人民日報：中央要求拆除小區圍墻，是拍腦袋決定？當然不是！

拆掉小區圍墻 成都已在9個片區試點 3大問題待解

21日(ri)，《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院(yuan)關于進一(yi)(yi)步加強城(cheng)市規(gui)劃建(jian)設(she)管(guan)理工(gong)作的若干(gan)(gan)意見》（簡稱《意見》）出臺。在(zai)這(zhe)篇近(jin)萬字(zi)的長(chang)文中(zhong)，最受輿情關注的大(da)(da)概(gai)是這(zhe)一(yi)(yi)百多字(zi)：“新建(jian)住宅(zhai)要(yao)推廣街區(qu)制，原則上不再建(jian)設(she)封閉住宅(zhai)小區(qu)。已建(jian)成的住宅(zhai)小區(qu)和單(dan)位大(da)(da)院(yuan)要(yao)逐步打開，實現內部道(dao)路(lu)公共化(hua)，解決交通路(lu)網(wang)布局問(wen)題，促(cu)進土(tu)地(di)節(jie)約(yue)利用。樹立“窄馬路(lu)、密路(lu)網(wang)”的城(cheng)市道(dao)路(lu)布局理念，建(jian)設(she)快速(su)路(lu)、主次干(gan)(gan)路(lu)和支路(lu)級(ji)配合(he)理的道(dao)路(lu)網(wang)系統。”

住宅小(xiao)區(qu)(qu)不再封(feng)閉，唱著(zhu)“我家大門常打開”的(de)歌(ge)兒(er)拆掉自(zi)家小(xiao)區(qu)(qu)的(de)圍(wei)墻(qiang)成了(le)大家伙關(guan)切的(de)焦點。“治安誰負責(ze)？”“以后小(xiao)區(qu)(qu)樓下(xia)不斷有車輛路(lu)過，大家是不是也(ye)別睡覺(jue)啦，可以起來嗨！”“公攤(tan)面積３０％已經哭(ku)暈在小(xiao)區(qu)(qu)的(de)路(lu)上”這些評(ping)論紛紛上了(le)頭條。

【網友提問】我小區里那點路，拿出來“塞牙縫”都嫌窄吧？

“小區、高校”內部(bu)路(lu)比上(shang)海道路(lu)總里程還要多(duo)，走(zou)趟車妥妥的(de)。

每位生活在大城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)的(de)市(shi)(shi)民，都有種(zhong)出行難、停車難的(de)痛(tong)感，深刻體會著“你在機場等我(wo)去復合，我(wo)卻(que)永遠堵在西(xi)二環”的(de)尷尬。而在這難那難的(de)背后，則是遍布(bu)中(zhong)國城(cheng)市(shi)(shi)的(de)“梗阻”。

【數據(ju)(ju)解讀】這(zhe)些梗阻不是(shi)別(bie)的(de)，正是(shi)很多小區。小區的(de)道路看起(qi)(qi)來(lai)少(shao)，可(ke)積累(lei)起(qi)(qi)來(lai)卻也是(shi)個龐大的(de)數據(ju)(ju)。記者獨家獲得的(de)“高德地(di)圖”大數據(ju)(ju)顯示(shi)，根據(ju)(ju)高德地(di)圖的(de)測算，目前上(shang)海市城市道路（包括內(nei)部路、未鋪設(she)道路和上(shang)下線分離(li)道路）約為(wei)４．５６萬(wan)公(gong)里。

相(xiang)比(bi)之(zhi)下，２０１５年(nian)９月(yue)份公布的(de)上(shang)海(hai)市(shi)第五次綜合交(jiao)通(tong)調(diao)查報告顯示(shi)，目前上(shang)海(hai)市(shi)道路(lu)總里程為(wei)１．７８萬(wan)公里，不(bu)到(dao)高德地圖數(shu)據的(de)４０％。而在多出的(de)２．７８萬(wan)公里道路(lu)中(zhong)，很大一部分(fen)就(jiu)是“內部路(lu)”，即包括各個小區、高校的(de)內部道路(lu)。由(you)此可見，如果能將“內部路(lu)”中(zhong)的(de)一部分(fen)釋放出來(lai)，將會為(wei)城市(shi)交(jiao)通(tong)注入很大的(de)流(liu)動性。

【網友提問】我把小區路拿出來，真能緩解交通擁堵嗎？

我(wo)國(guo)路網密(mi)度(du)和國(guo)外(wai)比(bi)起來不(bu)是(shi)(shi)低，那是(shi)(shi)相當的低。

實際上，中國特大城市(shi)的(de)路(lu)網密度要遠低(di)于國外特大城市(shi)，這也是導(dao)致我國不少特大城市(shi)交(jiao)通擁堵的(de)主要原因之一。

