每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王辛(xin)夷    

◎每經記者 王辛夷

2015年底的最后兩(liang)個窗口(kou)時間，成品油價都沒能如約(yue)下調，國家發(fa)改委給(gei)出的理由是完善成品油價格形(xing)成機制。

當(dang)前(qian)，業內對于新定價機制產生諸多聯想，而國家發改委主任徐(xu)紹史近日關于“實現成品油(you)價格(ge)完(wan)全(quan)市場化(hua)”的表述，更(geng)是讓(rang)人充滿期待。

上個(ge)月，國家發改委召開(kai)了(le)座(zuo)談會(hui)。據媒體(ti)報道(dao)，來自(zi)各行各業(ye)的參會(hui)代(dai)表就(jiu)成品(pin)油價格機(ji)制是否應設置“天花板(ban)價”和“地板(ban)價”，價格調(diao)整方式(shi)如(ru)何簡(jian)化、優化等議題(ti)發表了(le)意見。

在國際油(you)價(jia)跌跌不休(xiu)的(de)背景下，“地(di)板價(jia)”似乎比“天花板價(jia)”更具有(you)實(shi)際意義，新(xin)機(ji)制(zhi)如何處理低油(you)價(jia)與環境保護(hu)、能(neng)源結構(gou)調(diao)整之間的(de)矛盾成為(wei)關鍵點。

成品(pin)油定(ding)價機制還(huan)有哪些完(wan)善的空間？“完(wan)全市場化(hua)”會(hui)是(shi)怎樣一(yi)幅(fu)圖景？針對(dui)這些問題，國家(jia)能源咨詢(xun)專(zhuan)家(jia)委(wei)員會(hui)常務副理(li)事長(chang)周大地、安迅思成品(pin)油產業鏈行業分析(xi)師陳麗接受了《每日經濟新聞》（以下(xia)簡稱NBD）記(ji)者專(zhuan)訪(fang)。

關鍵詞1：油價調節 設地板價很早前已有考慮

NBD：發(fa)改委主任(ren)徐紹史近(jin)日表示在“十(shi)三五”期間(jian)將(jiang)“實(shi)現成品油價格完(wan)全市場(chang)化”，實(shi)現了完(wan)全市場(chang)化以后(hou)，成品油市場(chang)會是什(shen)么樣的？

周(zhou)大地(di)：實現市(shi)場化，國家對價格只(zhi)需進(jin)行適當的監(jian)管，防(fang)止價格暴(bao)漲暴(bao)落，企業索取特(te)殊利潤。但如果是正常的商業性行為，市(shi)場緊俏(qiao)，價格上升，市(shi)場疲軟(ruan)，就降價促銷，政府(fu)都不需要參與(yu)。

不過即使是(shi)市場調節，國家還是(shi)可以(yi)采取措施引導(dao)消費的，并非放了(le)以(yi)后什么都不管(guan)。尤其是(shi)稅收(shou)方(fang)面，在世(shi)界上很(hen)多國家，對(dui)成品(pin)油(you)征(zheng)收(shou)消費稅都是(shi)引導(dao)交通、汽車消費的重(zhong)要(yao)手段。

陳麗(li)：“完全市(shi)場(chang)化”，放開(kai)零(ling)售價(jia)格，就是把各(ge)個(ge)環節(jie)都還給市(shi)場(chang)，讓原(yuan)油(you)的供(gong)需方來(lai)決定。之前政府對零(ling)售價(jia)格實(shi)施定價(jia)，也是在(zai)高油(you)價(jia)的情況(kuang)下(xia)，擔心(xin)市(shi)場(chang)出(chu)現(xian)哄抬價(jia)格，現(xian)在(zai)油(you)價(jia)低(di)了(le)，正好是一個(ge)契(qi)機。

NBD：年(nian)前的座談會(hui)討論了“天花板價”和(he)“地(di)板價”的話題，如果(guo)政府設立限高、限低(di)，會(hui)不會(hui)與(yu)市場(chang)化的宗旨矛盾？

