每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者(zhe) 胡(hu)健    

◎每經記者 胡健

元旦(dan)期間(jian)(jian)(jian)，央視(shi)報道稱(cheng)，北上(shang)廣一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)上(shang)班(ban)族的(de)(de)平均通(tong)勤時(shi)間(jian)(jian)(jian)均超(chao)過40分鐘，堵車成為浪費時(shi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)最主要(yao)原因。大城(cheng)市(shi)(shi)病在中國已經成為熱點話題(ti)。但另一(yi)面(mian)，很多三、四線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)正陷入樓市(shi)(shi)高庫存泥潭，大量空(kong)城(cheng)涌出。

這看似對立的問題需要(yao)頂層設計出招(zhao)。時隔37年(nian)，中(zhong)央(yang)城市工(gong)作會議于2015年(nian)底重啟，此(ci)次會議對我(wo)國下一階段(duan)城市工(gong)作進行了重點部(bu)署(shu)。

中(zhong)國社會科學(xue)院工業(ye)經濟(ji)研究所(suo)研究員陳(chen)耀認為，城(cheng)市(shi)工作(zuo)直接關系(xi)到(dao)2020年全面(mian)建成小(xiao)康社會目標的完成。此次(ci)會議的召開體現了(le)中(zhong)央對(dui)于目前城(cheng)市(shi)工作(zuo)中(zhong)一系(xi)列(lie)問題(ti)的重視。而農民工市(shi)民化主戰場在中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)。

那么，我國(guo)城市(shi)建(jian)設中主要面臨哪些(xie)(xie)問題？會議(yi)重點提出的(de)城市(shi)群發展模式遇到哪些(xie)(xie)瓶頸？城鎮常住人口(kou)市(shi)民化應怎樣有效(xiao)推進(jin)？對此，陳耀接受了《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)（以下(xia)簡稱NBD）專訪。

遵循城市發展規律

NBD：在您看來，目前城市建設過程中，主要面臨(lin)哪(na)些問題？

陳耀：目前暴露出(chu)來的最基本問題(ti)，是我們沒有按照城(cheng)市發展的自身(shen)規(gui)律來推進城(cheng)市化(hua)(hua)建(jian)設(she)，破壞歷史風貌(mao)，城(cheng)市建(jian)設(she)無(wu)序，規(gui)劃(hua)趕不(bu)上變化(hua)(hua)，不(bu)能貫徹(che)到底(di)，缺乏法律效(xiao)力。

首先要(yao)讓(rang)人們重視(shi)城市(shi)發展規(gui)律，認識到城市(shi)化是一個(ge)長(chang)期自然的過程(cheng)，而不是說每年要(yao)提高多少個(ge)百分(fen)點。

NBD：您(nin)認為針對這個問題，此(ci)次中央城市工作(zuo)會(hui)議有什么解決(jue)思路？

陳耀(yao)：此次會議強調了遵循規(gui)律和五大統(tong)籌，包括空間規(gui)模、產業(ye)規(gui)劃、建(jian)設管理、改革體制，文(wen)化(hua)、生(sheng)產、生(sheng)活生(sheng)態，政府(fu)社會市民等(deng)方面(mian)(mian)(mian)。這么多的(de)概(gai)念就是要(yao)系統(tong)地、綜合地去考慮城市的(de)方方面(mian)(mian)(mian)面(mian)(mian)(mian)，而不(bu)是某一方面(mian)(mian)(mian)的(de)規(gui)劃問題。

雖然(ran)有這么多統(tong)籌(chou)，但(dan)還是有側重點，尤其是把市(shi)(shi)(shi)民(min)的(de)主體(ti)作用突(tu)出(chu)出(chu)來(lai)。現在(zai)城市(shi)(shi)(shi)要突(tu)出(chu)市(shi)(shi)(shi)民(min)的(de)地位，城市(shi)(shi)(shi)化(hua)應以人為本(ben)，以人為核心，市(shi)(shi)(shi)民(min)是城市(shi)(shi)(shi)建設的(de)主體(ti)。未(wei)來(lai)，城市(shi)(shi)(shi)化(hua)的(de)建設要突(tu)顯(xian)市(shi)(shi)(shi)民(min)的(de)參與和監(jian)督管理。

NBD：此(ci)次(ci)會議決定把城市群作為未來我國城市發展的主體形態去推進，原因(yin)是什么(me)？

陳耀：剛才講(jiang)的側重點(dian)里面(mian)，城市群(qun)是一個。城市群(qun)的培(pei)育重點(dian)也非常(chang)明顯。未來(lai)，沿海三大城市群(qun)主要(yao)做優化工作，因為它們(men)已經(jing)比較成熟，重點(dian)在中西(xi)部，中原、長江中游、成渝、關中、東(dong)北(bei)地(di)區要(yao)形成五大城市群(qun)。