【數據解讀】昆明交通所２０１５年一篇論文中曾引用數據顯(xian)示，和美國(guo)(guo)(guo)、日(ri)本等(deng)國(guo)(guo)(guo)家相比，中國(guo)(guo)(guo)特大城市(shi)(shi)的路(lu)網密度(du)普遍低于(yu)１０公(gong)(gong)里(li)(li)／平(ping)(ping)方公(gong)(gong)里(li)(li)。而本次《意見(jian)》中，我(wo)國(guo)(guo)(guo)目標是到(dao)２０２０年，城市(shi)(shi)建成區平(ping)(ping)均(jun)路(lu)網密度(du)提高到(dao)８公(gong)(gong)里(li)(li)／平(ping)(ping)方公(gong)(gong)里(li)(li)。

正是(shi)由于(yu)路網密度偏低，我(wo)們(men)的(de)(de)(de)城市(shi)看起來沒有“走”起來“擁擠(ji)”。在知(zhi)識問答(da)類網站“知(zhi)乎”上(shang)，網友“ＣｎＤｒｉｖｅｒ”就對(dui)比過北(bei)京(jing)、上(shang)海、巴黎、東京(jing)、華盛頓的(de)(de)(de)衛星地圖(tu)，如(ru)果站在５公里的(de)(de)(de)高(gao)空俯視這些城市(shi)的(de)(de)(de)話(hua)，我(wo)們(men)將會看到同樣是(shi)特(te)大(da)型城市(shi)，中國城市(shi)的(de)(de)(de)道路密度顯然遠不如(ru)國際上(shang)的(de)(de)(de)特(te)大(da)城市(shi)。這就好(hao)比一(yi)座毛細血(xue)管(guan)不夠豐富(fu)的(de)(de)(de)城市(shi)，自然會出現(xian)各種堵塞。所(suo)以(yi)，拆圍墻的(de)(de)(de)本(ben)質是(shi)為了讓小區(qu)不再成(cheng)為城市(shi)的(de)(de)(de)“梗阻”，實(shi)現(xian)了從“此路是(shi)我(wo)開”向“四(si)通八達”的(de)(de)(de)轉變。

網友“ｗａｎｇｌａｏｗ”就說(shuo)，“當年鄰近封閉小(xiao)區建成(cheng)，結果我每天早晨上班時得多走兩公里(li)去公交車站。”

【網友提問】公攤面積３０％的哭暈在小區，花了錢現在說上交就上交？

物權(quan)界定、資金(jin)來源等大量基(ji)礎性工作有待解決。

我國物(wu)權法中(zhong)規定(ding)，建(jian)(jian)(jian)筑區劃(hua)內(nei)的道路(lu)，屬(shu)于業主(zhu)(zhu)共(gong)(gong)有(you)，但屬(shu)于城(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)(gong)道路(lu)的除外。建(jian)(jian)(jian)筑區劃(hua)內(nei)的綠地，屬(shu)于業主(zhu)(zhu)共(gong)(gong)有(you)，但屬(shu)于城(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)(gong)綠地或者明示(shi)屬(shu)于個(ge)人的除外。建(jian)(jian)(jian)筑區劃(hua)內(nei)的其他公(gong)共(gong)(gong)場所、公(gong)用(yong)設施和物(wu)業服務用(yong)房，屬(shu)于業主(zhu)(zhu)共(gong)(gong)有(you)。

當年(nian)買這些公攤面積都(dou)是(shi)花了(le)真金白銀的(de)(de)，不少網民吐槽：“現(xian)在大(da)家都(dou)來用(yong)，業(ye)主能設閘收錢(qian)嗎？”在一項有(you)上萬人參加(jia)的(de)(de)網絡投票顯示，對于“封閉(bi)小(xiao)區逐(zhu)步打(da)開之后，你最擔(dan)心(xin)什么”的(de)(de)問題(ti)，擔(dan)心(xin)“停車(che)場(chang)、綠地、健(jian)身(shen)等公共資源占用(yong)問題(ti)”占比近四分之一。

【專(zhuan)家說法】上(shang)海交大社會認知與(yu)行(xing)為(wei)科學(xue)研究院教授蔣(jiang)宏認為(wei)，首先不必斷章取義，文件里提到的(de)是“原(yuan)則(ze)上(shang)”等(deng)于(yu)設置了邊(bian)界，為(wei)可(ke)能引(yin)發的(de)沖突和矛(mao)盾留足了緩沖時間(jian)。其次，實踐還(huan)要經過(guo)檢(jian)驗(yan)，在小(xiao)區開放的(de)過(guo)程(cheng)中，涉及很多物權(quan)界定(ding)、管理(li)權(quan)限、資金來(lai)源等(deng)問題(ti)，這些(xie)都需要有(you)大量基(ji)礎性工(gong)作(zuo)墊底(di)，很難“一(yi)刀切”解決(jue)。

