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每經記者 李彪(biao) 

近年來，環保數(shu)(shu)據造(zao)假(jia)一直是(shi)業(ye)內關注的焦點。對此，環保部1月6日發布“保數(shu)(shu)據真實增支撐能力(li)”的通報(bao)，表示將在環境數(shu)(shu)據監(jian)測(ce)體(ti)系建設上(shang)逐(zhu)步發力(li)。

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)梳理后發(fa)現，為(wei)加強環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)體系建(jian)設，僅(jin)在2015年，環(huan)保部(bu)、財政部(bu)等多部(bu)門就曾(ceng)編制(zhi)、印發(fa)多項(xiang)文件(jian)保障環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據真實，包(bao)括(kuo)《關于(yu)支持(chi)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)體制(zhi)改革(ge)的實施意見》《關于(yu)推進環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服務社會化的指導(dao)意見》《環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作假行為(wei)判定及處(chu)理辦法》等。

對此，國務(wu)院(yuan)發(fa)展研究中心資源與環境政(zheng)(zheng)策研究所副(fu)所長常紀文告(gao)訴記者，上述文件(jian)提出了建設統(tong)一網絡、平臺、規范等要(yao)求，這(zhe)些措(cuo)施將在“十(shi)三五”時期落地，一系列的財政(zheng)(zheng)保障(zhang)等改革以及部門(men)之間的協(xie)調(diao)工(gong)作等都需(xu)要(yao)推進。

多措施“保真”監測數據

2015年8月(yue)，國務院印發的(de)《生態(tai)環境(jing)監測(ce)網絡建(jian)設方(fang)案(an)》（以下簡(jian)稱(cheng)《方(fang)案(an)》），為(wei)今(jin)后(hou)一(yi)段時期尤其(qi)是“十三(san)五(wu)”期間全國環境(jing)監測(ce)工(gong)作提(ti)供(gong)了(le)行動指南和路(lu)線圖。

據環(huan)(huan)保部介(jie)紹，在環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測方(fang)面的工作主要包括三大領域：加(jia)強頂層設計，不(bu)斷完善環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測體(ti)制(zhi)機制(zhi)；強化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測網絡建設，環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測能(neng)力不(bu)斷提(ti)升；及(ji)時有效應對重(zhong)大環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)，為(wei)環(huan)(huan)境(jing)管理提(ti)供技(ji)術保障。

面對當前生(sheng)態文明建設的新(xin)形(xing)勢(shi)和新(xin)要(yao)求(qiu)，環保(bao)部(bu)稱，必(bi)須(xu)加強頂(ding)層設計，重(zhong)點(dian)解決(jue)我國(guo)生(sheng)態環境監(jian)測事業(ye)發展存在的網絡范(fan)(fan)圍和要(yao)素覆蓋不(bu)(bu)全，部(bu)門間環境監(jian)測網絡規劃布局不(bu)(bu)統一，技(ji)術規范(fan)(fan)、評價方法不(bu)(bu)統一，數據(ju)缺乏可比性，信息(xi)化水(shui)平和共(gong)享程度不(bu)(bu)高，監(jian)測與監(jian)管結合不(bu)(bu)緊密(mi)，監(jian)測數據(ju)質(zhi)量(liang)有(you)待提高等突出問題。

前述《方案》提出，到2020年，全(quan)國生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測網絡(luo)基本實現環(huan)境(jing)質量、重點(dian)污(wu)染源、生(sheng)態(tai)狀況監(jian)測全(quan)覆蓋，各級各類監(jian)測數據系統(tong)(tong)互(hu)聯(lian)共享(xiang)，監(jian)測預報預警、信息化(hua)能力和保障水平明(ming)顯提升，監(jian)測與(yu)監(jian)管協同(tong)聯(lian)動(dong)，初步建(jian)成陸海統(tong)(tong)籌、天地一體、上下協同(tong)、信息共享(xiang)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測網絡(luo)，使(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測能力與(yu)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)要(yao)求相(xiang)適應。