至(zhi)于(yu)推(tui)進的(de)原(yuan)因，各個國(guo)家的(de)經濟發展應(ying)該說(shuo)城(cheng)(cheng)市群(qun)(qun)的(de)貢獻(xian)最大。城(cheng)(cheng)市群(qun)(qun)的(de)人口(kou)(kou)、經濟總量往(wang)往(wang)占到一(yi)個國(guo)家的(de)60%到80%。城(cheng)(cheng)市群(qun)(qun)是承載(zai)人口(kou)(kou)、產業、經濟的(de)主(zhu)要載(zai)體(ti)(ti)。國(guo)際之間(jian)的(de)競(jing)爭(zheng)主(zhu)要體(ti)(ti)現在城(cheng)(cheng)市群(qun)(qun)的(de)競(jing)爭(zheng)上。因此，我國(guo)應(ying)把城(cheng)(cheng)市群(qun)(qun)作為主(zhu)導形態發展。

構建合理城市群

NBD：我國目前在推行這種發展模(mo)式時，出現哪些問題？國際上有(you)經(jing)驗(yan)可以借(jie)鑒嗎？

陳(chen)耀：現在面臨最主要的問題，是(shi)城市群(qun)缺乏(fa)協(xie)同(tong)發展(zhan)。城市群(qun)內部不(bu)同(tong)行(xing)政(zheng)主體(ti)各自為政(zheng)，資源重復配置，有(you)些(xie)城市功能過于(yu)集中(zhong)，大中(zhong)小城市沒(mei)有(you)形(xing)成合理體(ti)系。京津冀協(xie)同(tong)發展(zhan)就(jiu)是(shi)為城市群(qun)未來如何(he)協(xie)同(tong)一體(ti)化(hua)發展(zhan)探(tan)路。

我國的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群概念就包(bao)括協同機制等，很多也是(shi)(shi)向國外學習的。在(zai)國外大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)圈里，其(qi)周(zhou)邊的中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)會有(you)一(yi)個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)聯盟，以(yi)聯盟的形(xing)式使各個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)圈內的成員(yuan)協調行動，這是(shi)(shi)基本經(jing)驗。

NBD：此次會議提出把常(chang)住人口市民(min)化作(zuo)為主要任務，這項工作(zuo)進(jin)展如何？

陳耀(yao)：常住人口城市(shi)化(hua)率跟戶(hu)籍人口城市(shi)化(hua)率現在還差十六(liu)七個百分點。就是說，到2020年大概有(you)1億沒有(you)融入城市(shi)的農民工(gong)要實(shi)現市(shi)民化(hua)。目(mu)前(qian)，各地都在積極推進這項(xiang)工(gong)作。

這里涉及最(zui)大的問題(ti)，可能(neng)是(shi)推進的成本。農(nong)民(min)工(gong)市民(min)化的成本分攤，是(shi)一(yi)個(ge)需要(yao)(yao)研究的問題(ti)。政府要(yao)(yao)拿一(yi)部(bu)分，個(ge)人要(yao)(yao)拿一(yi)部(bu)分，社會企(qi)業(ye)也要(yao)(yao)拿一(yi)部(bu)分。農(nong)民(min)工(gong)市民(min)化的進展快(kuai)慢取決(jue)于資金的到(dao)位程(cheng)度。

像北京這(zhe)樣的城市為(wei)什么不能放開戶口政策，因為(wei)很多公共服務(wu)承載率是(shi)有限的。未來，農民(min)工市民(min)化主要是(shi)在中(zhong)小城市，而不是(shi)這(zhe)種特大城市。

NBD：這(zhe)樣看(kan)的(de)話，在實際推進過程中(zhong)是(shi)否是(shi)根(gen)據城市規模確(que)定工作思路？

陳(chen)耀：當然，今后要形成超大(da)城市、特(te)大(da)城市、大(da)、中、小、城鎮(zhen)的合理(li)體系。現在最基(ji)層的小城鎮(zhen)基(ji)礎建設非常薄(bo)弱，社(she)會配套、公共服務這(zhe)方面的配套投入(ru)不夠。所以，其吸納的人口相對(dui)有(you)限。

今后在(zai)資(zi)金分(fen)配(pei)上，要注意(yi)向基層傾(qing)斜，增加這些城(cheng)市基礎設(she)(she)施(shi)投入，同時要進行一些機制的改革(ge)。現(xian)在(zai)有些鎮人(ren)(ren)口規模達到六七十萬。對于它們，是不(bu)是該設(she)(she)鎮級(ji)市或者副縣(xian)級(ji)城(cheng)市？按城(cheng)市規模進行調整，比如道路建(jian)設(she)(she)、人(ren)(ren)均用地、土地建(jian)設(she)(she)用地、道路寬度等配(pei)套。過去小城(cheng)鎮要求主干道不(bu)能超(chao)過8米(mi)，現(xian)在(zai)人(ren)(ren)口這么(me)多(duo)，還(huan)按照這個(ge)標準就不(bu)行了。

（實(shi)習生(sheng)藍笛(di)對本文(wen)亦有貢獻）