上海交(jiao)通大學城(cheng)市(shi)科(ke)學研究院(yuan)院(yuan)長劉士(shi)林表示，開放小區(qu)的(de)(de)問題要分(fen)類處理，比如文(wen)保單位、大學、醫院(yuan)等(deng)機(ji)構的(de)(de)道路(lu)能(neng)完全開放嗎？一(yi)旦實施，交(jiao)通問題可能(neng)解(jie)決(jue)或(huo)緩(huan)解(jie)，但隨之而(er)來的(de)(de)其他(ta)問題也必(bi)須(xu)配套解(jie)決(jue)。“其實，解(jie)決(jue)交(jiao)通的(de)(de)基本思路(lu)是(shi)(shi)發展(zhan)公(gong)共交(jiao)通、限(xian)止私家(jia)車，而(er)不是(shi)(shi)搶占其他(ta)空間資源，畢竟空間資源永運是(shi)(shi)有限(xian)的(de)(de)。”

【網友提問】小區開放了，大家以后都能去星河灣擺燒烤攤了嗎？

“六尺(chi)巷”靠(kao)的是覺悟，小區開放得靠(kao)機制。

在(zai)上(shang)述投(tou)票(piao)調查中，擔心“人身財產等安(an)全問題”的投(tou)票(piao)人數占(zhan)比接近三分之(zhi)二。記者采訪發現(xian)，對于(yu)開放小區(qu)，公眾(zhong)最擔心的還是治安(an)問題。現(xian)在(zai)有(you)圍(wei)墻有(you)些小區(qu)都(dou)經常(chang)被(bei)小偷光顧，如果沒有(you)了圍(wei)墻，老人、小孩的安(an)全問題怎(zen)么(me)辦(ban)，防(fang)盜問題怎(zen)么(me)辦(ban)？這是號召大(da)家(jia)以后都(dou)去星河灣(wan)擺燒(shao)烤攤，去政府大(da)院上(shang)廁所(suo)的節(jie)奏嗎？

【專(zhuan)家(jia)說(shuo)法(fa)】清華大(da)(da)學教(jiao)授沈陽認為，歐美的(de)大(da)(da)學、小區基本都沒(mei)(mei)有圍墻，這一方面是思想開放的(de)體現(xian)；另一方面是他(ta)們的(de)樓(lou)棟(dong)安保(bao)比較到位。比如一些(xie)國(guo)外大(da)(da)學，進(jin)(jin)樓(lou)上幾層全由你的(de)ＩＤ卡決定，你的(de)權限(xian)只(zhi)能到二層，則三層的(de)門就(jiu)沒(mei)(mei)法(fa)刷開。中國(guo)小區是大(da)(da)門看得嚴，里面松(song)得很。所以，要拆墻，需要優(you)先強化建筑物進(jin)(jin)出(chu)的(de)安全性。

中國城市規劃學會秘書長(chang)石楠認為，開放(fang)小區(qu)(qu)既涉及小區(qu)(qu)業主權益(yi)的(de)維護(hu)、物業管(guan)理的(de)升級(ji)、治安與(yu)(yu)配套設施的(de)跟進等問題，仍(reng)需在制度上與(yu)(yu)法(fa)律上出臺配套政(zheng)策，也需要根據小區(qu)(qu)所(suo)在地段(duan)特征妥善處理開放(fang)方式。

其實，在２０１６年(nian)春晚中，趙薇的(de)(de)一曲《六尺(chi)巷》引起了全國人民的(de)(de)關注。實際上，“六尺(chi)巷”正是一個(ge)將私家(jia)土(tu)地改造為(wei)公共道路(lu)的(de)(de)先例(li)，如今《意見》中的(de)(de)相關提法，也可以視為(wei)“六尺(chi)巷”模式(shi)的(de)(de)延續。

歷史上，“六尺巷”的形成靠的是(shi)(shi)一封信，所謂(wei)“但讓(rang)三尺又(you)何妨？”但是(shi)(shi)，如(ru)今小區開放(fang)卻不(bu)能靠一封信就(jiu)落實，說到底，還是(shi)(shi)要依靠合理(li)的制(zhi)度安排(pai)，不(bu)能讓(rang)老實人吃虧(kui)。

人民日報：中央要求拆除小區圍墻，是拍腦袋決定？當然不是！

拆掉小區圍墻 成都已在9個片區試點 3大問題待解