每(mei)經編輯｜杜恒峰

每經記者 查道坤 發自江蘇

12月8日，歐盟委員(yuan)會宣布，將延(yan)展對中國(guo)進口太陽能產品的反傾(qing)銷、反規避既有政策，現(xian)行的限價限量（Minimum Import Price，MIP）措(cuo)施將延(yan)長至少(shao)12個月。

歐盟延長(chang)對(dui)華(hua)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)“雙反”，在光(guang)(guang)(guang)伏(fu)行業(ye)專家趙(zhao)玉(yu)文看來，中(zhong)(zhong)歐之間(jian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)貿(mao)易額度超過200億美元，繼續對(dui)中(zhong)(zhong)國光(guang)(guang)(guang)伏(fu)實施雙反，將給中(zhong)(zhong)國光(guang)(guang)(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)帶來較大的(de)影響。

歐盟延長對華光伏雙反

依(yi)靠(kao)價格優(you)勢，前(qian)幾年(nian)中(zhong)國(guo)企業(ye)的光伏(fu)產品(pin)(pin)占據(ju)了歐盟大部分市(shi)場，2012年(nian)底，歐洲部分光伏(fu)企業(ye)強烈要求對中(zhong)國(guo)光伏(fu)企業(ye)征收“雙反”關(guan)稅(shui)(shui)，最終歐盟采納了這(zhe)些光伏(fu)企業(ye)的意見，宣布從(cong)2013年(nian)起，對中(zhong)國(guo)光伏(fu)產品(pin)(pin)征收懲罰性關(guan)稅(shui)(shui)。

不(bu)過(guo)，經過(guo)中方(fang)與歐(ou)(ou)(ou)盟積(ji)極談判，2014年(nian)8月6日，歐(ou)(ou)(ou)盟委員會批準中歐(ou)(ou)(ou)光伏貿易(yi)爭端的價(jia)格承諾(nuo)協議正式生(sheng)效(xiao)，有效(xiao)期(qi)至2015年(nian)底。至此(ci)，中歐(ou)(ou)(ou)這一(yi)涉及金額最大(da)的貿易(yi)摩(mo)擦案成(cheng)功解決(jue)。

當時歐盟委(wei)員會聲明(ming)稱(cheng)，中歐雙方(fang)就光伏產品達成的(de)價(jia)(jia)格承(cheng)諾(nuo)(nuo)協議得到(dao)28個成員國的(de)一致支持。據《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者了解，歐盟決議包含兩個部(bu)分，一是接受(shou)中國光伏出(chu)口商(shang)提交的(de)價(jia)(jia)格承(cheng)諾(nuo)(nuo)方(fang)案，二(er)是對于那些參(can)與該方(fang)案的(de)中國企(qi)業(ye)免征臨時反(fan)(fan)傾銷稅。如果沒有(you)遵守價(jia)(jia)格承(cheng)諾(nuo)(nuo)的(de)中國企(qi)業(ye)將被征收最高64.9%的(de)反(fan)(fan)傾銷稅。

不過，在今年6月初，歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會宣布(bu)，將對(dui)阿特(te)斯太陽能等三家中國光(guang)伏企業征收(shou)高額(e)關(guan)稅，同時讓對(dui)方退(tui)出最低價格(ge)(ge)承諾協議。隨后(hou)，昱輝陽光(guang)和中盛光(guang)電發布(bu)公告，明確稱將退(tui)出價格(ge)(ge)協議，不再由中國向歐(ou)洲發貨(huo)。

同時，在(zai)7月3日，歐盟計劃將中(zhong)國光伏(fu)(fu)組件制造商正(zheng)信(xin)光伏(fu)(fu)電子(zi)有(you)限(xian)公司從歐盟最低價格(ge)協議中(zhong)除名(ming)。歐盟委員(yuan)會認定，正(zheng)信(xin)光伏(fu)(fu)銷往歐洲市場的(de)部分組件產(chan)自(zi)中(zhong)國內地，但卻被貼上第三國的(de)標簽。隨后(hou)在(zai)11月份，正(zheng)信(xin)光伏(fu)(fu)業(ye)也(ye)退出了退出價格(ge)協議。

原本(ben)應該在12月(yue)7日到期的歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)對華“雙反”，卻(que)因為在今(jin)年3月(yue)德國光(guang)伏企業EU ProSun提出希望延長(chang)既有(you)(you)政策、重啟調(diao)查(cha)。EU ProSun認為，有(you)(you)部(bu)分中(zhong)國廠(chang)商(shang)(shang)違(wei)背限價限量(liang)協(xie)議，并指控其他境(jing)外(wai)廠(chang)商(shang)(shang)以(yi)第三地轉口等方(fang)式規避雙反稅率與相關限制，等同(tong)仍有(you)(you)中(zhong)國廠(chang)商(shang)(shang)透過各種方(fang)式傾銷低價產品到歐(ou)(ou)洲。對此，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會調(diao)查(cha)后(hou)于6月(yue)宣布(bu)成案，并展開(kai)調(diao)查(cha)。