周大地(di)：天花板(ban)價也(ye)之前就(jiu)(jiu)有(you)(you)(you)(you)過，之前國際油(you)價漲到(dao)(dao)147美元，國內(nei)油(you)價到(dao)(dao)100美元左右就(jiu)(jiu)沒漲。（設）“地(di)板(ban)價”很早(zao)也(ye)就(jiu)(jiu)有(you)(you)(you)(you)考慮，現在(zai)價格低(di)下來，討論就(jiu)(jiu)更有(you)(you)(you)(you)意(yi)(yi)義。如果單從(cong)市場化的(de)角度來考慮，“地(di)板(ban)價”當然是不(bu)存在(zai)的(de)。但從(cong)保障能源(yuan)安全的(de)角度來看，我(wo)們也(ye)有(you)(you)(you)(you)必要使國內(nei)產量保持(chi)一定比例，維持(chi)2億噸左右甚至力(li)(li)爭(zheng)更多一些。這樣在(zai)世界石油(you)供(gong)需偏緊，油(you)價惡性(xing)上(shang)升的(de)時候，也(ye)就(jiu)(jiu)會(hui)有(you)(you)(you)(you)一定的(de)降壓能力(li)(li)，也(ye)確保在(zai)進口油(you)氣出現意(yi)(yi)外(wai)中(zhong)斷時，維持(chi)國內(nei)一定的(de)持(chi)續供(gong)應(ying)能力(li)(li)。

如(ru)果我(wo)們(men)完全(quan)以國(guo)際油價為基(ji)準，繼續下調國(guo)內(nei)(nei)成品油價格(ge)，就會(hui)進一(yi)(yi)步加大國(guo)內(nei)(nei)原油生(sheng)產(chan)的虧(kui)損幅度(du)，相(xiang)當一(yi)(yi)部(bu)分油田就不得不退出生(sheng)產(chan)。一(yi)(yi)旦(dan)中斷生(sheng)產(chan)和維護作業，以后恢復產(chan)能將十分困難，或必須大幅度(du)增加再次投入提高成本(ben)。

陳麗：這個(ge)問題(ti)涉及到(dao)油價到(dao)了(le)某(mou)個(ge)特(te)殊(shu)的(de)時間段，政(zheng)府是(shi)不是(shi)應(ying)該采(cai)取相應(ying)措施，平衡各方(fang)面關(guan)系。畢竟能源是(shi)戰略物(wu)資(zi)，涉及到(dao)十幾億人口的(de)生活，在價格特(te)別高的(de)時候(hou)，國家會出手保(bao)證生產生活的(de)正常進行。

同(tong)時設立(li)地板價(jia)也是可以理解的(de)，與市場化也并不矛盾(dun)。現在油價(jia)持續(xu)下跌，我(wo)國(guo)石(shi)油對外(wai)依存度非常高的(de)，國(guo)內(nei)生產(chan)成本(ben)都(dou)在四五十美元，設立(li)地板價(jia)一(yi)方(fang)面是保證國(guo)內(nei)生產(chan)，另一(yi)方(fang)面也是防(fang)止浪費。

關鍵詞2：費稅調節 有必要擇機提高消費稅率

NBD：我(wo)國成品(pin)油產業鏈(lian)并沒有實現(xian)充分的(de)市(shi)場競爭(zheng)，在這種(zhong)情況下放(fang)開(kai)價格，會(hui)不(bu)(bu)會(hui)反而更不(bu)(bu)利？

周(zhou)大地：從各國的經驗(yan)來看，成(cheng)(cheng)品(pin)油企(qi)業經過充分競爭，最(zui)(zui)后(hou)留(liu)下(xia)來的頂多(duo)是兩(liang)三(san)家(jia)，從來沒有一大堆(dui)企(qi)業并存的情況。因為建立一個(ge)(ge)有相當規模的運銷(xiao)體系(xi)成(cheng)(cheng)本很(hen)高，即使只是建一個(ge)(ge)加油站(zhan)，也(ye)不(bu)是一個(ge)(ge)小的花銷(xiao)，所以并不(bu)是放開了就會有很(hen)多(duo)民間資本涌入(ru)，競爭以后(hou)最(zui)(zui)終都會分區地變成(cheng)(cheng)寡頭壟斷。

陳(chen)麗(li)：零售市場放開，會吸引一(yi)部分資本，但(dan)這和(he)打破零售加(jia)油(you)(you)站的(de)整體布(bu)局還(huan)不(bu)是(shi)一(yi)個概念。兩桶油(you)(you)已經發展了這么多年，有三萬多個加(jia)油(you)(you)站，僅僅是(shi)打破地(di)理布(bu)局都是(shi)非常難的(de)。