環保(bao)部透(tou)露，為全面落實(shi)《方案(an)(an)》的任務要求，結合環境(jing)監(jian)測(ce)“十三五”規劃思路，環保(bao)部編制了《生態環境(jing)監(jian)測(ce)網絡建(jian)設方案(an)(an)實(shi)施計劃（2016～2020年）》，將《方案(an)(an)》的各項目標任務分解細化，提(ti)出具體落實(shi)舉措，確保(bao)落到(dao)實(shi)處。

常紀(ji)文認為，“十三五”時期，《方案(an)》提出的措施都要(yao)落地，比如(ru)環境監(jian)測權(quan)上收、省以下環保機構監(jian)測監(jian)察執法垂直管理(li)等，在財(cai)政保障上都需要(yao)進(jin)行一系列(lie)改革。還有就(jiu)是水氣一體、海(hai)陸一體，也(ye)是比較大的挑(tiao)戰，需要(yao)對海(hai)洋、環保等部門監(jian)測方法、監(jian)測站點、人員配備(bei)等進(jin)行規范化(hua)、協調化(hua)。

此(ci)外，空氣(qi)質量、水質、土壤環境監(jian)測(ce)方面的相關工作(zuo)(zuo)也在積極推進。據環保(bao)部介(jie)紹，在完成京(jing)津冀、長三角、珠三角9個重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)源(yuan)(yuan)解析(xi)工作(zuo)(zuo)的基礎上，2015年，又有(you)26個重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)開展源(yuan)(yuan)解析(xi)工作(zuo)(zuo)，已分3批次(ci)完成了22個重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)源(yuan)(yuan)解析(xi)結果論證。北京(jing)、天津等城(cheng)(cheng)市(shi)率先(xian)試點開展源(yuan)(yuan)排放清單編制工作(zuo)(zuo)。

財政扶持力度應加大

為(wei)加強(qiang)生(sheng)態環(huan)境保護、推進基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等化，近8年來，中央財政累計下撥國家重點生(sheng)態功(gong)能(neng)區轉移支付資金超過2000億(yi)元。

據(ju)環保部介紹，2015年(nian)，國(guo)家重(zhong)點(dian)生(sheng)態功能區財政轉(zhuan)移支付(fu)資金達(da)到480億(yi)元，覆蓋了23個(ge)(ge)省（區、市）和新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設(she)兵團共512個(ge)(ge)縣。

在資金(jin)(jin)的具體分配上(shang)，依(yi)據環保(bao)部對國家(jia)重點(dian)生態(tai)功能區(qu)縣域生態(tai)環境(jing)質量的監測(ce)、評價與考核(he)結果，財政(zheng)部將根據考核(he)結果調整下一年中央(yang)財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)資金(jin)(jin)的分配。

環(huan)保(bao)部介紹，2014年度評價考核結果顯(xian)示，492個(ge)(ge)縣域中，生態環(huan)境質量“變(bian)好”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)69個(ge)(ge)，占(zhan)14.0%；“基(ji)本穩定”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)355個(ge)(ge)，占(zhan)72.2%；“變(bian)差(cha)”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)68個(ge)(ge)，占(zhan)13.8%，其中“明顯(xian)變(bian)差(cha)”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)4個(ge)(ge)，“一般變(bian)差(cha)”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)15個(ge)(ge)，“輕(qing)微變(bian)差(cha)”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)49個(ge)(ge)。

常紀文表示，生態環(huan)境質量出(chu)現“變差(cha)”，除了京津冀一些(xie)地(di)(di)區以外，主要在中(zhong)西(xi)部地(di)(di)區，尤其是經濟基礎比(bi)較差(cha)、轉型能力(li)很(hen)差(cha)的(de)地(di)(di)區，這些(xie)地(di)(di)區應(ying)盡量避免走“先污染后治(zhi)理”的(de)老路。需(xu)要國家(jia)對這些(xie)地(di)(di)方開展(zhan)大(da)力(li)扶(fu)持，需(xu)要區域輔助和上(shang)級財政的(de)支持，以及打開環(huan)境治(zhi)理的(de)市(shi)場。?