根據歐盟委員會(hui)12月8日的公告指(zhi)出，歐盟將(jiang)針(zhen)對中國(guo)太陽能產(chan)品重新審(shen)核(he)，審(shen)核(he)期限為15個月；在這15個月期間，雙(shuang)反措施將(jiang)持續有效，等同限價(jia)限量限制(zhi)與47.7%的雙(shuang)反稅也(ye)會(hui)跟著延續至(zhi)少(shao)一年之久(jiu)。并且，歐盟委員會(hui)公告還稱，將(jiang)延展對中國(guo)進口太陽能產(chan)品的反傾(qing)銷、反規(gui)避(bi)既有政策(ce)，現行(xing)的限價(jia)限量措施將(jiang)延長至(zhi)少(shao)12個月。

被指損人不利己

對此(ci)，EnergyTrend分析(xi)稱，雖然(ran)中(zhong)歐之間采取(qu)了價(jia)格(ge)協議來(lai)取(qu)代雙反，但是(shi)由(you)于限(xian)價(jia)限(xian)量有制度漏洞，歐盟這次(ci)決定(ding)延(yan)展雙反限(xian)制，應會(hui)在延(yan)展期(qi)限(xian)內繼續調(diao)查違(wei)約(yue)(yue)廠(chang)(chang)商(shang)，并陸續將違(wei)約(yue)(yue)的廠(chang)(chang)商(shang)排(pai)除在協議之外。無論中(zhong)國大陸廠(chang)(chang)商(shang)或(huo)臺灣廠(chang)(chang)商(shang)，未來(lai)15個月內都(dou)將面臨此(ci)一情形。

此前(qian)，中(zhong)國商務(wu)部曾表示，雙反(fan)不(bu)僅(jin)傷害中(zhong)國太陽(yang)能(neng)產(chan)業(ye)利(li)益(yi)，也不(bu)利(li)歐(ou)盟自身的利(li)益(yi)，并呼(hu)吁(yu)歐(ou)盟盡快終止(zhi)雙反(fan)措施。商務(wu)部貿(mao)(mao)易救濟調查局負責人指出，歐(ou)盟光(guang)伏裝機量已從2012年的24GW下(xia)(xia)降到2014年的7GW，貿(mao)(mao)易壁(bi)壘顯(xian)然(ran)影響到了歐(ou)盟的太陽(yang)能(neng)產(chan)業(ye)發展。在全球呼(hu)吁(yu)以再生能(neng)源(yuan)取代傳(chuan)統發電方式(shi)以降低(di)碳排放量的當下(xia)(xia)，歐(ou)盟的雙反(fan)政策(ce)整體而(er)言無法帶來很好的利(li)益(yi)。

公開(kai)數(shu)據顯示，中歐之間光(guang)伏(fu)(fu)貿(mao)易總額達到200億美元(yuan)，此次延長(chang)對(dui)(dui)華光(guang)伏(fu)(fu)雙(shuang)反(fan)，無疑(yi)對(dui)(dui)中國(guo)的(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)沖(chong)擊。對(dui)(dui)此，趙玉(yu)文對(dui)(dui)《每日經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者表示，“前(qian)兩年的(de)(de)(de)歐盟光(guang)伏(fu)(fu)雙(shuang)反(fan)已經(jing)(jing)對(dui)(dui)國(guo)內(nei)光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)造成不小的(de)(de)(de)沖(chong)擊，雖然不少光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)始轉戰東南亞(ya)市場，但(dan)歐盟依(yi)然是中國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)最大(da)(da)市場，所以此次延長(chang)對(dui)(dui)華光(guang)伏(fu)(fu)雙(shuang)反(fan)，無疑(yi)將(jiang)對(dui)(dui)中國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)較大(da)(da)的(de)(de)(de)沖(chong)擊。”

不(bu)過，在(zai)趙(zhao)玉文看來(lai)，歐(ou)(ou)盟(meng)這種行為(wei)損人不(bu)利己：“對中(zhong)國光伏(fu)企(qi)業(ye)實施雙(shuang)反，將(jiang)(jiang)人為(wei)地提高價(jia)格，歐(ou)(ou)洲(zhou)的(de)太陽(yang)能(neng)市場(chang)會(hui)陷于停滯，70％到80％在(zai)歐(ou)(ou)洲(zhou)生(sheng)產(chan)的(de)太陽(yang)能(neng)模板價(jia)格將(jiang)(jiang)大(da)幅(fu)上升，利潤和需求將(jiang)(jiang)相應下降。同時將(jiang)(jiang)嚴(yan)重(zhong)阻礙(ai)歐(ou)(ou)盟(meng)太陽(yang)能(neng)產(chan)業(ye)的(de)發展，還會(hui)讓歐(ou)(ou)盟(meng)整個太陽(yang)能(neng)電池價(jia)值(zhi)鏈受損，也不(bu)會(hui)給歐(ou)(ou)盟(meng)太陽(yang)能(neng)產(chan)品生(sheng)產(chan)商帶來(lai)重(zhong)大(da)積極影響。”

趙玉文補充道，“因為(wei)對(dui)中國光(guang)伏產品的雙反措施，僅德國就(jiu)(jiu)可(ke)能減少最多9萬個工作崗(gang)(gang)位，德國成為(wei)歐(ou)洲受(shou)影響最嚴重的國家，全歐(ou)盟可(ke)能失去24萬個就(jiu)(jiu)業崗(gang)(gang)位。”