但(dan)是現在零售準入制度對外資(zi)(zi)還有比較強的限制，如(ru)果(guo)是全(quan)外資(zi)(zi)的話加(jia)油站數量不能超過30家，而外資(zi)(zi)加(jia)油站在管(guan)理、運營等(deng)方(fang)面都更加(jia)成熟，如(ru)果(guo)能夠放開，會(hui)對國內的零售商起到一定的指(zhi)導(dao)作(zuo)用，競爭的情況會(hui)更好。

NBD：很(hen)多老百(bai)姓都知道(dao)中(zhong)國的油價比美國高，卻(que)并不知道(dao)歐洲、日本的油價比中(zhong)國貴不少，是什么原(yuan)因(yin)造(zao)成了這種價格(ge)差(cha)異？

周大地：事(shi)實上我國的成品油價(jia)格(ge)目前(qian)在國際上處于(yu)中(zhong)間偏(pian)低(di)的水平，美國價(jia)格(ge)低(di)，并不是生(sheng)產成本(ben)低(di)，而是低(di)在了稅收上，歐(ou)洲(zhou)、日(ri)本(ben)價(jia)格(ge)高(gao)，也不是因為他們技術落(luo)后，而是稅高(gao)。

通(tong)過對(dui)成品油收稅，這些(xie)國(guo)家抑(yi)制了石油的過高(gao)消費，開(kai)車的更注(zhu)意燃油的經濟性，人均石油消費數量遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)美國(guo)加拿大等(deng)國(guo)家。

沒有通過(guo)稅收(shou)有效調節(jie)油價的，幾乎都(dou)是汽車油耗相對(dui)較高的國家。

NBD：之前幾次提高消(xiao)費(fei)(fei)稅，也引起了諸多爭(zheng)議，您(nin)認為(wei)未(wei)來消(xiao)費(fei)(fei)稅應該朝著什么方向調整？

周大(da)地：我國人口(kou)多(duo)，城市人口(kou)規模普遍超過歐美國家，汽(qi)(qi)車(che)(che)消(xiao)費(fei)還在繼續發展，所以要引導合理的汽(qi)(qi)車(che)(che)消(xiao)費(fei)，推動低油耗和新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)。

我國已經開(kai)征(zheng)并調整過成(cheng)品油消費(fei)稅(shui)，但稅(shui)率較(jiao)低，有必要擇機提高(gao)消費(fei)稅(shui)率。

而且，消費稅也是兼顧(gu)公(gong)平的(de)(de)一種(zhong)辦(ban)法。現在一說成品油價不下調，就有(you)(you)(you)很(hen)多人(ren)有(you)(you)(you)意見，但事實(shi)上中國一百個人(ren)里只(zhi)有(you)(you)(you)十幾個人(ren)有(you)(you)(you)車，大多數人(ren)還是要坐公(gong)交、地鐵。在這(zhe)種(zhong)情況下，降低油價，更(geng)(geng)多人(ren)開車，擠占了公(gong)共(gong)道(dao)路，那收(shou)入(ru)較低的(de)(de)大多數人(ren)就會(hui)分配到更(geng)(geng)少的(de)(de)公(gong)共(gong)資源。現在霧(wu)霾(mai)這(zhe)么嚴重，和汽車消費的(de)(de)發展有(you)(you)(you)很(hen)大關(guan)系，少數人(ren)開車，可是所有(you)(you)(you)人(ren)都要吸霧(wu)霾(mai)，這(zhe)就需要調節。

陳麗：據我了解現在(zai)政府也(ye)在(zai)考慮調整消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)征收(shou)方式。之前的消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)是在(zai)煉廠環節，屬(shu)于價內稅(shui)(shui)，賦稅(shui)(shui)比例更(geng)高(gao)，如(ru)果移到下游去征收(shou)的話，可以(yi)把雙(shuang)重征稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)費(fei)給刨除掉，消(xiao)(xiao)費(fei)的時(shi)候才征收(shou)，也(ye)可以(yi)改善稅(shui)(shui)費(fei)混合的情況。

專家觀點

◎周大地：現(xian)在霧霾這么嚴重，和汽(qi)車消費的發展有很大關系，少數人(ren)(ren)開車，可是所(suo)有人(ren)(ren)都(dou)要吸(xi)霧霾，這就(jiu)需要調節。

◎陳麗：設立(li)地板價(jia)與市場化(hua)也(ye)并不矛盾。現在油(you)價(jia)持續下跌，設立(li)地板價(jia)一(yi)方(fang)面(mian)是保證國內生產(chan)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)也(ye)是防止(zhi)浪費。