口(kou)糧(liang)，而只能(neng)夠作為飼料銷售。

而在糧(liang)食(shi)連年豐(feng)收(shou)、庫(ku)存(cun)高企之(zhi)下去庫(ku)存(cun)，是一個難題。

在10月22日的國家臨時存儲玉(yu)米(mi)競價銷(xiao)售交(jiao)易會上，計劃銷(xiao)售國家臨時存儲玉(yu)米(mi)5297076噸(dun)，實際成(cheng)(cheng)交(jiao)2500噸(dun)，成(cheng)(cheng)交(jiao)率0.05%，成(cheng)(cheng)交(jiao)均價2370元/噸(dun)。其中，2011年玉(yu)米(mi)計劃銷(xiao)售5000噸(dun)，全(quan)部流(liu)拍；2012年玉(yu)米(mi)計劃銷(xiao)售2282274噸(dun)，全(quan)部流(liu)拍；2013年玉(yu)米(mi)計劃銷(xiao)售3009802噸(dun)，實際成(cheng)(cheng)交(jiao)2500噸(dun)，成(cheng)(cheng)交(jiao)率0.08%，成(cheng)(cheng)交(jiao)均價2370元/噸(dun)。

“要減少糧食(shi)(shi)庫(ku)存，就要通過下(xia)調(diao)拍賣價(jia)格的方式。”馬文峰(feng)告訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者，“按照市場的需求(qiu)，對庫(ku)存糧食(shi)(shi)進行下(xia)調(diao)，而價(jia)格下(xia)調(diao)了，將惠(hui)及飼料(liao)行業，惠(hui)及養殖(zhi)戶農(nong)民(min)，進而惠(hui)及到消費(fei)者。”